加快發(fā)展公租房意見(jiàn)

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為進(jìn)一步建立健全住房保障體系，加快發(fā)展公共租賃住房，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》（國(guó)發(fā)〔〕10號(hào)）及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保〔〕87號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就本市發(fā)展公共租賃住房提出如下工作意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建“兩型”社會(huì)的目標(biāo)要求，進(jìn)一步盤(pán)活資源，培育住房租賃市場(chǎng)，引導(dǎo)居民合理住房消費(fèi)，完善住房供應(yīng)體系，促進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力有序流動(dòng)，著力保障和改善民生，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，把推進(jìn)舊城改造與發(fā)展公共租賃住房有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大政策支持力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)住有所居。

二、總體目標(biāo)

把發(fā)展公共租賃住房與保障和改善民生、促進(jìn)城市發(fā)展、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、構(gòu)建和諧社會(huì)結(jié)合起來(lái)，以有效緩解城市中等偏下收入家庭、新就業(yè)大學(xué)生及外來(lái)務(wù)工人員的階段性居住困難為目標(biāo)，以高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地、各區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域根據(jù)需要建設(shè)公共租賃住房為重點(diǎn)，加快推進(jìn)全市公共租賃住房建設(shè)，進(jìn)一步完善住房保障體系。

三、基本原則

（一）房源籌集堅(jiān)持新建與盤(pán)活相結(jié)合。各區(qū)政府按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，各負(fù)其責(zé)”的要求，負(fù)責(zé)組織籌建公共租賃住房，滿足各自行政區(qū)域內(nèi)對(duì)公共租賃住房的需要。公共租賃住房以盤(pán)活存量住房為主，統(tǒng)籌多方資源，實(shí)行籌建模式多樣化。

（二）資金投入堅(jiān)持政府與社會(huì)相結(jié)合。在政府加大對(duì)公共租賃住房專項(xiàng)投入的同時(shí)，要通過(guò)土地、財(cái)稅、補(bǔ)貼、貼息等支持措施，引導(dǎo)、支持各類用人單位通過(guò)建設(shè)、租賃員工公寓或發(fā)放租房補(bǔ)貼等有效措施解決本單位職工的居住問(wèn)題，并大力吸引社會(huì)資本投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)公共租賃住房。

（三）保障方式堅(jiān)持實(shí)物與補(bǔ)貼相結(jié)合。公共租賃住房保障按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的要求，采取實(shí)物配租與租金補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，滿足公共租賃住房保障對(duì)象對(duì)住房不同層次需求。開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的公共租賃住房保障方式以實(shí)物配租為主，其他區(qū)域還可以通過(guò)實(shí)施公共租賃住房租金補(bǔ)貼的方式予以保障。

（四）租金補(bǔ)貼堅(jiān)持財(cái)政與用人單位相結(jié)合。公共租賃住房租金補(bǔ)貼實(shí)行政府補(bǔ)貼和單位補(bǔ)貼相結(jié)合，以單位補(bǔ)貼為主。政府租金補(bǔ)貼資金要納入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，分年度、按計(jì)劃實(shí)施和發(fā)放。用人單位可根據(jù)實(shí)際情況自行確定租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并定期向職工發(fā)放。

（五）規(guī)劃布局堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合。新建公共租賃住房項(xiàng)目應(yīng)符合城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，結(jié)合棚戶區(qū)和城中村改造，采取大分散、小集中的方式布局，開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以相對(duì)集中建設(shè)為主，其他區(qū)域以配建為主。

四、房源籌集

（一）培育專業(yè)機(jī)構(gòu)。各區(qū)政府和高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)要組織和扶持1-2個(gè)從事公共租賃住房投資和運(yùn)營(yíng)管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)”），承擔(dān)公共租賃住房融資、開(kāi)發(fā)、籌集、運(yùn)營(yíng)和管理，并引導(dǎo)各類投資主體積極參與公共租賃住房的投資和運(yùn)營(yíng)。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)按公司法有關(guān)規(guī)定組建，具有法人資格，采取市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作，以保本微利為營(yíng)運(yùn)目標(biāo)，著重體現(xiàn)公共服務(wù)的功能。

（二）實(shí)行資格核準(zhǔn)機(jī)制。擬投資和運(yùn)營(yíng)公共租賃住房的專業(yè)機(jī)構(gòu)，需向所在地的區(qū)政府提出申請(qǐng)，經(jīng)市住房保障部門(mén)審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)同意后，才能按本意見(jiàn)的規(guī)定享受公共租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)稅費(fèi)減免、政府補(bǔ)貼等優(yōu)惠。

（三）多渠道籌集房源。公共租賃住房可以通過(guò)回租、新建、配建、改建、收購(gòu)、合建、其他住房按規(guī)定轉(zhuǎn)換等多種方式取得。

1、回租主要是由專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，通過(guò)市場(chǎng)長(zhǎng)期租賃包括安置房、保障房、自建房、商品房在內(nèi)的閑置住房作為公共租賃住房。由運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)通過(guò)協(xié)議的形式與產(chǎn)權(quán)人或產(chǎn)權(quán)人委托的人就租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)、租后管理等事項(xiàng)進(jìn)行約定和規(guī)范，按照集中回租、完善配套、健全功能、規(guī)范管理的方式進(jìn)行改造，再按政府規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)向符合公共租賃住房條件的保障對(duì)象實(shí)施配租，政府按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)貼。對(duì)集中回租的公共租賃住房實(shí)行“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)一租賃標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一物業(yè)管理、統(tǒng)一財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)按市政府第60號(hào)令和市政府第103號(hào)令組織建設(shè)和待建的村（居）民安置保障性住房，要采取政府引導(dǎo)、村（居）民自愿、村集體組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)營(yíng)運(yùn)、財(cái)政予以補(bǔ)貼的方式，積極鼓勵(lì)和扶持村（居）民將空閑的安置保障性住房轉(zhuǎn)化為公共租賃住房。已建、在建的村（居）民安置保障性住房，可以鼓勵(lì)村（居）民相對(duì)集中騰空閑置房源，委托村集體組織統(tǒng)一完善配套、健全功能后轉(zhuǎn)化為公共租賃住房；待建的村（居）民安置保障性住房，可以引導(dǎo)村（居）民選擇住、租分離的方式，委托村集體組織按相關(guān)要求，先期對(duì)多余房源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，從而直接轉(zhuǎn)化為公共租賃住房。

2、新建主要有開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中建設(shè)，用人單位利用自有土地自建，政府供地引資籌建，以及在其他項(xiàng)目中配建等四種主要方式。開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中建設(shè)，應(yīng)按照集約用地的原則，采取集中選址、園區(qū)供地、統(tǒng)一規(guī)劃、政府支持的方式，引導(dǎo)公租房專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和用工單位等各類投資主體建設(shè)公共租賃住房。常年用工人數(shù)在500人以上的大、中型用人單位可以利用自有土地的15%進(jìn)行自建。自建必須在符合土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，報(bào)市政府及有關(guān)部門(mén)依法審批同意。政府供地引資籌建，主要是通過(guò)“建設(shè)－運(yùn)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓”等方式，采取政府供地、公開(kāi)招標(biāo)、確定回報(bào)、限期經(jīng)營(yíng)、差額補(bǔ)助、到期回收的方式籌建公共租賃住房。在其他項(xiàng)目中配建，主要是各區(qū)政府根據(jù)需要，在城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造、城中村改造、安置保障性住房、新增普通商品住房項(xiàng)目中，在立項(xiàng)或土地供應(yīng)環(huán)節(jié)明確配建一定比例的公共租賃住房。

（四）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建公共租賃住房主要為成套小戶型住宅或集體宿舍。新建成套住宅的建筑設(shè)計(jì)應(yīng)符合國(guó)家以及省、市有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮住宅使用功能與空間組合、居住人口及構(gòu)成等要素，以一居室和二居室為主，并要合理確定套型比例和結(jié)構(gòu)。一居室每套建筑面積為30平方米左右，二居室每套建筑面積為50平方米左右，單套建筑面積不得超過(guò)60平方米。新建集體宿舍的建筑設(shè)計(jì)，應(yīng)符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》及國(guó)家和省、市的有關(guān)建筑標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定。新建公共租賃住房應(yīng)滿足國(guó)家和省、市建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，有條件的宜統(tǒng)一建設(shè)太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。

新建成套公共租賃住房的基本裝修標(biāo)準(zhǔn)為：室內(nèi)水泥地面，內(nèi)墻面普通涂料，戶內(nèi)安裝木質(zhì)門(mén)，入戶安裝普通防盜門(mén)，電視、電話和寬帶等網(wǎng)絡(luò)到戶，符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的普通窗戶，普通衛(wèi)生潔具，水、電、氣三表出戶，分戶計(jì)量。公共租賃住房維修資金按有關(guān)規(guī)定繳納。

（五）產(chǎn)權(quán)歸屬。政府投資或采用“建設(shè)－運(yùn)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓”方式建設(shè)的公共租賃住房及配套公共服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸住房保障部門(mén)所有。政府與其他機(jī)構(gòu)合作建設(shè)的公共租賃住房，產(chǎn)權(quán)份額按投資比例確定，使用權(quán)、管理權(quán)及收益權(quán)由政府和合作機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。用人單位利用自有土地自籌資金建設(shè)的公共租賃住房按用地性質(zhì)由用人單位擁有應(yīng)有的產(chǎn)權(quán)。公共租賃住房項(xiàng)目建成后只辦理新建房屋初始登記，不辦理分戶產(chǎn)權(quán)，并在房屋權(quán)屬證書(shū)上注明“公共租賃住房”；屬于共有的，注明共有人及共有份額。公共租賃住房的產(chǎn)權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓，但不得轉(zhuǎn)變用途、改變房屋性質(zhì)，不得出售給個(gè)人及家庭。

五、租賃管理

（一）保障對(duì)象條件。實(shí)物配租的公共租賃住房分為定向配租和非定向配租兩種形式，開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和用人單位籌集的公共租賃住房以定向配租為主。

1、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)的公共租賃住房或通過(guò)改建、購(gòu)買、租賃方式籌集的公共租賃住房，主要定向用于本開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)單位職工，其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由產(chǎn)權(quán)單位提出申請(qǐng)，報(bào)所在地的區(qū)住房保障部門(mén)備案，由產(chǎn)權(quán)單位安排符合標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象入住并辦理相關(guān)手續(xù)。

2、各用人單位利用自有土地建設(shè)的公共租賃住房或通過(guò)改建、購(gòu)買、租賃方式籌集的公共租賃住房，主要定向用于本單位職工，其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由用人單位提出申請(qǐng)，報(bào)所在地的區(qū)住房保障部門(mén)備案，由用人單位安排符合標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象入住并辦理相關(guān)手續(xù)。

3、非定向配租公共租賃住房，主要用于解決中等偏下收入的城市戶籍家庭、新就業(yè)大學(xué)生和外來(lái)務(wù)工人員的居住問(wèn)題。

中等偏下收入的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：家庭人均可支配收入低于本市上年度城市人均可支配收入。

城市戶籍家庭（含夫妻雙方及未成年子女，下同）是指家庭成員中至少有1人取得本市常住非農(nóng)業(yè)戶口5年以上，且在本市市區(qū)范圍內(nèi)無(wú)自有住房或家庭人均住房面積低于15平方米的家庭。

新就業(yè)大學(xué)生是指具有大中專及以上學(xué)歷、畢業(yè)不滿5年、在本市就業(yè)并連續(xù)交納社會(huì)保險(xiǎn)一年以上，且本人及家庭在本市市區(qū)范圍內(nèi)無(wú)自有住房的人員。

外來(lái)務(wù)工人員是指在本市有穩(wěn)定職業(yè)并連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)三年以上（含），且本人及家庭在本市市區(qū)范圍內(nèi)無(wú)自有住房的非本市戶籍人員。

（二）配租管理。公共租賃住房只租不售，實(shí)行有限期租賃。符合公共租賃住房供應(yīng)條件的家庭或個(gè)人，只能選擇政府提供的實(shí)物配租或租金補(bǔ)貼其中一種方式。選擇實(shí)物配租的家庭或個(gè)人，只能配租一套公共租賃住房。公共租賃住房實(shí)物配租實(shí)行輪候供應(yīng)制度。同時(shí)，已取得廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房資格尚在輪候的家庭可優(yōu)先配租，正享受廉租住房租賃補(bǔ)貼的家庭或個(gè)人，承租公共租賃住房后可繼續(xù)享受廉租住房租賃補(bǔ)貼；對(duì)于孤老殘疾、棚戶區(qū)和城中村改造以及重點(diǎn)工程符合條件的被拆遷人可優(yōu)先配租。

（三）供應(yīng)程序。公共租賃住房供應(yīng)實(shí)行申請(qǐng)、審核、公示、登記和輪候制度。申請(qǐng)非定向配租公共租賃住房，有工作單位的個(gè)人，由單位統(tǒng)一報(bào)所在地的區(qū)住房保障部門(mén)審核，申請(qǐng)單位必須對(duì)其所出具的證明材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)；無(wú)工作單位的個(gè)人，向戶籍所在地的居委會(huì)提出申請(qǐng)，由居委會(huì)統(tǒng)一報(bào)區(qū)住房保障部門(mén)審核，居委會(huì)必須對(duì)其所出具證明材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。區(qū)住房保障部門(mén)審核符合規(guī)定條件的，由區(qū)住房保障部門(mén)予以公示，公示期限為7日。對(duì)經(jīng)公示無(wú)異議或者異議不成立的，作為公共租賃住房保障對(duì)象報(bào)市住房保障部門(mén)審批。對(duì)審批合格的予以登記并發(fā)放公共租賃住房保障資格證明。區(qū)住房保障部門(mén)應(yīng)對(duì)取得公共租賃住房保障資格的對(duì)象按住房困難程度、收入高低、申請(qǐng)順序等因素排列輪候順序。輪候到位的申請(qǐng)人憑公共租賃住房保障資格證明與公共租賃住房產(chǎn)權(quán)或管理單位以及所在地的區(qū)住房保障部門(mén)簽訂三方租賃合同。公共租賃住房租賃合同文本由市住房保障部門(mén)統(tǒng)一制訂，租賃合同應(yīng)當(dāng)載明租金標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、租賃期限、物業(yè)服務(wù)費(fèi)繳納、退出約定、違約責(zé)任等事項(xiàng)。

開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和用人單位自建自用的公共租賃住房，分配方案由產(chǎn)權(quán)單位制定和實(shí)施，報(bào)所在區(qū)住房保障部門(mén)和市住房保障部門(mén)備案。

（四）提交申請(qǐng)材料。除定向配租的公共租賃住房外，申請(qǐng)公共租賃住房的個(gè)人，須向區(qū)住房保障部門(mén)提交以下材料，并提交原件供查驗(yàn)：

1、《市公共租賃住房申請(qǐng)表》；

2、身份證、戶口簿或居住證復(fù)印件；

3、婚姻證明復(fù)印件，以及戶口或工作單位所在地民政部門(mén)出具的中等偏下收入證明；

4、市住房行政管理部門(mén)出具的住房狀況證明；

5、其他需要提供的材料。

（五）租金標(biāo)準(zhǔn)。公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)原則上不高于同地段同類型住房市場(chǎng)平均租金的70%，由市物價(jià)部門(mén)會(huì)同市住房保障部門(mén)制定不同地類最高限價(jià)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，原則上每?jī)赡晗蛏鐣?huì)公布一次。產(chǎn)權(quán)單位可根據(jù)實(shí)際情況在政府最高限價(jià)以內(nèi)自主確定租賃價(jià)格，報(bào)市物價(jià)部門(mén)和市住房保障部門(mén)核準(zhǔn)后實(shí)施。

（六）政府補(bǔ)貼。符合公共租賃住房政府補(bǔ)貼條件的保障對(duì)象，可以自行租賃普通住房，并同所在地的區(qū)住房保障部門(mén)和產(chǎn)權(quán)人簽訂由市住房保障部門(mén)統(tǒng)一印制的租賃合同。公共租賃住房政府租金補(bǔ)貼資金不直接支付給保障對(duì)象，由各區(qū)住房保障部門(mén)按照規(guī)定直接支付給住房出租方。公共租賃住房政府租金補(bǔ)貼對(duì)象的條件和標(biāo)準(zhǔn)，由市政府另行制定并公布。

（七）租金支付。承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定合理使用住房，按時(shí)交納房屋租金和房屋使用過(guò)程中發(fā)生的水、電、氣、通訊、有線電視、物業(yè)服務(wù)等費(fèi)用，符合條件的可按規(guī)定申請(qǐng)?zhí)崛」e金賬戶內(nèi)的存儲(chǔ)余額，用于支付房屋租金。用人單位可根據(jù)本單位的有關(guān)規(guī)定，向承租公共租賃住房的職工發(fā)放相應(yīng)的租金補(bǔ)貼。用人單位集體安排承租的，應(yīng)配合運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)建立租金支付或租金匯集交付制度。租賃合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)續(xù)租。公共租賃住房一次租賃期限最長(zhǎng)三年，續(xù)租須在合同期滿前三個(gè)月提出申請(qǐng)，經(jīng)審核符合條件的，可以重新簽訂租賃合同。

（八）退出管理。公共租賃住房承租人有下列情形之一的，出租人可解除租賃合同，收回公共租賃住房：

1、采取提供虛假證明材料等欺騙方式取得公共租賃住房的；

2、轉(zhuǎn)租、出借公共租賃住房的；

3、改變公共租賃住房結(jié)構(gòu)或使用性質(zhì)的；

4、承租人無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)空置6個(gè)月以上的；

5、拖欠租金累計(jì)6個(gè)月以上的；

6、享受了其他住房保障政策的（不含享受了廉租住房租賃補(bǔ)貼的）；

7、在公共租賃住房中從事違法活動(dòng)的；

8、不符合公共租賃條件的；

9、其他違反租賃合同約定情況的。

對(duì)承租人拖欠租金和其他費(fèi)用的，可通報(bào)其所在單位，從工資收入中直接劃扣。對(duì)承租人按合同約定應(yīng)騰退住房而不騰退的，出租單位可要求用人單位協(xié)同督促騰退；對(duì)確有特殊困難的，可給予不超過(guò)三個(gè)月的過(guò)渡期；期滿仍拒不騰退的，嚴(yán)格按合同約定履行，并采取在用人單位公告通報(bào)、納入個(gè)人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)、5年內(nèi)不得享受本市住房保障政策等措施，必要時(shí)可通過(guò)司法途徑解決。

（九）檔案管理。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)和單位要建立健全公共租賃住房檔案管理制度，做好紙質(zhì)檔案和電子檔案收集、管理及利用工作，保證檔案數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確，并根據(jù)申請(qǐng)人變動(dòng)情況及時(shí)變更住房檔案，實(shí)現(xiàn)檔案動(dòng)態(tài)管理。

六、資金管理

（一）資金籌集。公共租賃住房資金籌集，主要有以下渠道：

1、中央、省公共租賃住房的專項(xiàng)補(bǔ)助資金；

2、市、區(qū)財(cái)政年度預(yù)算安排的資金；

3、銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款及住房公積金貸款；

4、土地出讓凈收益安排的資金；

5、公共租賃住房的租金收入；

6、社會(huì)捐贈(zèng)及其他渠道籌集用于公共租賃住房的建設(shè)資金。

（二）資金使用管理。政府投資建設(shè)的公共租賃住房租金收入全額繳入非稅收入賬戶，再由財(cái)政部門(mén)全部轉(zhuǎn)入市安居工程資金專戶，實(shí)行收支兩條線管理。住房公積金支持保障性住房建設(shè)項(xiàng)目貸款按住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市財(cái)政部門(mén)會(huì)同市住房保障、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)制定專項(xiàng)資金使用管理辦法，加強(qiáng)建設(shè)（籌集）資金撥付、使用、核算及各項(xiàng)管理費(fèi)用監(jiān)管。市住房保障部門(mén)每年依據(jù)當(dāng)年租金標(biāo)準(zhǔn)、租金收繳情況及規(guī)定的支出范圍，編制下一年度公共租賃住房收入和支出預(yù)算，報(bào)市財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)施。

七、政策支持

（一）土地供應(yīng)。公共租賃住房建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，實(shí)行計(jì)劃單列、專地專供，予以重點(diǎn)保障。政府和開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等以財(cái)政投資方式新建公共租賃住房的，實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)土地。用人單位利用自有非住宅用途的土地新建公共租賃住房的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門(mén)依法依程序辦理改變土地用途審批手續(xù)（工業(yè)企業(yè)利用自有工業(yè)用途的土地，建設(shè)公共租賃住房作為配套用房的，不需要辦理土地改變用途的審批手續(xù)）。用人單位和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)投資建設(shè)公共租賃住房的，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，建設(shè)用地以協(xié)議出讓、租賃或作價(jià)入股等方式有償供應(yīng)。

（二）資金保障。積極探索通過(guò)設(shè)立公共租賃住房發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金等方式，拓寬和加快公共租賃住房資金的籌集。政府和開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)組織新建的公共租賃住房項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取納入住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)范圍。社會(huì)機(jī)構(gòu)參與政府或開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)組織的定向配租公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的，市政府審定的租金回報(bào)標(biāo)準(zhǔn)高于政府制定的同類公共租賃住房最高限價(jià)的差額部分，由區(qū)政府或開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)予以全額補(bǔ)差，所需資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。政府組織面向社會(huì)的非定向配租公共租賃住房的補(bǔ)差資金由市、區(qū)政府按7:3的比例分擔(dān)。補(bǔ)差資金最高限額計(jì)算公式為（租金回報(bào)標(biāo)準(zhǔn)－政府同地類公共租賃住房最高限價(jià)）×市政府公布的屆時(shí)人均住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)×保障人數(shù)。

（三）鼓勵(lì)投資新建。鼓勵(lì)各區(qū)政府和開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)新建公共租賃住房，市政府實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度，具體辦法根據(jù)中央和省相關(guān)政策另行制定。

（四）完善配套政策。政府或開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)投資建設(shè)的公共租賃住房項(xiàng)目，資金缺口較大的，按“一事一議”原則報(bào)市政府批準(zhǔn)后，可適當(dāng)增加商業(yè)用房的比例。公共租賃住房項(xiàng)目的水、電、燃?xì)獾仍O(shè)施的建設(shè)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照居住類房屋標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實(shí)際使用量按照居民生活用水、用電、用氣標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)。結(jié)合實(shí)有人口管理要求，相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)公共租賃住房承租人的戶籍管理、就學(xué)和就醫(yī)等問(wèn)題制定相關(guān)的配套政策。公共租賃住房集中連片達(dá)到一定規(guī)模的地域，確保開(kāi)通公交路線。

（五）稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)公共租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)給予稅收優(yōu)惠，按財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于支持公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔〕88號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公共租賃住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和服務(wù)性收費(fèi)的減免，按照經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策執(zhí)行。

八、責(zé)任要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市安居工程和棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市公共租賃住房建設(shè)管理工作，并建立工作考核機(jī)制。市政府各職能部門(mén)要各司其職、密切配合，積極為各公共租賃住房項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；要為項(xiàng)目審批開(kāi)設(shè)綠色通道，做到特事特辦，努力縮短辦理時(shí)限，提高辦事效率。

（二）明確工作職責(zé)。各區(qū)政府和開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)完成本區(qū)域范圍內(nèi)公共租賃住房的建設(shè)（籌集）、分配和管理等工作，要把公共租賃住房的籌集納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)年度發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目，把資金安排納入年度預(yù)算。

發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)將全市公共租賃住房建設(shè)規(guī)劃列入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照基本建設(shè)程序做好項(xiàng)目的審批、監(jiān)督管理工作，按照申報(bào)計(jì)劃爭(zhēng)取中央和省專項(xiàng)建設(shè)資金。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)全市公共租賃住房保障對(duì)象家庭住房狀況的認(rèn)證，指導(dǎo)公共租賃住房項(xiàng)目基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目竣工、驗(yàn)收、備案和牽頭組織項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收，負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程質(zhì)量、安全的監(jiān)督管理。

公安部門(mén)負(fù)責(zé)全市公共租賃住房保障對(duì)象的居住證管理、家庭人口數(shù)的認(rèn)證及房屋出租治安管理等工作。

民政部門(mén)負(fù)責(zé)建立居民經(jīng)濟(jì)收入比對(duì)系統(tǒng)，科學(xué)評(píng)估、審核公共租賃住房申請(qǐng)人的家庭收入等工作。

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)市本級(jí)公共租賃住房項(xiàng)目資金預(yù)算、籌集、撥付及資金監(jiān)管等工作。

人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)全市公共租賃住房保障對(duì)象的參保登記及社會(huì)保險(xiǎn)管理等工作。

國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)全市公共租賃住房用地指標(biāo)的落實(shí)和土地使用監(jiān)督等工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)全市公共租賃住房整體規(guī)劃、布局選址及配套設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)劃等工作。

統(tǒng)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)按照統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)的規(guī)定，牽頭組織對(duì)全市住房保障對(duì)象及住房存量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并定期公布相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)全市公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)的制定和審核監(jiān)督等工作。

住房保障部門(mén)負(fù)責(zé)制定全市公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃、政策、操作細(xì)則和年度計(jì)劃編制，以及公共租賃住房項(xiàng)目的規(guī)劃、審批、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理等工作。

稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)全市公共租賃住房建設(shè)、租賃、運(yùn)營(yíng)等方面的稅收優(yōu)惠政策工作。

住房公積金管理部門(mén)負(fù)責(zé)全市公共租賃住房建設(shè)公積金貸款的審批、核算及貸款資金使用監(jiān)管等工作。

其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)分工，做好公共租賃住房管理相關(guān)工作。

（三）建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。將各級(jí)政府及相關(guān)職能部門(mén)實(shí)施公共租賃住房保障工作納入年度目標(biāo)績(jī)效考核管理，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。對(duì)涉及公共租賃住房建設(shè)管理工作的各級(jí)相關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本實(shí)施方案規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄或者侵害公共租賃住房申請(qǐng)人、承租人合法權(quán)益的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。對(duì)擅自改變公共租賃住房的使用性質(zhì)和用途的單位，依法沒(méi)收其違法所得，追繳其已享受的政策優(yōu)惠等價(jià)款，并依法追究其單位和相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

九、附則

等三縣（市）公共租賃住房參照本意見(jiàn)實(shí)施。

本意見(jiàn)自2012年9月25日起施。