冬春蔬菜儲備制度建立意見

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為了提高我縣蔬菜儲備和向市場投放能力，建立蔬菜儲備制度，完善蔬菜應急儲備機制，保障我縣蔬菜市場供給和價格穩定，根據《市人民政府辦公室關于在全市建立冬春蔬菜儲備制度的實施意見》（政辦發〔2012〕5號）精神，現就在我縣建立冬春蔬菜儲備制度提出如下實施意見：

一、切實認識到建立冬春蔬菜儲備制度的重要性

近年來，我縣重大工程項目實施逐漸增多，城郊常年性菜地面積逐年減少，城鎮需供菜人口持續增長，城鎮供菜壓力不斷增大。受氣候因素影響，冬春兩季為我縣蔬菜生產淡季，容易出現供應偏緊、價格上漲等情況，影響群眾日常生活和社會穩定。各鄉鎮政府、縣直有關部門要從保障和改善民生的高度出發，提早規劃，完善措施，狠抓落實，扎實推進和完成冬春蔬菜儲備工作，確保在冬春兩季我縣蔬菜供應和價格平穩，切實維護社會穩定。

二、建立冬季蔬菜儲備制度的總體要求

各鄉鎮、縣直各有關部門要根據省、市有關要求，以保證冬春蔬菜供應、滿足應急需要、平抑菜價大幅波動為目的，堅持市場化運作，依托骨干企業，采取“政府委托、企業代儲、政府適當補貼”的方式，建立儲量合理、管理嚴格、投放及時、運轉順暢的冬春蔬菜儲備制度，確保儲備蔬菜調得進、存得好、銷得出，確保蔬菜市場平穩運行和社會穩定。

三、冬春蔬菜儲備分級和品種范圍

根據我縣鄉鎮分散、交通滯后、運輸不便、蔬菜季節供應不均等特點，建立縣級蔬菜儲備制度。蔬菜儲備用于應對全縣范圍內自然災害、公共衛生事件及其他不可預料的突發事件引起的市場異常波動，解決本轄區內冬春季供應短缺和抑制價格異常上漲，強化蔬菜供給應急能力。按照宕昌縣實際和群眾消費習慣，儲備的蔬菜品種主要包括馬鈴薯、大白菜、蘿卜、胡蘿卜、藍、洋蔥等耐儲存、便運輸的蔬菜。

四、冬季蔬菜儲備時間和規模

冬季蔬菜儲備實施時間原則上為每年秋季蔬菜上市至次年大路菜上市之間的4個月（當年12月1日至次年3月31日）。

全縣城鎮需供菜人口約8萬人，每人每天按照0.5公斤的蔬菜需求，我縣城鎮人口每天的蔬菜消費量大概為40噸，蔬菜儲備量是以城鎮人口7天的消費量為標準，即280噸，全縣蔬菜儲備規模暫定300噸。按照遠近結合、調運便利、城區儲備為主、產地儲備為輔的原則，縣城儲備150噸（含城關鎮100噸）、同時在鄉鎮儲備點儲備150噸（哈達鋪鎮50噸、理川鎮50噸，南陽鎮50噸）。

各儲備點要結合本地現有設施和財力情況，選擇現有儲備設施，產地可采取簡易冷庫或地窖進行蔬菜儲備。鼓勵能人大戶、龍頭企業和經合組織在城關、哈達鋪、理川、南陽4個鄉鎮各建設蔬菜冷藏庫1座，建成后每座補助資金10萬元。同時鼓勵有一定消費規模的機關、學校、企事業單位的食堂建立儲備。要合理把握蔬菜收儲時機和節奏，防止由于需求疊加導致菜價上漲。

五、蔬菜儲備承儲主體和運作方式

通過簽訂協議，委托具有一定經營能力、產銷銜接能力、倉儲能力和較為完善的銷售渠道的經營企業、農產品批發市場、城郊生產基地、農民合作社和生產大戶等，通過動態、靜態儲備或者動態與靜態儲備相結合等方式，在特定地點和時間內，承儲一定數量和品種的蔬菜。協議要明確政府和承儲主體之間的權利、義務及責任，確保政府對儲備蔬菜的調用和處置權，承儲主體要切實承擔政府下達的調控任務。要建立針對冬春蔬菜儲備監督考核和獎懲機制，加強對承儲主體的監督檢查，確保儲備及時到位，調運順暢。

（一）儲備方式。由蔬菜儲備主體按照下達的儲備計劃實行定點儲備。在儲備期內，儲備主體應隨時保證調撥任務需求；在不啟動政府儲備投放的前提下，儲備蔬菜可參與儲備主體自身的經營周轉，但承儲主體必須隨時保證承儲數量。儲備期滿后，儲備蔬菜由承儲企業自行銷售，自負盈虧。

（二）儲備動用。發生重大自然災害、事故災難、突發公共衛生事件和突發社會安全事件等致使蔬菜市場出現脫銷斷檔趨勢，境內蔬菜價格出現大幅上漲，供應偏緊時，動用儲備蔬菜。

（三）儲備調撥。儲備蔬菜是專項儲備物資，未經縣、鄉（鎮）政府批準，任何單位和個人不得動用。發生重大情況確需動用縣級蔬菜儲備時，由縣商務局和鄉（鎮）政府會同發改委、財政局、農牧局等部門向縣政府提出申請，經縣政府批準后方可組織實施。

（四）儲備銷售。儲備蔬菜實行定點、限量、掛牌銷售。

六、做好對冬春蔬菜儲備工作的組織領導

各鄉（鎮）及有關部門要加強組織領導和協調，做好蔬菜保供穩價和冬春蔬菜儲備工作，確保當地蔬菜市場秩序平穩。

（一）靠實責任。各有關部門要明確責任分工，加強協調配合，切實做好冬春蔬菜儲備和蔬菜保供穩價工作。發改委負責支持承儲企業的倉儲、物流配送等流通環節的基礎設施建設。商務局負責制定冬春蔬菜儲備工作具體實施辦法，做好蔬菜儲備計劃的實施和投放工作，選擇和組織企業承擔蔬菜儲備任務，對蔬菜的供應、需求、庫存、儲備及市場行情進行動態監測；加強市場預警和信息引導，根據生產和市場情況，提出儲備建議；財政局負責制定扶持冬春蔬菜生產和儲備的財政補貼政策，制定承儲主體承擔蔬菜儲備任務所需費用的補償辦法；農牧局負責研究，落實扶持蔬菜生產的政策措施，積極爭取省、市級產業化儲備企業建設補助資金，加強蔬菜生產監測預警，種植信息，引導農戶和企業抓好蔬菜生產，提高綜合生產能力，增加品種，豐富市場供應。

（二）完善政策。設立應急蔬菜儲備財政專項資金，對蔬菜儲備過程中發生的儲存費、庫耗費等合理費用和政策性虧損，以及在應急情況下跨區域調運產生的運輸費、損耗費、投放費等支出給予必要的補償。根據《省人民政府辦公廳關于在全省建立冬春蔬菜儲備制度的通知》（政辦發〔2012〕295號）和《市人民政府辦公室關于在全市建立冬春蔬菜儲備制度的實施意見》（政辦發〔2012〕5號）文件精神，每公斤儲備蔬菜補貼不低于0.5元，其中省級財政補貼0.25元/公斤。縣財政除積極爭取省級財政補貼外，縣級財政將確保縣級儲備補貼標準不低于0.25元/公斤。繼續擴大秋季復種蔬菜生產規模，增加冬春大路菜生產量；加大設施蔬菜生產規模，增加冬春兩季本地蔬菜供應量。進一步加大蔬菜儲備的基礎設施建設力度。

（三）強化監督。各有關部門要密切配合，切實加強對蔬菜儲備企業的監管，采取定期核查與不定期抽查相結合的方式對承儲庫進行檢查，確保儲備蔬菜數量到位、品質合格、補貼資金使用合理。對違反規定的承儲主體要追究當事人和主要負責人的經濟和法律責任，并取消其承儲資格。