金融業(yè)發(fā)展工作意見

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為了切實改善金融業(yè)發(fā)展環(huán)境，做大做強金融產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟金融良性互動，現(xiàn)就支持全市金融業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府對金融業(yè)發(fā)展的推動作用

金融業(yè)是我市的重要產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟社會發(fā)展起著重要的促進和支撐作用，支持金融業(yè)發(fā)展是各級政府的重要責(zé)任。各級政府要進一步深化對金融業(yè)發(fā)展的認識，牢固樹立發(fā)展意識和服務(wù)意識，增強做好金融工作的緊迫感和責(zé)任感，把加快金融業(yè)發(fā)展，維護金融業(yè)穩(wěn)定列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，幫助協(xié)調(diào)解決金融發(fā)展中存在的困難和問題。

（一）成立市支持金融業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，分管副市長任常務(wù)副組長，分管副秘書長任副組長，相關(guān)部門負責(zé)人為成員，研究支持全市金融業(yè)發(fā)展的重大問題。市政府金融辦負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

（二）建立金融工作聯(lián)系機制。由分管副市長召集，市政府金融辦負責(zé)組織，與人民銀行、銀監(jiān)局、保險公司、證券公司等單位建立聯(lián)席會議制度，定期召開會議，保持政府與金融界的密切聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決金融業(yè)發(fā)展中存在的問題。

（三）加強與省級金融機構(gòu)的密切聯(lián)系，爭取上級金融機構(gòu)加大對金融業(yè)發(fā)展的支持力度，通過省市聯(lián)合，爭取中央的大力支持，對國家金融改革的政策和措施、推出的新產(chǎn)品、積極爭取在先行試點和推行。

二、強化建設(shè)，努力營造有利于金融業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

（四）進一步加大信用環(huán)境建設(shè)力度。各級政府要率先垂范，以政府誠信帶動企業(yè)誠信和社會誠信。各地各部門各行業(yè)要針對本地本部門本行業(yè)在信用環(huán)境建設(shè)方面存在的突出問題，從重點環(huán)節(jié)、重點部位入手，加強誠信建設(shè)。市信用環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要共同研究制定辦法，深入開展創(chuàng)建“信用企業(yè)、信用社區(qū)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用區(qū)域”活動，各級政府要把信用環(huán)境建設(shè)當(dāng)作政府工程來抓，實行一把手負責(zé)制。做好一年一度的縣市區(qū)信用評估工作，努力建設(shè)信用高地和資金洼地，打造好“信用”品牌。

（五）積極維護金融機構(gòu)合法權(quán)益。進一步加強對企業(yè)改制行為的規(guī)范和引導(dǎo)，切實規(guī)范企業(yè)改制行為，落實好銀行債權(quán)，堅決打擊企業(yè)借改制之機，懸空逃廢銀行債務(wù)，各級司法部門要進一步加大對金融勝訴案件的執(zhí)行力度，確保金融案件快審、快結(jié)。依法嚴厲打擊各種逃廢金融機構(gòu)債務(wù)的行為，加大各類金融犯罪案件的查處力度。支持金融機構(gòu)對惡意逃廢銀行債務(wù)和騙取保險金的企業(yè)和個人實施聯(lián)手制裁。

（六）加大征信體系建設(shè)的力度。積極支持人民銀行整合金融、工商、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)、公安、環(huán)保、電信等部門的信息資源，各部門要積極配合，盡快建立和完善企業(yè)和個人征信體系。將各級機關(guān)工作人員的金融信用納入公務(wù)員年度考核，對不誠信的給予相應(yīng)的行政處理，并對不誠信的企業(yè)和個人按照相關(guān)規(guī)定予以必要的信息披露。

（七）進一步完善市中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。采取政府注資、市場引資、企業(yè)合資入股等形式進一步擴充現(xiàn)有融資擔(dān)保公司的資本金，壯大擔(dān)保實力。力爭年前各縣市區(qū)的每家中小企業(yè)融資擔(dān)保公司的資本金總額達到5000萬元。認真研究出臺支持和促進中小企業(yè)融資擔(dān)保公司發(fā)展的優(yōu)惠政策與具體措施，努力改善企業(yè)融資環(huán)境，緩解中小企業(yè)融資困難。

三、改進服務(wù)，積極改善金融業(yè)發(fā)展條件

（八）繼續(xù)加強和推動銀政合作。豐富、發(fā)展政府與銀行合作的范圍和內(nèi)容，鞏固市政府同國家開發(fā)銀行湖北省分行、中信銀行武漢分行的銀政信用合作，擴大合作范圍，增加合作內(nèi)容，并積極發(fā)展同省級國有商業(yè)銀行和股份制銀行的合作。縣市區(qū)政府和市直各有關(guān)部門要高度重視銀政合作項目建設(shè)，積極推介優(yōu)質(zhì)項目，搭建并完善政府融資信用平臺，爭取每年融資有較大幅度提高。認真組織好既定項目的實施工作，盡快發(fā)揮項目效益。加強協(xié)調(diào)配合，認真組織好項目的申報審核和儲備工作，爭取銀行更多的資金支持。

（九）健全機制，鼓勵金融投入和金融創(chuàng)新。建立金融貢獻評價制度，獎勵對我市金融業(yè)發(fā)展作出突出貢獻，在金融創(chuàng)新方面取得顯著成果的金融單位及個人。市政府金融辦每年根據(jù)金融機構(gòu)對本市的貢獻情況，按相關(guān)辦法進行評價，提出獎勵方案，報市政府批準后實施。獎勵資金由市財政安排。

（十）堅持依法行政、規(guī)范行政審批管理。按照《市人民政府關(guān)于對企業(yè)辦理抵押貸款和銀行處置抵債資產(chǎn)有關(guān)稅費實施優(yōu)惠政策的意見》（政發(fā)〔〕27號），各部門要實行“一站式”服務(wù)，提高工作效率。市發(fā)改、物價、財政部門牽頭組織對貸款抵押擔(dān)保、評估等涉貸收費項目進行再清理，重新核定適當(dāng)收費標準，規(guī)范收費行為，取締超范圍超標準的不合理收費，進一步降低貸款成本。各行政執(zhí)法部門要規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，不得向金融機構(gòu)濫罰款、濫收費、濫攤派。建立安寧日制度，沒有市優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室的批準，不得擅自進入金融機構(gòu)檢查。

（十一）積極配合做好不良資產(chǎn)處置工作。工商、國土資源、房產(chǎn)、公安、審計等部門及相關(guān)貸款企業(yè)，要積極為金融機構(gòu)剝離和核銷不良資產(chǎn)，減輕經(jīng)營包袱提供便利條件。對剝離核銷不良貸款過程中需要政府相關(guān)職能部門出具文件、評估報告的，一律不得收取服務(wù)費用。對法律和政策規(guī)定要收費的也要給予減免或執(zhí)行最低收費標準。積極支持各類資產(chǎn)管理公司的資產(chǎn)處置工作。各級政府要積極支持農(nóng)村信用社清收盤活不良資產(chǎn)，確保央行票據(jù)如期兌付。

（十二）大力支持銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地各部門要按照《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)人行市中心支行等部門關(guān)于“十一五”期間市銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》（政辦發(fā)[]36號）精神，大力支持銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成立由市政府金融辦牽頭，人民銀行、銀監(jiān)局、發(fā)改委及各金融機構(gòu)參加的銀行卡發(fā)展推進工作組，普及銀行卡消費知識，改善銀行卡受理和使用環(huán)境。深入開展使用農(nóng)民工銀行卡、行政事業(yè)單位消費公務(wù)卡特色服務(wù)活動，鼓勵刷卡消費，推行卡基支付，進一步提升本市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

（十三）積極防范和化解金融風(fēng)險。各級政府及相關(guān)部門要積極支持配合金融監(jiān)管機構(gòu)開展工作，落實責(zé)任，健全協(xié)作機制，多方聯(lián)動，形成合力，共同作好轄區(qū)的金融監(jiān)管工作，確保一方金融穩(wěn)健運行。建立地方金融機構(gòu)重大事項報告制度、風(fēng)險報告制度和分析制度，及時發(fā)現(xiàn)處置風(fēng)險。公安、工商、司法等部門要與人民銀行和銀行監(jiān)管部門密切協(xié)作，形成監(jiān)管合力，嚴厲打擊各類金融違法行為，引導(dǎo)社會公眾自覺抵制非法金融活動，最大程度地維護社會公眾利益，維護金融和社會秩序的穩(wěn)定。人民銀行和銀行監(jiān)管部門要切實加強對金融風(fēng)險的監(jiān)測，密切與政府有關(guān)部門的聯(lián)系，建立溝通及時、反應(yīng)迅速、配合密切、步調(diào)一致的金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制，有效防范和控制風(fēng)險，努力把建成金融運行安全示范區(qū)。

四、深化改革，不斷提升金融企業(yè)競爭力

（十四）深化金融企業(yè)改革，激活金融潛力。積極關(guān)注和支持轄區(qū)內(nèi)國有商業(yè)銀行分支機構(gòu)改革，促進商業(yè)銀行改革穩(wěn)步推進。通過引進戰(zhàn)略投資者、資產(chǎn)置換、增資擴股等方式，做強做大市商業(yè)銀行，引進先進的經(jīng)營管理方式，提升核心競爭力，使其走上良性發(fā)展道路。積極支持農(nóng)村信用社改革，進一步完善市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社的法人治理結(jié)構(gòu)，不斷拓展經(jīng)營領(lǐng)域和金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。積極創(chuàng)造條件探索建立產(chǎn)業(yè)投資基金，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持和引導(dǎo)本地企業(yè)設(shè)立保險公司，推動農(nóng)業(yè)保險公司、健康保險公司、養(yǎng)老金保險公司的設(shè)立，制定相關(guān)政策，鼓勵市民積極參與商業(yè)養(yǎng)老補充保險和大病醫(yī)療保險，支持保險行業(yè)快速發(fā)展，提高整個社會保障水平，構(gòu)建和諧生活環(huán)境。

（十五）創(chuàng)新產(chǎn)品，拓展領(lǐng)域，充分發(fā)揮保險作用。各地各部門要高度重視保險業(yè)的發(fā)展，切實加強對保險工作的領(lǐng)導(dǎo)，把保險業(yè)納入重大危機應(yīng)對機制和平安創(chuàng)建體系中。認真研究，積極探索“三農(nóng)”保險，充分發(fā)揮保險功能。

（十六）大力發(fā)展資本市場、擴大直接融資比重。積極支持在證券機構(gòu)的發(fā)展，充分利用公司債券、企業(yè)債券、投資基金、信托產(chǎn)品、金融衍生產(chǎn)品等金融工具，拓展市民投資理財渠道。加大上市公司培育力度，制定優(yōu)惠政策，簡化審批手續(xù)，加快企業(yè)改制重組步伐，推動上市融資。把握中小企業(yè)板塊設(shè)立的機遇，推進相關(guān)企業(yè)特別是高科技民營企業(yè)到香港和深圳上市。建立股權(quán)激勵機制，完善上市公司法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵跨部門、跨行業(yè)的資產(chǎn)重組，增強上市公司再融資功能。妥善處理個別公司退市問題，努力消除和化解退市風(fēng)險。