農(nóng)村信用社改革和發(fā)展實施意見

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為進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，增強農(nóng)村信用社金融實力，根據(jù)省政府有關(guān)文件精神，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就推進(jìn)我市農(nóng)村信用社加快改革和發(fā)展提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，提高對農(nóng)村信用社改革發(fā)展的認(rèn)識

松滋市農(nóng)村信用社已被確定為湖北省年農(nóng)村合作銀行組建試點單位。組建農(nóng)村合作銀行，以現(xiàn)代金融企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和商業(yè)銀行經(jīng)營理念徹底改造農(nóng)村信用社，是農(nóng)村信用社改革發(fā)展的根本出路；組建農(nóng)村合作銀行，探索發(fā)展股份制的產(chǎn)權(quán)模式，是國務(wù)院深化農(nóng)村信用社改革的主導(dǎo)方向，是更高層次的產(chǎn)權(quán)組織形式；組建農(nóng)村合作銀行，按市場需求拓寬服務(wù)對象，擴大業(yè)務(wù)范圍，增強服務(wù)功能，滿足農(nóng)村不同經(jīng)濟主體日益增長的金融服務(wù)需求，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。各地各有關(guān)部門要從促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展和支持“三農(nóng)”建設(shè)的高度，充分認(rèn)識組建農(nóng)村合作銀行的現(xiàn)實意義。

二、強化措施，減輕農(nóng)村信用社改革發(fā)展的負(fù)擔(dān)

在農(nóng)村合作銀行組建籌備過程中，對農(nóng)村信用社的檢查，除市金融監(jiān)管、紀(jì)檢部門和司法機關(guān)外，其他部門和單位的檢查均按市政府統(tǒng)一部署執(zhí)行。各有關(guān)部門和單位對農(nóng)村信用社收費，要嚴(yán)格按上級規(guī)定的優(yōu)惠政策收取，嚴(yán)禁巧立名目收取各種贊助費、服務(wù)費等。市工商、國土資源、房產(chǎn)等部門及相關(guān)中介評估機構(gòu)，對農(nóng)村合作銀行名稱預(yù)先核準(zhǔn)及在辦理開業(yè)登記、土地出讓、房地產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記等方面手續(xù)時，要簡化辦理程序，并按市政府協(xié)調(diào)意見收取規(guī)費。對農(nóng)村信用社接收、處置抵貸資產(chǎn)過程中所發(fā)生的相關(guān)收費，在年底前實行困難性免征。凡發(fā)現(xiàn)有亂攤派和亂收費行為的，由市監(jiān)察部門依紀(jì)依規(guī)予以嚴(yán)肅查處。同時，各地各有關(guān)部門和單位不得干預(yù)農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營；不得強迫農(nóng)村信用社發(fā)放貸款和實施不符合市場規(guī)則的信貸傾斜；不得用農(nóng)村信用社的信貸資金搞政績工程和形象工程；不得非法調(diào)用、挪用、轉(zhuǎn)移農(nóng)村信用社資產(chǎn)；不得干預(yù)農(nóng)村信用社人事安排等。

三、優(yōu)化信用環(huán)境，加快農(nóng)村信用社改革發(fā)展步伐

各地各有關(guān)部門要深入開展農(nóng)村信用工程創(chuàng)建活動，為農(nóng)村信用社改革發(fā)展?fàn)I造良好的信用環(huán)境。一是要積極推薦優(yōu)質(zhì)支農(nóng)項目。對有市場、有效益、投資回報穩(wěn)、風(fēng)險較小的優(yōu)質(zhì)支農(nóng)項目，要優(yōu)先推薦給農(nóng)村信用社。二是要依法打擊逃廢債行為。市有關(guān)部門要大力支持農(nóng)村信用社依法維護(hù)金融債權(quán)，凡涉及農(nóng)村信用社債權(quán)的企業(yè)改制，應(yīng)提前告知市農(nóng)村信用社。對企業(yè)改制不規(guī)范、逃廢懸空農(nóng)村信用社債務(wù)的，有關(guān)部門不得為其辦理改制的審批和登記手續(xù)。農(nóng)村信用社依法收貸，起訴到市人民法院的，要快審快判，提高結(jié)案率和執(zhí)行力。市公安局要依法加大對經(jīng)濟犯罪行為的打擊力度，最大限度挽回?fù)p失。三是加大對機關(guān)行政事業(yè)單位和國家公職人員拖欠貸款的清收力度。對尚未還清信用社貸款的國家公職人員，由市財政按月扣發(fā)工資抵還貸款；對由市財政供養(yǎng)的機關(guān)行政事業(yè)單位拖欠的農(nóng)村信用社貸款，由市財政部門區(qū)分單位類別和用款性質(zhì)逐筆甄別，確應(yīng)由市財政承擔(dān)的，列入財政預(yù)算予以償還。四是要靈活處置不良貸款。對農(nóng)村信用社接受農(nóng)村合作基金會和城市信用社劃轉(zhuǎn)的不良貸款，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改制過程中懸空的農(nóng)村信用社貸款，可靈活采取以土地、房產(chǎn)等優(yōu)良資產(chǎn)置換的方式予以盤活。

四、強化資金管理，增強農(nóng)村信用社支農(nóng)實力

市農(nóng)村信用社在歷史包袱重、經(jīng)營難度大的情況下，不斷改進(jìn)信貸管理方式，增加信貸投入，加大支農(nóng)力度，為支持縣域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。各涉農(nóng)部門要通過農(nóng)村信用社將農(nóng)村資金真正回流到農(nóng)村，上級下?lián)艿闹мr(nóng)資金要通過農(nóng)村信用社發(fā)放到農(nóng)民手中。除國家有明確規(guī)定外，要堅決取消一切限制自然人和法人到農(nóng)村信用社開戶及存款的政策，積極引導(dǎo)各類涉農(nóng)資金存入農(nóng)村信用社，千方百計擴大農(nóng)村信用社支農(nóng)資金來源，增強農(nóng)村信用社支農(nóng)資金實力。市農(nóng)村信用社要樹立正確的改制理念，堅持兩手抓、兩不誤，要抓住組建農(nóng)村合作銀行的契機，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度體系，不斷提高經(jīng)營管理水平。同時，要不斷加大支農(nóng)力度，統(tǒng)籌安排支農(nóng)資金，創(chuàng)新信貸服務(wù)方式，切實搞好信貸服務(wù)，全力支持新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村合作銀行組建工作順利進(jìn)行

為推進(jìn)農(nóng)村合作銀行組建工作順利開展，市政府已成立由市長任組長，常務(wù)副市長、分管市長任副組長，相關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人為成員的松滋市農(nóng)村合作銀行組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)督辦。各地各有關(guān)部門和單位要按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究農(nóng)村信用社改革過程中出現(xiàn)的困難和問題；對農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)處置及股金募集工作，要采取切實可行的扶持措施；要加強正面宣傳引導(dǎo)，積極爭取相關(guān)政策，大力支持農(nóng)村信用社改革發(fā)展，確保我市農(nóng)村合作銀行組建工作順利開展。