林業局油茶業發展工作意見

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為貫徹落實《省人民政府關于加快油茶產業發展的意見》，促進我市油茶產業持續發展，把油茶產業打造成我市具有區域特色的優勢產業和富民強市的支柱產業，現就加快我市油茶產業發展提出如下意見：

一、充分認識發展油茶產業的重要意義

我市油茶資源豐富，產業發展潛力巨大、前景廣闊。油茶是我市傳統木本食用油料樹種，也是具有良好經濟效益、生態效益的優勢資源，加快油茶產業的發展，對促進我市區域經濟發展，推進社會主義新農村建設，滿足人民群眾對良好生態產品、天然綠色油料的需求，維護國家油料安全具有重要意義。各級各相關部門要進一步提高對發展油茶產業的認識，認清油茶產業的資源優勢和發展潛力，把握全省大力發展油茶產業的機遇和市場經濟發展規律，順應產品市場需求，大力發展油茶產業，建設森林，實現綠色崛起，努力把打造成為全國最大的油茶產業基地。

二、明確油茶產業發展的原則和目標

1、發展原則。堅持科學規劃、合理布局、穩步實施和政府引導、市場主導、社會參與的原則，以油茶種植業為基礎，改造低產林、更新和新造高產林，做大油茶生產基地；以龍頭企業為依托，開發系列產品，延伸油茶產業鏈，全面推進油茶產業發展，實現經濟、生態和社會效益同步增長。

2、發展目標。

近期目標：以油茶資源培育為重點，從2011～2015年，全市五年新建高產油茶林基地80萬畝，年均畝產茶油40公斤以上。改造中低產油茶林70萬畝，年均畝產茶油20公斤以上。建設高產油茶采穗圃1000畝，建立以袁州區、豐城、為重點的油茶育苗基地500畝，培植4～5家油茶精深加工龍頭企業，打造省內著名、全國馳名的油茶產品品牌。初步實現資源培育基地化、經營管理集約化、林油發展一體化，使油茶產業成為重要支柱產業，油茶產業總產值達到30億元。

遠期目標：2016—2020年，新建高產油茶林基地70萬畝,改造中低產油茶林59萬畝。到2020年，全市高產油茶林基地在現有21萬畝的基礎上，發展到300萬畝，茶油年總產量達到10萬噸以上，茶油精煉油比率達到85%，茶果殼的利用率達到90%，油茶枯餅的綜合利用率達到95%以上，培植5個以上年產值過億元的油茶產業龍頭企業，全市油茶產業年總產值達100億元。

三、增強科技對油茶產業發展的支撐能力

1、推廣油茶優良品種和新技術。加快高產油茶良種采穗圃建設，大力培育油茶良種壯苗，實行定點采穗、定點育苗、定單生產、定向供應，推廣適宜我市的油茶優良品種。嚴格加強種苗市場監管，今后，新造油茶林堅持使用經國家或省審定認定的高產油茶品種，禁止使用實生苗造林，嚴厲打擊生產和銷售假冒偽劣苗木的違法行為，維護油茶種苗市場秩序。建立苗木生產經營檔案和責任追究制度。對因種苗不合格造成用戶損失的，要追究相關單位和人員的責任。

2、提升油茶生產集約化水平。依托林業科技推廣網絡，建立高產油茶示范基地，市、縣（市、區）、重點鄉（鎮）三級都要建立100畝以上油茶高產示范點，以示范基地、示范戶和示范企業建設，輻射帶動農民推廣新品種，學習新技術，提高經營管理水平。推廣油茶園藝化栽培技術，實現良種良法相配套。通過送科技下鄉、舉辦培訓班、現場指導、遠程科普、專業網站、開辦農民夜校等形式，向廣大農民、種植大戶和企業推廣油茶良種良法。

3、促進油茶生產產業化。將油茶產業列為全市重點支持的農業優勢產業。大力扶持油茶產業龍頭企業，加快技術改造和工藝設備更新，培育油茶企業上市，提升市場競爭力。啟動實施科技創新“六個一”工程油茶重大科技專項，開展茶油新產品以及保健、護膚、皂素、活性炭等副產品研發，延伸油茶產業鏈條。

四、創新油茶產業發展體制、機制

1、完善林地流轉機制。進一步深化林權配套改革，各縣（市、區）都要建立和完善林業產權交易中心，規范林業產權流轉程序，按照“依法、有償、自愿、公開”的原則，積極引導油茶林和宜林山地向有經濟實力的種植大戶流轉，鼓勵各種市場主體通過租賃、拍賣、股份合作等多種經營形式參與油茶林基地建設，促進規模經營。

2、培植油茶龍頭企業。通過招商引資，鼓勵企業按“企業+基地+農戶”的經營模式建立高產油茶林基地，使企業與農戶成為利益共享、風險共擔的經濟利益共同體。引導企業在油茶良種使用、精細栽培管理、精深產品研發等方面加大投入，建立油茶產業科技園，實現資源培育基地化、經營管理集約化、生產加工一體化。積極開拓國內外市場，重點扶持“晶粹”、“金世本香”“好口福”等油茶品牌打造中國知名品牌乃至世界名牌，提高市場競爭力。

3、扶持油茶種植大戶。支持有實力、懂技術、善經營的生產經營者興辦油茶林基地，充分發揮種植大戶在發展油茶產業上的示范、輻射和帶動作用，并在立項和資金上給予傾斜。

4、發展油茶專業合作組織。引導林農建立多種形式的專業協會和專業合作社。開展聯戶種植、技術推廣、生產資料供應、產品營銷等服務，努力提高生產組織化程度，增強規避風險能力，促進油茶產業規模化、集約化經營。

5、加強油茶造林專業隊伍的建設。鼓勵國有林業企業職工組建專業的油茶造林隊伍，提高油茶造林水平，保證造林質量。

五、加大對油茶產業發展的扶持力度

1、建立項目扶持機制。各縣市要統籌退耕還林及后續工程、長防林工程、農業綜合開發、財政扶貧、農業產業化、以工代賑、土地整理、水土保持、科技研發等投資項目，按照“統籌規劃、相對集中、用途不變、渠道不亂、各負其責、各記其功”的原則，安排專項資金用于油茶種苗基地、油茶林造林基地和加工項目建設。

2、設立油茶產業發展專項資金。市、縣（市、區）兩級設立油茶產業發展專項資金，市本級每年安排1000萬元專項資金，各縣（市、區）財政要按每開發一畝高產油茶扶助200元的資金配套到位，專項用于油茶產業發展。油茶發展專項資金主要用于油茶苗木補助，采穗圃和育苗基地、油茶科研以及造林專業隊伍建設的扶持。由市、縣市區戶平開發3畝以上的兩級政府免費提供苗木。

3、拓寬投資渠道。以建設現代林業示范市為契機，積極爭取中央、省財政各種相關項目的扶持資金，用于發展油茶產業。進一步放活經營機制，優化發展環境，鼓勵不同經濟成分和各類投資主體，以多種形式參與油茶產業建設。機關、企事業單位干部職工，城鎮居民投資營造高產油茶林、改造低產油茶林，享受與其他造林經營主體同等政策待遇。鼓勵油茶加工企業進行股份制改造，資本重組，符合條件的爭取股票上市或發行債券。

4、加大信貸資金支持。各級金融機構要建立面向林農、油茶生產合作社等生產經營者的小額貸款扶持機制，開展包括林權抵押貸款在內的符合油茶產業特點的多種信貸模式融資業務。對“企業+基地+農戶”的油茶龍頭企業造林貸款給予貼息補助。

六、加強對油茶產業發展的組織領導

1、成立組織機構。市委、市政府成立油茶產業發展推進工作組，下設辦公室、油茶產業招商引資小組、種苗管理小組、油茶種苗管理執法支隊，市直有關部門、單位要根據職能分工密切配合，共同搞好油茶產業發展工作。各縣（市、區）要成立相應的組織機構，制定工作方案，抓好組織實施。

2、制定發展規劃。根據我市實際，科學制定全市油茶產業發展規劃，明確油茶產業發展的目標、規劃布局，引導全市油茶產業發展。各縣市要將油茶產業納入經濟社會發展規劃并制定油茶產業發展專項規劃，以袁州、豐城、、萬載、高安、上高、宜豐、奉新等縣（市、區）為重點，建設優質、高產的油茶林基地。

3、加大宣傳力度。要充分利用電視、報紙、網絡等媒體，廣泛宣傳油茶產品、油茶產業、油茶原產地品牌，宣傳發展油茶產業的政策、技術、典型，為油茶產業發展創造良好的輿論氛圍。要建立有特色、有影響、有權威的油茶專業網站，擴大油茶產業的知名度。

4、強化督促檢查。市委、市政府把發展油茶產業納入對各縣（市、區）工作年度考核的重要內容，對責任落實到位，任務完成好，工作有特色的縣（市、區）進行獎勵。市油茶產業發展推進工作組要加大督促檢查力度，定期通報全市油茶產業工作情況，對未完成工作任務的縣（市、區）予以通報。