生態扶貧移民意見

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為貫徹落實我縣“十二五”規劃關于實施生態扶貧移民工程的要求，現就我縣生態扶貧移民工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，堅持以人為本，認真貫徹落實科學發展觀，從根本上幫助山區農民脫貧致富，改善其生產生活條件，保護山區生態環境，促進邊遠山區經濟社會可持續發展。

二、基本原則

生態扶貧移民工作的基本原則是：政府引導、部門聯動、鄉鎮為主、群眾自愿、政策幫扶。通過政府引導和政策幫扶，充分調動農戶搬遷的積極性，妥善處理好安置地遷入群眾與當地居民的關系。在實際操作過程中，要充分尊重農戶的意愿，不搞行政命令。

生態扶貧移民搬遷的基本原則是：自愿搬遷，科學安置，整合資源，有序推進。對需要實施生態扶貧移民的地方，堅持以自然村或聚居點為單位，引導整體搬遷，統一規劃，分步實施。安置方式采用集中安置和分散安置。有條件的鄉鎮規劃建設移民新村或移民公寓，實施集中安置；鼓勵有條件的山區農民自行購房或投靠親友，向城鎮轉移；“三無人員”可由鄉鎮安排到敬老院。

三、范圍和對象

生態扶貧移民實施范圍包括北山、福臨、開慧、白沙、金井、雙江、高橋等7個鄉鎮。主要對象是：自然環境惡劣、生產資源貧乏、基礎設施薄弱、交通不便、生活水平低和易受地質災害影響的群眾。

（一）水庫周邊地區，生產資料匱乏或發展生產以破壞生態環境為代價，不利于封山育林、退耕還林及水源涵養的農戶；

（二）居住在偏遠山區，交通不便，子女就學難，通訊、供電等基本生活條件惡劣的農戶；

（三）政府列入自然生態保護（無人）區規劃范圍內的農戶。

具體對象由縣人民政府審定。

四、資金補助

縣人民政府對生態扶貧移民按5萬元/人的標準進行補助，各鄉鎮在實施過程中可根據當地農民生活水平等具體情況確定不同安置方式，可集中用于移民新村或移民公寓建設，也可根據移民意愿補助到戶。對于建房特困戶，可由民政部門另外給予扶助。

五、組織領導

縣政府成立縣生態扶貧移民工作領導小組，主管全縣生態扶貧移民工程；領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農辦，具體負責全縣生態扶貧移民工程的組織、管理和協調工作。有關鄉鎮人民政府負責本行政區域內的生態扶貧移民工作；根據任務大小，或設立專門機構；鄉鎮人民政府是生態扶貧移民工作的實施主體，要根據全縣生態扶貧移民規劃制定本區域生態扶貧移民工作實施方案和年度計劃，確保生態扶貧移民工作積極穩妥推進。

六、有關要求

（1）規范操作程序。要切實做好生態扶貧移民的宣傳發動工作，嚴格把好移民對象的申報關、審核關，在充分尊重群眾意愿的基礎上，科學選定安置點。實施生態扶貧移民的農戶，由本人提出書面申請，填寫申請表，并提供全戶的戶籍證明和戶主身份證復印件，經所在村村委會、鄉鎮政府和縣農辦逐級審核，張榜公示后報縣人民政府審批?？h政府批準后，農戶再與鄉鎮簽訂退宅還耕（還林）、經濟補助等有關協議。生態扶貧農戶搬遷后戶口可以遷入安置地，也可辦理農轉非；不再保留原有房屋和宅基地，實施退宅還耕（還林）。

（2）嚴格資金管理?？h生態扶貧移民工作領導小組依據全縣生態扶貧移民規劃和相關鄉鎮的實際情況，提出全縣生態扶貧移民工作年度計劃；縣發改局確定后下達當年投資計劃；縣財政局按照投資計劃預算并下撥生態扶貧移民資金；縣生態扶貧移民工作領導小組辦公室負責將下達的投資計劃落實到鄉鎮、村、組、戶。鄉鎮生態扶貧移民工作領導小組辦公室在鄉鎮財政所設立生態扶貧移民經費專戶，加強專項經費的管理。

（3）加強部門聯動?？h規劃局要協助鄉鎮做好移民新村或移民公寓規劃工作。移民新村或移民公寓規劃應與當地總體規劃相符合，并堅持合理布局、環境美化、注重特色、有利生產、方便生活的原則。集中安置的生態扶貧移民房屋建造原則上統一規劃、統一用地、統一式樣。移民新村或移民公寓的用地，根據規劃的需要，由縣國土局分年度安排用地指標。對生態扶貧移民建房用地需要繳納的耕地開墾費、征地管理費、水利建設資金及其它行政事業性收費按有關規定程序予以減免。對已列入生態扶貧移民規劃的村，縣直部門和有關鄉鎮應當嚴格依照規劃審批建設項目用地。生態扶貧移民安置后，對其原有土地、山林承包權等政策原則上保持不變?？h農辦和縣林業局要加強指導，依法進行土地、山林使用權的流轉。縣公安、衛生、計生、民政等部門要及時為生態扶貧移民辦理相關手續，使他們在戶籍、教育、醫療保健、社會保障、計劃生育、參軍入伍等方面享受應有的權利和承擔相應的義務?？h發改、財政、規劃、住建、國土、交通、水務、電力、電信、文廣等部門要密切配合，幫助有關鄉鎮做好移民新村各項配套設施建設?？h人社、農辦、農業等部門要對生態扶貧移民開展實用技術和就業技能培訓，切實提高其勞動技能和創業本領。