基層廉潔工程工作實施意見

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根據中央、省黨風廉政建設領導小組及市紀委《市年基層廉潔工程實施意見》精神，結合我鎮實際，現就今年全鎮農村黨風廉政建設工作，提出如下工作意見：

一、總體工作要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照《中央紀委監察部關于深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步加強農村黨風廉政建設若干問題的意見》、中紀委、省紀委《年農村黨風廉政建設工作要點》及《市年基層廉潔工程實施意見》的部署和要求，以樹立理想信念和加強思想道德建設為基礎，以規范和制約權力運行為核心、以維護群眾權益為重點，以實施省紀委“雙創”工程為抓手，按照“124”工作思路，即“構建一個網絡、打造兩個中心、突出四個重點”，做到面上全面鋪開，點上整體推進，深入推進基層懲治和預防腐敗體系建設，為促進我鎮改革開放提供有力保障。

二、具體措施

(一)構建一個紀檢網絡

1、鎮成立農村黨風廉政建設領導小組和建立聯席會議制度，統一領導農村黨風廉政建設工作；配齊紀委委員，做到有專人負責農村黨風廉政建設工作。

2、村委會要建立紀檢小組。村黨組織要明確委員分工，配備一名紀律檢查委員；每組要聘請一名公道正派、公信力強的老黨員、老干部、老教師、老復員退伍軍人或群眾代表為黨風廉政監督員，負責監督基層黨員干部的行為規范、決策的執行和“三務”公開等情況。

3、認真落實黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責的工作機制，完善農村黨風廉政建設聯席會議工作機制，定期研究農村黨風廉政建設聯席會議工作機制，定期研究農村黨風廉政建設的全局性問題，及時協調解決工作中遇到的困難和問題；實行黨政班子成員包村掛點責任制和駐村干部包村責任制；建立健全紀委領導聯系農村黨風廉政建設工作責任制。

(二)打造兩個服務平臺

4、設立“便民服務窗口”。按照“總體規劃、分步實施、因地制宜、便民高效，依法行政、公開透明”的原則，4月底前，鎮政府按高標準建好便民服務中心，將所有涉農、民生、社保、救濟、文化、教育、計生、房產建設等與農民生產、生活需要的部門集中起來，實行“一體化”辦公、“一站式“服務。5月底前5個村建好便民服務室，16個村落社區（今年的新農村點）建好便民服務點；8月底，10個行政村、30個村落社區（所有新農村點）建好便民服務點；年，所有的行政村、所有的村落社區建好便民服務點。便民服務中心、室、點標志，顏色做到規范統一。便民服務室、便民服務點確定專門的接待員、代辦員，負責解決群眾反映的困難問題，并負責證件辦理的咨詢。

5、完善“群眾說事中心”。鎮成立群眾說事中心，從紀檢、信訪、司法等單位抽調人員，擔任群眾說事接待員，合并辦公，對村組、群眾反映的問題，進行認真梳理，并設法加以解決，力爭做到“小事不出村，大事不出鄉”。

村級設立群眾說事室。每月的6日、16日、26日，由村“兩委”負責人、村紀檢委員、廉政監督員組成群眾說事接待工作小組，輪流值班接待群眾說事。村民有困難、有想法、有矛盾、有問題，可以直接找“群眾說事室”，與村干部面對面反映情況，傾訴心聲，交流感情。對于群眾反映的困難和問題，村里能辦的在第一時間辦理，條件不成熟，暫辦不到的，設立臺帳逐步解決，政策不允許不能辦的向群眾解釋清楚，確保群眾滿意。同時，在村落社區設立群眾說事點，挑選有正義感、有責任心的村民擔任村民代表并兼任信訪信息員，及時了解群眾所想所需，從最基層做矛盾糾紛的排查化解工作。

(三)、突出四項工作重點

6、注重教育，規范行為，加強農村基層黨員干部作風建設。

(1)、結合學習實踐科學發展觀活動，加強反腐倡廉教育。把反腐倡廉教育列入農村基層黨員、干部教育培訓規劃，有計劃的安排集中輪訓、短期實踐培訓、專題講座等。推進農村廉政文化建設，組織開展形式多樣、豐富多彩的廉政文化活動。

(2)、加強正反兩方面典型教育，大力宣傳報道廉潔奉公、勤政為民的農村黨員、干部，深化農村黨的建設“三級聯創”活動，廣泛開展創先爭優活動。同時，加強警示教育，選擇一些典型案件深入剖析，教育農村基層黨員、干部。

(3)、積極推行村主要領導廉政承諾制度和個人有關事項報告制度，加強農村基層干部任期經濟責任審計工作。

7、整合資源，健全制度，積極推進農村陽光工程建設

(1)、設立鎮公共資源交易站。鎮、村凡使用國家、集體資金建設的小型工程建設項目(包括農業、林業、水利等)的招投標、集體產權等公共資源交易，沒有進入市公共資源交易中心進行的，必須進入鎮公共資源交易站進行。鎮公共資源交易站與便民服務中心同場地辦公。

(2)、全面推行五項監督制度。即：村務公開制度；農村集體資金資產資源管理制度；鄉鎮干部定期接訪和入戶聽訴制度；村干部勤廉雙述、質詢、民主評議制度；村民理事、監事會和“一事一議”民主決策制度。

(3)、進一步完善村黨組織領導班子成員“兩推一選”和村民委員會直接選舉制度，加強對選舉重點環節的工作指導，完善村“兩委”議事規則，進一步完善重大事項實行“兩重兩輪”票決，健全黨員議事會、村民代表會議制度，逐步推行村民代表會議常設制。

(4)、規范農村基層黨務、村務公開的內容、程序和形式，對村民反映的熱點焦點問題實行“點題”公開。

8、加強監督檢查，確保中央和省有關農村政策的落實。

(1)、加強對中央和省各項強農惠農政策落實情況的監督檢查。重點檢查糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、家電下鄉補貼等農業補貼資金兌付情況，及時發現和糾正存在問題。嚴格落實以“一卡通”形式發放補貼資金，規范補貼對象評議、審核程序，加強對補貼發放的跟蹤監督。

(2)、加強對農村最低生活保障制度落實情況、農村五保供養工作條例執行情況、農村義務教育經費保障機制改革政策落實情況、新型農村合作醫療基金財務管理和使用情況的監督檢查，堅決查處違法違紀行為。

9、開展專項治理，著力解決損害農民利益的突出問題

(1)、堅決糾正違法調整收回承包地、強迫流轉承包地等問題，維護農民承包土地的合法權益。

(2)、做好農民負擔監督工作，堅決糾正向農民亂集資、亂攤派、亂罰款及抵扣惠農補貼資金等行為。

(3)、認真解決侵害農民工合法權益問題。強化工資支付監督，完善工資保證金制度，確保農民工工資按時足額發放。積極推進土地承包糾紛調解仲裁工作，保障返鄉農民工土地承包權益。

(4)、認真解決農民群眾來信來訪問題。實行鎮村領導干部進村入戶聽訴、領導干部接待來訪和包案制度，建立健全涉農信訪問題排查化解機制。

(5)、嚴肅查處農村基層黨員、干部違紀違法案件，重點查處在村級財務管理、宅基地審批、土地礦產資源開發承發包等過程中發生的以權謀私案件，截留、挪用、侵占、貪污強農惠農資金和征地補償案件，侵占農村集體資金、資產、資源案件，涉及加重農民負擔惡性案件，村組織換屆選舉中的“賄選”案件。

三、加強組織領導，完善工作機制

10、各村兩委要把廉政建設工作建設擺上重要議程，切實加強領導，實行一把手負責制。農村基層黨風廉政建設聯席會議成員單位之間要加強溝通交流，建立信息共享、情況通報、工作協作等機制，增強工作合力。

11、各村要及時總結好的做法和經驗，今年在全面鋪開的基礎上，星明、王家鋪、朝陽等村作為基層廉潔工程整體推進示范村。加強基層黨風廉政建設工作檢查考核，把農村黨風廉政建設納入年終綜合目標考核的內容，建立責任追究機制，加大責任追究力度。