防震減災實施意見

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為貫徹落實《國務院關于進一步加強防震減災工作的意見》（國發(fā)〔〕18號）和《省人民政府關于進一步加強防震減災工作的實施意見》（政發(fā)〔〕5號），切實解決當前防震減災工作中存在的監(jiān)測預報水平較低、城鄉(xiāng)建設和基礎設施抗震能力不足、應急救援體系不健全、群眾防災避險意識和能力不強等問題，進一步提高全市防震減災能力和水平，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，把人民群眾的生命安全放在首位，堅持預防為主、防御與救助相結合，依靠科技，依靠法制，依靠群眾，全面提高地震監(jiān)測預報、震害防御、應急救援能力，形成政府主導、軍地協(xié)調、專群結合、全社會參與的防震減災工作格局，最大限度減輕地震災害損失，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的條件。

（二）工作目標。

到2015年，基本形成較為完備的地震監(jiān)測系統(tǒng)，能監(jiān)測到市內1.5級以上，周邊地區(qū)3.0級以上地震；地震預測預報能力不斷提高，對防震減災貢獻率進一步提升；城鄉(xiāng)建設工程抗震設防能力明顯增強，新建和擴改建工程全部達到抗震設防要求，農(nóng)村抗震民居比例有較大幅度提高；地震應急救援能力明顯提升，依托綜合性應急救援隊伍建立完善地震應急救援隊伍，發(fā)展地震志愿者隊伍，破壞性地震發(fā)生后，2小時內救援隊伍能趕赴災區(qū)開展救援，24小時內受災群眾基本生活得到安置；社會公眾基本掌握防震減災知識和防震避險技能，應對地震的能力不斷增強。

到2020年，地震監(jiān)測能力、速報能力、震情災情信息獲取能力顯著增強；全市基本具備綜合抗御6級左右地震的能力，長沙市區(qū)的防震減災能力達到國內同類城市水平；建成較為完備的地震應急救援救助保障體系。

二、切實做好地震監(jiān)測預報工作

（一）加強監(jiān)測臺網(wǎng)建設。

完善地震監(jiān)測網(wǎng)絡，增強地震監(jiān)測能力，配合省地震局在瀏陽建一個地震監(jiān)測臺，以市縣共建的方式，在寧鄉(xiāng)建一個地震監(jiān)測臺，形成我市地震監(jiān)測臺網(wǎng)。加快地震臺站現(xiàn)代化改造，提高監(jiān)測設備現(xiàn)代化程度。到2015年，地震監(jiān)測能力達到ML≥1.5級，地震速報時間為8分鐘左右。加大地震監(jiān)測設備和觀測環(huán)境保護力度，加強水庫、礦山地震監(jiān)測研究工作。

（二）加強地震趨勢的分析研判。

強化地震前兆監(jiān)測，完善地震現(xiàn)場流動觀測系統(tǒng)。重視震情監(jiān)視工作，落實震情跟蹤措施，制訂年度震情和短臨震情跟蹤方案，加強地震分析預報研究和震情會商，努力實現(xiàn)有減災實效的短臨預報。

（三）加強地震群測群防工作。

強化對地震群測群防資料的應用，繼續(xù)推進地震宏觀測報網(wǎng)、地震災情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災助理員的“三網(wǎng)一員”建設，充分發(fā)揮群測群防在地震短臨預報、災情信息報告和普及地震知識中的重要作用。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要明確1名防震減災助理員，各村（社區(qū)）要確定1名地震災情速報員（防震減災聯(lián)絡員）。各級財政部門要建立穩(wěn)定的地震群測群防經(jīng)費渠道，落實社會地震觀測員補助資金，保障地震群測群防工作的開展和群測群防工作隊伍的穩(wěn)定。

三、加強地震災害工程性防御體系建設

（一）積極推進震害防御基礎性工作。

“十二五”時期，開展長沙市區(qū)地震活動斷層探測和危險性評價工作，以及縣級以上城市震害預測和地震小區(qū)劃工作，為相關經(jīng)濟建設規(guī)劃提供科學依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相關規(guī)劃，必須依據(jù)前述工作成果，充分考慮潛在的地震風險，合理避讓。

（二）著力加強人員密集場所建設工程抗震設防。

加快實施中小學校舍安全工程，逐步開展其他學校、醫(yī)院等人員密集場所建設工程抗震普查、抗震性能鑒定工作，根據(jù)普查鑒定結果進行加固改造。新建的學校、醫(yī)院等人員密集場所的建設工程應當按照高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O防標準進行設計和施工。建立健全學校、醫(yī)院等人員密集場所的建設工程地震安全責任制，落實各項防震抗震措施，提高綜合防災能力。

（三）嚴格建設工程抗震設防監(jiān)管。

根據(jù)新一代全國地震區(qū)劃圖確定各地抗震設防要求，認真執(zhí)行新的抗震設計規(guī)范和分類設防標準。要把抗震設防要求作為建設項目可行性論證研究報告的審查內容。地震、城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、交通運輸、水務、市政建設等部門要密切配合，加強對建設工程全過程的抗震設防質量管理和監(jiān)督檢查，確保新建、改建、擴建工程達到抗震設防要求。

（四）全面加強農(nóng)村防震保安工作。

繼續(xù)實施農(nóng)村民居防震保安示范工程，重視和支持村鎮(zhèn)公共設施抗震加固。將抗震防災工作納入新農(nóng)村建設，編制實施村鎮(zhèn)抗震防災專業(yè)規(guī)劃，加強對農(nóng)村基礎設施、公共建設、新建農(nóng)居抗震設防質量的指導管理，農(nóng)村建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和村鎮(zhèn)基礎設施、公用設施應當按照抗震設防要求和抗震設計規(guī)范進行規(guī)劃、設計和施工。新建農(nóng)村民居應采取有效的抗震措施，各縣（市）要充分利用現(xiàn)有的扶持政策，積極支持農(nóng)民改建達不到抗震要求的住房，引導農(nóng)民建設抗震安居房。各級規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設部門要提供符合抗震設防要求的農(nóng)居建設圖集，積極開展技術培訓，普及建筑抗震知識，推廣建筑抗震技術，不斷完善技術標準和服務網(wǎng)絡。到2015年，全市各縣（市）每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1處農(nóng)村民居地震安全示范工程。在此基礎上，進一步擴大示范覆蓋面。

四、推進地震應急救援能力建設

（一）完善地震應急預案體系。

按照縱向到底、橫向到邊、管理規(guī)范的要求，做好各級各類地震應急預案的制定和修訂工作，并落實到學校、醫(yī)院、社區(qū)、村鎮(zhèn)、企業(yè)等基層單位。加強地震應急預案動態(tài)管理，健全預案的備案、督查、評估和演練制度。加強地震應急檢查，各級發(fā)展改革、民政、安全監(jiān)管、地震等部門要認真落實地震應急檢查工作制度，加強對地震應急準備工作的督促檢查。加強地震應急演練，各區(qū)、縣（市）政府每年至少開展一次地震應急演練，切實增強預案的科學性、針對性和可操作性。

（二）建立健全地震應急指揮體系。

按照統(tǒng)一指揮、反應迅速、運轉高效、保障有力的要求，加強各級抗震救災指揮體系建設。進一步完善規(guī)章制度，明確職責分工，建立健全指揮調度、協(xié)調聯(lián)動、信息共享、社會動員等工作機制。在重點完善市級地震應急指揮技術系統(tǒng)的基礎上，積極推進縣級地震應急指揮系統(tǒng)建設。2015年前，長沙市要建成具備應急基礎數(shù)據(jù)庫、地震災害快速評估、應急快速響應、應急指揮輔助決策、應急指揮管理等功能的地震應急指揮中心，并接入省地震應急指揮系統(tǒng)。加強市地震現(xiàn)場指揮部的應急裝備建設，提高地震現(xiàn)場指揮決策能力。完善軍地之間、部門之間和區(qū)域之間的地震應急工作協(xié)調聯(lián)動機制，提高協(xié)同應對地震災害的能力。

（三）加快地震災害救援隊伍發(fā)展。

建立健全以綜合性應急救援隊伍為中堅、行業(yè)救援隊為骨干、志愿者隊伍為補充的三位一體的地震緊急救援隊伍體系，明確定位和職責，完善應急救援協(xié)調機制。加強市級地震災害緊急救援隊建設，充實醫(yī)療、工程技術人員和救援設備，提高地震災害救援水平。加強各級衛(wèi)生、交通、鐵路、人防、通信、廣電、電力、水務、礦山、危險化學品、市政建設等行業(yè)搶險救援隊伍建設，提高地震救援救助和搶險保通能力。積極推進地震救援志愿者隊伍和社會動員機制建設，建立地震救援行業(yè)組織，加強對各級各類地震救援隊伍的培訓和管理，確保破壞性地震發(fā)生后能在第一時間實施有效的救援。

（四）推進地震應急避難場所建設。

堅持將地震應急避難場所建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，按照國家《地震應急避難場所場址及配套設施（GB21734-2008）》等要求，結合城市規(guī)劃和廣場、綠地、公園、學校、體育場館、人防工程等公共設施建設，因地制宜做好應急疏散通道和應急避難場所建設，統(tǒng)籌安排所需的交通、供水、供電、排污、物資儲備等設備設施，提高應急避難場所建設和管理的規(guī)范化水平。學校、醫(yī)院、影劇院、大型商場（酒店）、體育場館等人員密集場所，要設置應急避險通道，配置緊急救生避險工具和設備。

（五）提高應急救援救助保障能力。

建立健全抗震救災資金準備和快速撥付機制，加強各級救災物資儲備體系建設。民政部門要科學配置救災儲備物資品種和數(shù)量，增加緊急情況下所需物資的調撥地點和渠道，確保能夠妥善安排受災群眾的基本生活。衛(wèi)生部門要統(tǒng)籌組織好醫(yī)療救護和疾病預防控制工作。交通、通信、廣電、電力、煤氣、自來水等其他部門要按照應急預案要求，加強保障能力建設，確保震后快速恢復交通、通信、廣播電視、煤氣、自來水和電力供應等生命線工程正常運轉?？h（區(qū)）應急管理和地震、公安、民政、衛(wèi)生、交通等救災部門要配備能夠應對公共通信、電力供應中斷的應急通訊和應急供電設備。建立健全緊急情況下的運力征集、調用機制，增強應對大震巨災的運輸投送能力。切實加強傷員救治、災民安置、救助救濟的準備工作，確保震后24小時內使災民得到基本救助安置，3日內地震災區(qū)社會秩序基本恢復。

五、深化防震減災宣傳教育

（一）建立防震減災宣傳教育長效機制。

把防震減災知識納入國民素質教育體系，納入中小學公共安全教育實施綱要，納入各級領導干部和公務員培訓計劃。以創(chuàng)建地震科普示范學校、地震安全示范社區(qū)、地震安全示范企業(yè)建設、“科普村村通”等為載體，深入推進防震減災知識進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進機關、進家庭的活動，全面提高社會公眾的防震減災意識、緊急避險能力和識別地震謠傳的能力。把防震減災知識納入學生安全教育內容，中小學校應當編制地震應急疏散預案，每學年定期開展應急疏散演練，使中小學生的防震減災知識普及率達到100%。加強防震減災科普宣傳設施和平臺建設，到2015年，各區(qū)、縣（市）每年至少要建立1所防震減災科普示范學校（教育基地）。

（二）做好信息和輿論引導。

規(guī)范震情災情及相關信息管理，完善地震突發(fā)新聞快速反應機制、輿論收集和分析機制，暢通信息報送及渠道。建立地震謠言應對機制，及時處置地震謠傳。充分發(fā)揮主流新聞媒體的輿論引導作用，及時澄清不實報道和傳聞。

六、進一步健全完善保障措施

（一）加強防震減災法制建設。

認真貫徹《中華人民共和國防震減災法》，進一步落實防震減災法定職責，明確防震減災各個管理領域和環(huán)節(jié)的執(zhí)法主體和工作程序。修訂《長沙市建設工程抗震設防要求管理辦法》，建立健全防震減災政策法規(guī)體系。完善防震減災行政執(zhí)法、行政監(jiān)督體制和機制，加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法隊伍素質。建立科學合理的執(zhí)法檢查長效機制。

（二）加大防震減災經(jīng)費投入。

防震減災是一項社會公益事業(yè)，各級政府要建立與經(jīng)濟發(fā)展水平和防震減災工作需要相適應的經(jīng)費投入機制，把防震減災工作經(jīng)費列入年度預算，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，逐年加大對防震減災的經(jīng)費投入。重點加大地震監(jiān)測、臺網(wǎng)運行、烈度速報網(wǎng)建設、流動觀測、震害預防、群測群防和應急準備等資金投入，確保各項工作正常開展。建立抗震救災資金保障機制，滿足抗震救災工作需要。

七、加強防震減災工作的組織領導和隊伍建設

（一）加強防震減災工作組織領導。

各區(qū)、縣（市）人民政府要成立防震減災工作領導小組，明確防震減災領導小組成員單位的職責。領導小組要定期召開會議，及時研究解決防震減災工作中出現(xiàn)的實際問題。各級政府要依法履行防震減災管理職責，全面落實防震減災目標管理責任制，依法加強對防震減災工作落實情況的監(jiān)督檢查。有關部門要依法履行防震減災職責，形成工作合力。

（二）加強防震減災機構隊伍建設。

各區(qū)、縣（市）要建立防震減災工作機構，或把防震減災職能明確到部門，責任到人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要明確一名負責人分管防震減災工作，并把防震減災職能落實到相關部門，充實工作力量，保持隊伍穩(wěn)定，保證必要的工作條件。要建立科學的人才培養(yǎng)、選拔、使用評價制度，為防震減災工作提供智力支持。

八、本意見自2012年月20日起實施。