口岸大通關建設實施意見

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為提高口岸大通關工作效率，促進我市開放型經濟發(fā)展，根據《中共省委省人民政府關于進一步擴大開放加快發(fā)展開放型經濟的決定》（發(fā)〔〕6號）、《省人民政府關于印發(fā)<加快發(fā)展開放型經濟的若干政策措施>的通知》（政發(fā)〔〕8號）精神，結合我市實際，現就加強我市口岸大通關建設工作提出如下意見：

一、深化認識，增強口岸大通關建設的緊迫感

口岸是國家對外開放的門戶，隨著全球經濟一體化和貿易自由化進程的加速發(fā)展，口岸管理體制是否順暢、口岸大通關環(huán)境是否優(yōu)越、通關效率是否高效，直接影響我市招商引資形象和開放型經濟發(fā)展。加快口岸大通關建設，構建暢通、高效、便捷的大通關平臺，是我市適應后經濟危機時代激烈競爭，積極融入全球經濟一體化的迫切需要，開放型經濟跨越式發(fā)展的迫切需要，加速城市國際化進程的迫切需要。各級各有關部門要充分認識口岸大通關工作在開放型經濟發(fā)展中的重要作用，切實增強加快口岸發(fā)展的責任感和緊迫感，努力提高我市口岸大通關工作整體水平。

二、突出重點，加快口岸大通關基礎設施建設

（一）加快建設功能完善的立體開放口岸體系。市口岸辦要根據全市開放型經濟發(fā)展的需求，統籌規(guī)劃，合理布局，加快推進口岸和口岸作業(yè)區(qū)建設，努力實現進出口企業(yè)便捷通關。重點做好綜合保稅區(qū)的申報和建設，金霞陸路口岸作業(yè)區(qū)建設，拓展瀏陽花炮出口通道；完善航空口岸、霞凝水運口岸、國際郵件中心和金霞保稅物流中心的基礎設施和配套設施；加快建立口岸通關中心，實行“一站式”辦公、“一條龍”服務模式。

（二）著力建設國際快速物流通道。充分發(fā)揮金霞保稅物流中心平臺作用，引進國際第三方物流公司，加快發(fā)展保稅物流業(yè)務。由市口岸辦牽頭，研究“鐵海聯運”、“陸海聯運”等多式聯運方式支持政策。在穩(wěn)定發(fā)展至深圳“五定班列”和至上海“五定班輪”的基礎上，整合口岸資源，根據經濟發(fā)展實際需求，逐步增加至沿海沿邊口岸的“五定班列”、“五定班輪”線路和密度。完善設施和功能，支持國際郵件中心發(fā)展。推進與沿海沿邊口岸合作“無水港”建設，實現我市口岸作業(yè)區(qū)就地報關（檢）、就地訂艙（車、箱、船）、裝（拆）箱、結匯、簽發(fā)提單、出口清關的口岸功能。

（三）進一步拓展國際航線航班，努力促進入境旅游業(yè)的快速發(fā)展。積極爭取上級的支持，開拓新的國際（地區(qū)）航線航班，促進入境旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，不斷提高的國際知名度。充分發(fā)揮航空口岸客運發(fā)展較快的優(yōu)勢，加快提升貨運能力，推進航空快件業(yè)務發(fā)展，把航空口岸打造成管理高效、功能齊全、設備完善、服務一流的區(qū)域性國際航空樞紐。

（四）加快電子口岸平臺建設及推廣運用工作。按照政府搭臺、相關部門共同參與、口岸資源共建共享共用的原則，逐步構建既有監(jiān)管輔助功能又能提供商務服務的電子口岸信息平臺，提高通關效率，降低進出口貿易通關成本。

（五）構建口岸聯檢工作良好環(huán)境。加快推進金霞海關、出入境檢驗檢疫局兩個口岸聯檢機構建設，為口岸大通關構建基礎平臺。理順職責，明確責任，加強對口岸聯檢單位工作的支持與配合，支持海關、檢驗檢疫執(zhí)法工作的有效開展；不斷完善現有口岸監(jiān)管基礎設施和配套設施建設，建立健全口岸聯檢單位協管員、協檢員制度，完善財政投入機制，為口岸聯檢工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

（六）要把口岸基礎設施建設項目納入全市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃統籌考慮，加大對口岸基礎設施建設的政策支持。口岸建設實行政府引導，企業(yè)運作，財政適當補貼，鼓勵有條件的企業(yè)積極參與口岸基礎設施建設。全市口岸基礎設施建設的財政性投入要規(guī)范管理，逐步建立市口岸專項發(fā)展資金，充分發(fā)揮財政投入的效益。

三、強化措施，提高口岸大通關服務水平

（一）支持優(yōu)化海關監(jiān)管和服務。支持海關實行節(jié)假日和24小時預約通關查驗工作制，實行“一次開箱，一次查驗”等“一站式”聯檢服務。支持海關進一步加強跨區(qū)域通關合作，實現區(qū)域良性互動，解決企業(yè)在口岸通關過程中遇到的問題。支持海關推行“由企及物”理念和“守法便利”原則，培育更多企業(yè)成為AA類和A類企業(yè)，努力擴大“屬地申報、口岸驗放”的覆蓋面。支持海關深化關企合作，加強對重點出口企業(yè)的監(jiān)管與服務，建立跟蹤和個性化服務機制，及時幫助解決實際困難。支持海關大力加強法律法規(guī)和海關政策宣傳，幫助企業(yè)用足用好國家各項優(yōu)惠政策，引導企業(yè)誠信守法經營，支持企業(yè)培育自主品牌和做大做強。

（二）支持提升檢驗檢疫把關監(jiān)管水平。支持檢驗檢疫加強質量管理，嚴守安全底線，改進監(jiān)管模式，提高檢驗檢疫通關效率和速度，促進貿易便利化。主要包括：加強政策引導，督促企業(yè)樹立落實質量責任主體意識和誠信守法經營意識，支持檢驗檢疫開展企業(yè)信用評價體系建設、產品風險評估機制建設和質量安全專項整治活動；鼓勵企業(yè)積極創(chuàng)造條件，充分利用出口免驗、企業(yè)分類管理、綠色通道、直通放行、優(yōu)惠原產地證等檢驗檢疫優(yōu)惠便利措施；支持實行24小時預約服務和節(jié)假日工作制，支持檢驗檢疫積極參與跨區(qū)域合作，加強與口岸檢驗檢疫機構的協調，暢通通關渠道；加快瀏陽煙花集中監(jiān)裝場建設，實行“產地檢驗、集中監(jiān)裝”模式，支持特殊監(jiān)管區(qū)域檢驗檢疫設施建設，確保檢驗檢疫履職需求；支持檢驗檢疫加快信息化建設進程，完善檢驗檢疫信息服務平臺和12365語音服務系統，搭建物流數據交換平臺，積極推動檢驗檢疫監(jiān)管場庫和信息化平臺建設，實現電子閘口放行管理，提升檢驗檢疫服務水平。

（三）支持提高邊防檢查及通關服務水平。支持邊防檢查在航空口岸全面實施每名旅客查驗不超過45秒、處理一般問題不超過30分鐘的服務標準，支持邊防檢查進一步加大查驗設施改造力度和自助通關系統建設，提高口岸通關效率；進一步提高旅客出入境通關速度，制定旅游團組預報預驗管理辦法，簡化辦理手續(xù)的程序，縮短辦理手續(xù)的時間。

（四）改進外匯服務。全面推進進出口核銷制度改革，逐步實施企業(yè)進出口收付匯全面核查和分類管理，簡化收付匯手續(xù)；積極推進跨境貿易人民幣結算業(yè)務，降低資金匯兌成本；逐步將國際結算業(yè)務網點延伸到產業(yè)轉移承接地的縣域范圍，為企業(yè)在當地辦理收付匯業(yè)務提供便利；改進企業(yè)異地收付匯管理政策，便利企業(yè)辦理外匯業(yè)務；推動保稅功能區(qū)和出口加工園區(qū)金融機構網點建設，為園區(qū)企業(yè)提供全方位、高效率的金融服務；加大對涉匯企業(yè)外匯政策支持和業(yè)務培訓，完善外匯業(yè)務個案處理機制。

（五）加快出口退稅進度。國稅部門要加強政策宣傳，優(yōu)化退稅服務流程，提高工作效率，在確保退稅安全的前提下，加快審核審批，及時辦理出口退稅。進一步加強退稅計劃管理，積極向上爭取退（免）稅指標，保證退稅資金及時足額到位。國稅、財政、海關、銀行、外匯管理、商務等部門要加強協作，構建便捷的退稅協作機制。

（六）加強海事管理。地方海事局應加強水運口岸的安全監(jiān)管，改善通航環(huán)境，維護通航秩序，提高船舶進出口岸信息化管理水平。

（七）降低企業(yè)運輸成本。市交通運輸、物價、財政、公安等部門，要盡快研究制定外貿集裝箱運輸車輛在收費、通行便利等方面的優(yōu)惠政策和措施，降低企業(yè)運輸成本。公安、交通運輸、口岸等部門要加強協調聯系，對城市生產生活急需品，由交通部門按載質車輛辦理通行手續(xù)，以確保供應。

四、規(guī)范秩序，優(yōu)化口岸大通關環(huán)境

（一）提高服務質量。市口岸辦要加強對口岸各單位的協調管理，及時受理客戶投訴，及時發(fā)現問題，及時協調處理。海關、檢驗檢疫、邊防、外匯、海事及港口、鐵路、機場等口岸單位要全面落實承諾服務、優(yōu)質服務的各項措施，全面推行首問負責制、服務承諾制和限時辦結制，對各項服務措施應公布公示，接受社會監(jiān)督，努力提高服務質量。口岸貨場和貨代企業(yè)要按照進出口優(yōu)先的原則，優(yōu)先安排運輸，保證貨物安全及時運達。

（二）公開收費項目和標準。市口岸大通關相關部門的行政事業(yè)性收費要嚴格按照國家和省市規(guī)定收費標準執(zhí)行，實行收費公示。政府定價的經營服務性收費項目，要嚴格按照價格主管部門核定標準，辦理《服務價格登記證》后方可收費；市場調節(jié)價的經營服務性項目，要明碼標價，在收費地點的醒目位置公布收費項目、標準和優(yōu)惠政策，接受社會各界的監(jiān)督。

（三）規(guī)范企業(yè)經營行為。口岸管理執(zhí)法部門要建立企業(yè)誠信系統和信譽評估體系，對進出口企業(yè)實行風險管理，根據不同企業(yè)的資信等級，采取不同的通關管理方式，引導企業(yè)誠信經營、守法進出，對誠信守法企業(yè)給予更大的通關便利。充分發(fā)揮行業(yè)協會的作用，建立監(jiān)督自律制、責任追究制和激勵機制，打造誠信口岸。

五、強化領導，保障口岸大通關建設順利推進

（一）切實加強對口岸大通關工作的組織領導。市政府成立口岸大通關工作協調領導小組，負責全市口岸大通關建設的領導、組織和協調工作，領導小組辦公室設在市口岸辦，承擔全市大通關協調工作領導小組的日常工作，負責檢查、指導、監(jiān)督各級各部門大通關建設工作。各級政府、各開發(fā)園區(qū)以及相關部門要切實加強對口岸大通關工作的領導，明確專人負責口岸大通關工作，有條件的地方要成立口岸綜合管理機構，切實加強大通關工作。

（二）健全口岸大通關工作機制。全市口岸大通關工作協調領導小組每年召開一次會議，研究部署口岸大通關建設工作，遇有重大問題及時召開領導小組會議進行研究。市口岸大通關工作協調領導小組辦公室要加強調度和檢查，每季度檢查、督辦、通報一次全市“大通關”建設的進展情況和口岸相關單位的工作情況。建立健全口岸相關單位負責人聯席會議制度，每半年召開一次會議，協調解決口岸大通關建設中的有關問題。完善考核評估制度，建立健全對區(qū)縣（市）、園區(qū)推進口岸大通關工作的評價和激勵機制。

（三）推進文明共建。建立口岸聯檢單位文明創(chuàng)建考核評比機制，在全市口岸系統中開展共建文明口岸活動，通過組織開展評比表彰，總結推廣先進經驗，協調推進相關活動，督促檢查各項工作等舉措，發(fā)揮先進典型的示范作用，推動全市口岸系統群眾性精神文明創(chuàng)建活動不斷深入。

（四）加強信息統計。全市口岸系統及監(jiān)管查驗單位要建立健全信息員隊伍，規(guī)范信息統計工作，建立信息定期報送制度，形成每年評比檢查的長效機制，為開放型經濟發(fā)展提供信息支持。要形成政府牽頭、部門口徑統一、基礎數據共享的進出口業(yè)務統計協調機制，為口岸執(zhí)法部門聯動提供數據支持。

（五）強化隊伍建設。加強口岸聯檢單位業(yè)務培訓，提高政策法律水平和職業(yè)素養(yǎng)，努力建設一支作風優(yōu)良、業(yè)務過硬、服務有力的口岸執(zhí)法干部隊伍。加強口岸及大通關專業(yè)政策宣傳和培訓，建設一支懂政策、熟流程、知市場、會經營、善管理的企業(yè)家隊伍。加大人才引進力度，引進一批有經驗有實績的國際物流、國際貿易、國際會計、國際金融等專業(yè)高端人才，納入全市人才引進工程計劃，建立相應的人才庫，以適應我市開放型經濟率先發(fā)展的需要。