出生人口性別比綜治意見

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為認真貫徹落實《中共省委、省人民政府關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（發(fā)［］25號）精神，根據(jù)《省人口與計劃生育領導小組關于深入開展關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題的實施意見》（人口組［］7號），結合我市實際，現(xiàn)就進一步加強綜合治理出生人口性別比工作提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，切實提高對綜合治理出生人口性別比工作重要意義的認識

綜合治理出生人口性別比工作是新時期統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的一項重要任務，對于推動人口與經(jīng)濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。多年來，我市出生人口性別比總體控制在正常值域內，但近年來，出生人口性別比特別是二孩以上出生人口性別比呈現(xiàn)升高趨勢。這種狀況如果長期持續(xù)下去，不僅損害婦女兒童的合法權益，制約家庭的幸福和發(fā)展，而且將給社會和諧穩(wěn)定和人民群眾的切身利益造成嚴重影響。各級政府要從維護人口結構安全和促進社會和諧穩(wěn)定的高度，進一步統(tǒng)一思想，提高對綜合治理出生人口性別比工作重要意義的認識，以嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠（以下簡稱“兩非”）以及遺棄女嬰等違法犯罪行為為突破口，堅持標本兼治，綜合治理，統(tǒng)籌推進，確保我市出生人口性別比長期保持平衡，為我市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供更加有利的人口環(huán)境。

二、綜合治理，努力構建齊抓共管的工作機制

各地要在各級政府的統(tǒng)一領導下，按照“政府負責，部門履職，群眾參與”的原則，加強配合，齊抓共管，努力構建宣傳倡導、優(yōu)質服務、利益導向、嚴厲查處的長效工作機制。

（一）加強宣傳教育，建立婚育文明倡導機制。

各級政府要發(fā)揮主導作用，加大引領倡導力度，形成關愛女孩、關懷女性、有利于女孩健康成長的環(huán)境氛圍。各級宣傳部門要充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等主流媒體，加強政策宣傳和輿論引導，做到計生國策知識宣傳教育常態(tài)化。各級黨校、行政學院要將社會性別平衡、綜合治理出生人口性別比等知識納入教學日程，每年開展兩次以上的專題培訓。各地要把“婚育新風進萬家”、生育文明“三級聯(lián)創(chuàng)”、“關愛女孩”、“生育文明、家庭發(fā)展”推進計劃等活動與綜合治理出生人口性別比工作緊密結合起來，營造關愛女孩、綜合治理出生人口性別比的濃厚社會氛圍。各級人口計生部門要加強宣傳陣地建設，清理、規(guī)范、更新不符合新時期要求的人口計生標語口號，并會同相關部門圍繞倡導社會性別平衡、關愛女孩等主題，創(chuàng)作群眾喜聞樂見的文化、文藝作品和宣傳品，廣泛宣傳男女平等、生男生女順其自然的新型婚育觀念。

（二）完善各項制度，建立科學管理工作機制。

各級政府要加強領導，各級人口計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)等有關部門要加強協(xié)調配合，依法履行職責，落實和完善各項管理制度，逐步形成責權明晰、覆蓋全面、上下協(xié)調、監(jiān)督有力的管理體系。

認真落實出生人口統(tǒng)計監(jiān)測制度。切實做好出生人口實名登記工作，加強公安、教育、衛(wèi)生、人口計生等相關部門的信息溝通和信息共享，建立本市出生人口統(tǒng)計監(jiān)測體系，切實提高出生人口性別比統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，為全面加強綜合治理工作提供信息支撐。

認真落實備案登記制度。人口計生和衛(wèi)生部門要對計劃生育技術服務機構、醫(yī)療機構、婦幼保健機構（包括個體醫(yī)療診所）等從事B超、染色體檢查、引產(chǎn)和助產(chǎn)技術服務的單位加強管理，對具備鑒定條件的單位、設備及工作人員實行登記備案，并嚴格資格準入許可和資質認定，同時向社會公示具備執(zhí)業(yè)資質的機構和人員。

健全終止妊娠藥品市場流通和使用管理制度。藥監(jiān)部門要加大監(jiān)督管理和查處力度，加強市場監(jiān)管，禁止藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)將終止妊娠藥品銷售給未獲得終止妊娠手術資格的機構和個人，督促藥品零售企業(yè)建立緊急避孕藥品銷售臺帳。各級醫(yī)療保健機構和計劃生育技術服務機構要健全終止妊娠藥品的使用管理制度。

建立孕情監(jiān)測管理制度。人口計生和衛(wèi)生部門要做好孕前優(yōu)生指導、孕期定期檢查等服務。人口計生部門要建立孕情包保（縣包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)包村、村包組、組包人）、月報制度，重點加強對流動人口、再生育對象等人群的服務管理，防止孕情無故消失。

（三）開展關愛女孩行動，完善利益導向機制。

各地要積極開展“關愛女孩”行動，制定和實施有利于女孩健康成長及其家庭發(fā)展的獎勵、扶助、優(yōu)先、保障等政策。

完善獎勵政策。認真落實《省農(nóng)村獨生女高考加分政策性照顧暫行辦法》和《市農(nóng)村獨生女中考加分政策性照顧實施方案》，經(jīng)申請符合條件的農(nóng)村獨生女高考報考省屬院校時可享受加10分投檔、中考可享受加5分的政策性照顧；各地可結合實際適當提高中考加分標準。積極兌現(xiàn)《省人口與計劃生育條例》關于農(nóng)村獨女戶一次性獎勵政策，從年3月1日起對領證農(nóng)村獨女戶除享受獨生子女保健費外，年滿14周歲時一次性發(fā)給不少于500元的獎勵金；參加高考并考入第一批本科院校的農(nóng)村獨女戶由當?shù)卣咳霜剟?000元，農(nóng)村二女戶每人獎勵1000元。

完善扶助政策。人社、財政、婦聯(lián)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務、人口計生、金融等部門要制訂和完善扶助政策。對農(nóng)村獨女戶和二女戶貧困母親，開展以技能培訓、創(chuàng)業(yè)幫扶、推介就業(yè)為主要內容的“三幫工程”；對符合條件的農(nóng)村獨女戶和二女戶，在同等條件下予以小額貸款貼息優(yōu)先幫扶；在全市開展“十佳自強女孩”評選活動，每5年在農(nóng)村獨女戶和二女戶中開展一次，每次評選10名，每名每年獎勵5000元，連續(xù)5年跟蹤幫扶，經(jīng)費由市、縣各承擔50%。

落實優(yōu)先優(yōu)惠政策。在落實征地補償、改善農(nóng)村居住條件、廣播電視村村通、改水改廁、沼氣改造等政策時，對農(nóng)村獨女戶和二女戶家庭傾斜；義務教育階段，農(nóng)村獨女戶困難家庭在同等條件下優(yōu)先享受寄宿生生活費補助；農(nóng)村獨女戶家庭在購買國家規(guī)定的補貼范圍內的農(nóng)業(yè)機械時予以優(yōu)先享受國家補貼；婦聯(lián)等有關部門在實施“春蕾計劃”時對農(nóng)村獨女戶女孩予以優(yōu)先；住建部門在安排經(jīng)濟適用房和廉租房時，對符合政策的城鎮(zhèn)獨女戶家庭在同等條件下予以優(yōu)先；從2012年起，農(nóng)村獨女戶參加新農(nóng)合時，獨生女及其父母在同等條件下住院費用二次補償比例提高20%。

完善社會保障政策。對參加安康保險的農(nóng)村獨女戶家庭地方財政補貼50元保險金；對符合條件的農(nóng)村獨女戶和二女戶貧困家庭全部納入農(nóng)村低保；對已納入保障范圍并領取《獨生子女父母光榮證》、無勞動能力、無生活來源、女孩不在身邊且無贍養(yǎng)能力的獨女戶老年父母，要給予重點保障；對因災害、疾病等原因導致家庭困難的，及時給予生活救助、大病救助、臨時救助；對農(nóng)村獨女戶和二女戶發(fā)生意外傷殘喪失勞動能力或死亡的家庭，政府當年給予不少于5000元的救助。

（四）開展專項整治，建立嚴打“兩非”查處機制。

認真貫徹落實國家人口計生委等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關于印發(fā)〈集中整治“兩非”專項行動實施方案〉的通知》（人口宣教［］69號）精神，組建由紀檢（監(jiān)察）牽頭，檢察、公安、衛(wèi)生、人口計生、藥監(jiān)等部門參與的打擊“兩非”工作專班，集中人員和力量，每年開展專項整治活動，嚴厲查處“兩非”案件，并建立和完善“兩非”案件查辦和處理工作機制。完善實名舉報獎勵制度，廣泛發(fā)動群眾提供“兩非”線索，對查實的給予獎勵。嚴格依法懲處“兩非”行為，對涉案的單位領導和直接責任人，要按照有關規(guī)定嚴肅處理，視情節(jié)給予吊銷執(zhí)業(yè)資格的行政處罰和降級、撤職、開除的行政處分，情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責任。對涉案的非法行醫(yī)機構應立即依法取締，對非法行醫(yī)人員追究法律責任。對有案不查、查而不處或降低標準處理的要嚴肅追究相關責任人責任和領導責任。認真做好“兩非”案件的匯總分析，總結規(guī)律，促進查處“兩非”工作深入開展。加快建立區(qū)域協(xié)作機制，加強區(qū)域間的信息交換與共享，開展聯(lián)合執(zhí)法。加強督辦檢查。“兩非”工作專班要不定期開展督辦檢查，確保整治工作取得明顯成效。

三、加強領導，確保綜合治理出生人口性別比工作取得實效

各級政府要把綜合治理出生人口性別比工作列入重要議事日程，堅持“一把手”親自抓、負總責，健全并及時調整由政府主要領導牽頭、各有關部門負責同志參加的綜合治理出生人口性別比領導小組。要建立部門聯(lián)席會議制度，定期召開會議，通報情況，部署工作，齊抓共管，形成綜合治理的合力。要將綜合治理出生人口性別比工作納入人口和計劃生育“三線”考核內容，加大考核分值和權重，分別對黨政領導、責任部門履職情況進行考核，對綜合治理出生人口性別比不力的黨政“一把手”實行約談，并合理使用“一票否決”權。要加強出生人口性別比綜合治理工作的投入保障，將所需經(jīng)費列入財政預算，并從組織機構、工作人員和具體措施上保證綜合治理出生人口性別比工作的落實。