鄉(xiāng)財(cái)縣管改革意見

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為進(jìn)一步規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理，促進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政協(xié)調(diào)健康發(fā)展，現(xiàn)就在全市推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革有關(guān)問題提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

按照建立公共財(cái)政體制和鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的要求，在全市各縣（市）、區(qū)推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，防范化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）預(yù)算管理權(quán)不變?cè)瓌t。按照《預(yù)算法》規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行一級(jí)政府、一級(jí)預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在縣（市）、區(qū)財(cái)政部門的指導(dǎo)下，編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。

（二）資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，縣（市）、區(qū)人民政府和財(cái)政部門不得挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有各項(xiàng)債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟４_保鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益不受侵害。

（三）三個(gè)有利于原則。有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則。方案設(shè)計(jì)要有利于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。有利于強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理和監(jiān)督。要通過改革加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制和執(zhí)行管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，保障基本支出需要，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)水平。有利于提高效率原則。要按照深化財(cái)政體制改革的要求，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)和程序，提高政府行政效率，降低行政成本。

三、主要內(nèi)容

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行預(yù)算編制、賬戶設(shè)置、收付方式、采購(gòu)辦理、票據(jù)管理集中統(tǒng)一的財(cái)政管理方式，由縣（市）、區(qū)財(cái)政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。

（一）預(yù)算編制。縣（市）、區(qū)財(cái)政部門按有關(guān)政策，結(jié)合財(cái)力實(shí)際，兼顧需要和可能，明確預(yù)算安排順序和重點(diǎn)，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)縣（市）、區(qū)財(cái)政部門的指導(dǎo)意見，編制本級(jí)綜合財(cái)政預(yù)算草案并按程序報(bào)批。

（二）賬戶設(shè)置。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，由縣（市）、區(qū)財(cái)政設(shè)代帳會(huì)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)賬務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政設(shè)會(huì)計(jì)報(bào)帳員，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在各銀行和金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶，由縣（市）、區(qū)財(cái)政在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)縣（市）、區(qū)財(cái)政專戶分賬戶。

（三）集中收支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)財(cái)政收入繳入縣（市）、區(qū)國(guó)庫(kù)，由縣（市）、區(qū)財(cái)政進(jìn)行核算。按照先重點(diǎn)后一般的原則，優(yōu)先保障人員工資。公務(wù)費(fèi)支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位編制季度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽批后報(bào)縣（市）、區(qū)財(cái)政審批。村級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，由縣（市）、區(qū)財(cái)政部門撥入村級(jí)資金專戶。

（四）采購(gòu)統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)采購(gòu)支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)和計(jì)劃，經(jīng)縣（市）、區(qū)財(cái)政按照預(yù)算審核后，交由縣（市）、區(qū)采購(gòu)中心集中統(tǒng)一辦理，采購(gòu)資金由縣（市）、區(qū)財(cái)政直接撥付供應(yīng)商。

（五）票據(jù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)等，其管理權(quán)全部上收到縣（市）、區(qū)財(cái)政部門，實(shí)行票款同行、以票核收，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、隱匿各項(xiàng)收入。

同時(shí)，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理體制和職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所上劃縣（市）、區(qū)財(cái)政部門，實(shí)行縣（市）、區(qū)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的垂直管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)管理體制和職能，由編制部門依法確定。縣（市）、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的崗位設(shè)置、人事安排、業(yè)務(wù)管理考核等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部日常學(xué)習(xí)教育、工作協(xié)調(diào)和相關(guān)工作考核等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部年終考評(píng)由縣（市）、區(qū)財(cái)政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府共同進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置財(cái)政結(jié)算員和報(bào)賬員，管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算和報(bào)賬。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門制訂“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革工作實(shí)施方案和相關(guān)管理制度。各級(jí)監(jiān)察、人事、國(guó)稅、地稅、人民銀行等部門和單位要齊心協(xié)力，密切配合，共同做好“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革的組織實(shí)施工作。

（二）完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。按照積極穩(wěn)妥、簡(jiǎn)明規(guī)范和讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，進(jìn)一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，加大對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，盡可能增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力。制定激勵(lì)措施，強(qiáng)化目標(biāo)管理，調(diào)動(dòng)和保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收入的積極性。

（三）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理。統(tǒng)一工資和津貼、補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模和實(shí)際情況，分類制定公務(wù)費(fèi)定額。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍，健全各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)務(wù)審批程序。按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”的原則，優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放，嚴(yán)格控制會(huì)議、招待、小車、電話等費(fèi)用開支，嚴(yán)禁搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢?jī)工程”。

（四）清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員。嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理，嚴(yán)禁超編進(jìn)人，嚴(yán)禁在編制外使用人員。對(duì)于清理清退范圍的各類超編人員、不在編人員和自聘人員，財(cái)政不得供給經(jīng)費(fèi)。

（五）核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)。全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶和票據(jù)，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入家底。認(rèn)真清理核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)，并逐一登記造冊(cè)報(bào)縣（市）、區(qū)人民政府備案，嚴(yán)禁新增負(fù)債，采取積極有效措施，努力消化現(xiàn)有債務(wù)。在確保人員工資和必要運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的前提下，應(yīng)安排一定資金用于償還債務(wù)。

（六）積極推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。要適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的需要，應(yīng)用財(cái)務(wù)管理軟件，實(shí)現(xiàn)縣（市）、區(qū)財(cái)政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入網(wǎng)上報(bào)解，收支計(jì)劃網(wǎng)上申請(qǐng)和審核，提高財(cái)政管理水平和工作效率。