國(guó)資委產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作意見(jiàn)

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為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的決定》精神，結(jié)合市屬國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)際情況，現(xiàn)就市國(guó)資委出資監(jiān)管的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)加快推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，把對(duì)接承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為國(guó)有企業(yè)深化改革加快發(fā)展的主要途徑，促進(jìn)體制機(jī)制轉(zhuǎn)換

近年來(lái)，市委、市政府對(duì)市國(guó)資委出資監(jiān)管企業(yè)的改革發(fā)展極為重視，出資監(jiān)管企業(yè)取得了較好和較快的發(fā)展。但產(chǎn)權(quán)單一、體制機(jī)制不活、資產(chǎn)規(guī)模偏小、管理和技術(shù)落后、行業(yè)和布局結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)集約度不高、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題仍相當(dāng)突出。要從根本上改變這種狀況，必須借助外部力量的投入和拉動(dòng)，實(shí)施“走出去，引進(jìn)來(lái)”的開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略，積極主動(dòng)地融入開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為深化企業(yè)改革和發(fā)展的重要途徑。要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變理念，以資產(chǎn)、資本、資源和技術(shù)為紐帶，加快實(shí)施承接引進(jìn)，切實(shí)解決國(guó)有企業(yè)“一股獨(dú)資”、“一股獨(dú)大”、管理落后、體制機(jī)制乏力等問(wèn)題。

一是在產(chǎn)權(quán)多元化上進(jìn)一步解放思想，產(chǎn)權(quán)多元是國(guó)有企業(yè)改革的方向，是轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制建立現(xiàn)代企業(yè)制度最有效的組織形式。二是要在發(fā)揮國(guó)有資本的輻射和帶動(dòng)作用上進(jìn)一步解放思想。國(guó)有企業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，不僅是自身投入了多少資本創(chuàng)造了多少價(jià)值，更重要的是通過(guò)投入一定資本來(lái)吸引更多的社會(huì)資本共同創(chuàng)造更大的價(jià)值，這不僅包括引進(jìn)增量資金，更重要的是把一流的技術(shù)、一流的產(chǎn)品、一流的管理、一流的人才引進(jìn)來(lái)，在產(chǎn)業(yè)承接和引進(jìn)中做強(qiáng)企業(yè)做大產(chǎn)業(yè)。三是在引進(jìn)戰(zhàn)略合作者上進(jìn)一步解放思想。牢固樹(shù)立“不求所有，但求所在”的觀念，堅(jiān)持“不管你的我的，只要在發(fā)展就是好的”，要由被動(dòng)承接向主動(dòng)對(duì)接轉(zhuǎn)變，積極把好企業(yè)、好資產(chǎn)、好項(xiàng)目推出去招商，圍繞大項(xiàng)目、資源型項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)上下游配套項(xiàng)目招商，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有產(chǎn)品、有技術(shù)、有市場(chǎng)、有實(shí)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行合資合作、嫁接改造，實(shí)現(xiàn)國(guó)有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)快速裂變擴(kuò)張、跨越發(fā)展。四是要堅(jiān)決克服怕失權(quán)失位失利，寧當(dāng)雞頭不當(dāng)鳳尾的思想。不改革就沒(méi)有出路，不創(chuàng)新體制機(jī)制、不引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，企業(yè)就沒(méi)有活力，就難以做強(qiáng)做大。國(guó)有企業(yè)決不能錯(cuò)失這輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良機(jī)，錯(cuò)失承接引進(jìn)和改革發(fā)展的良機(jī)。

二、進(jìn)一步整合資源，優(yōu)化重組，充分發(fā)揮國(guó)有資本的帶動(dòng)和輻射作用，促進(jìn)企業(yè)壯大推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

要進(jìn)一步整合國(guó)有資產(chǎn)和資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)“四兩拔千斤”的拉動(dòng)、凝聚和輻射作用，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展，在承接長(zhǎng)珠閩地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者中促進(jìn)國(guó)有企業(yè)壯大、培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（一）發(fā)揮行業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資本向基礎(chǔ)設(shè)施和骨干企業(yè)靠攏。突出交通公路、城市基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)的主導(dǎo)地位，緊緊抓住把建設(shè)成贛、粵、閩、湘四省通衢的區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市的歷史機(jī)遇，以及中心城區(qū)、南康、贛縣城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃的有利條件，做強(qiáng)做大水務(wù)集團(tuán)、高速公路公司、城投集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)。

1、加快水務(wù)集團(tuán)的整合和發(fā)展。今年要抓緊中心城區(qū)的供水和污水處理等經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的整合，明年上半年完成南康、贛縣、上猶等給排水企業(yè)的融入，在一、兩年內(nèi)在全國(guó)范圍選擇有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者進(jìn)行增資擴(kuò)股，形成大區(qū)域化、規(guī)模化的原水、自來(lái)水、污水處理業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，以資本、管理、技術(shù)為紐帶，實(shí)現(xiàn)投資和經(jīng)營(yíng)主體多元化，發(fā)展城鄉(xiāng)供水、污水處理，打造集投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、安裝為一體的并由市政府絕對(duì)控股的股權(quán)多元化的現(xiàn)代化水務(wù)集團(tuán)并爭(zhēng)取融資上市。

2、做大高速公路公司。加大籌資力度，建設(shè)好繞城高速公路、公路大橋等項(xiàng)目，做好大廣高速龍南里仁至贛粵界段項(xiàng)目的前期工作，積極爭(zhēng)取參股、控股市內(nèi)外高速公路項(xiàng)目建設(shè)，積極尋求增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目招商等，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，實(shí)現(xiàn)公司裂變擴(kuò)張，加快股份制改造并爭(zhēng)取上市，在5年內(nèi)做成資產(chǎn)超百億元、年通行費(fèi)收入超十億元的集團(tuán)公司。

3、促進(jìn)城投集團(tuán)快速健康發(fā)展。把城投集團(tuán)作為我市城市建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作的重要載體，發(fā)揮公司出資主體多元的優(yōu)勢(shì)，按照股份制企業(yè)規(guī)范運(yùn)作，努力建立現(xiàn)代企業(yè)制度；通過(guò)資本運(yùn)作、資產(chǎn)重組、合資合作等多種方式，不斷擴(kuò)大公司資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，通過(guò)融資建設(shè)和BOT等方式，積極參與工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)、市政基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程建設(shè)，使之成為一個(gè)技術(shù)力量強(qiáng)、管理水平高的大型優(yōu)秀城建企業(yè)。

（二）發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，承接稀土精深加工和稀土應(yīng)用產(chǎn)品企業(yè)向聚集，打造稀土“歐佩克”。充分發(fā)揮稀土礦業(yè)公司掌控的資源優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施稀土資源儲(chǔ)備和產(chǎn)業(yè)承接，賦予公司對(duì)稀土資源的絕對(duì)控制權(quán)，積極推動(dòng)省里對(duì)資源儲(chǔ)備進(jìn)行立法，建立“地下礦藏絕對(duì)控制”和“地上資源儲(chǔ)備調(diào)控”相結(jié)合的儲(chǔ)備體系，并構(gòu)建相應(yīng)的承接和運(yùn)作平臺(tái)。加大稀土資源勘查力度，除現(xiàn)持有的88個(gè)稀土采礦權(quán)證外，今后區(qū)域內(nèi)的稀土勘探、新增采礦權(quán)證均集中到該公司，由該公司根據(jù)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求統(tǒng)一管理運(yùn)作。公司還應(yīng)對(duì)市外投資，采取獨(dú)資或合資方式，積極尋求擁有市外地下稀土礦藏，掌控更多資源，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，確保政府在稀土領(lǐng)域的“話語(yǔ)權(quán)”。在控制資源的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)稀土礦業(yè)公司轉(zhuǎn)型，引進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際領(lǐng)先的產(chǎn)品深加工合作伙伴和先進(jìn)工藝技術(shù)進(jìn)行高端接入，以采礦權(quán)入股或轉(zhuǎn)讓等方式組建、培育幾個(gè)大型稀土企業(yè)集團(tuán)，并與國(guó)內(nèi)其他稀土企業(yè)集團(tuán)聯(lián)合，打造資源儲(chǔ)備和深加工的世界級(jí)“稀土歐佩克”，形成千億元產(chǎn)業(yè)集群。

（三）發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，做大有色冶金加工產(chǎn)業(yè)。一是做好安華鈷業(yè)公司的引資重組和鈷鎢公司的破產(chǎn)。在與江鎢集團(tuán)簽訂對(duì)安華鈷業(yè)公司增資擴(kuò)股協(xié)議的基礎(chǔ)上，積極做好資金的引進(jìn)和項(xiàng)目籌建，條件成熟時(shí)可將安華鈷業(yè)公司的市屬國(guó)有股份全部轉(zhuǎn)讓給戰(zhàn)略投資方，并對(duì)原鈷鎢公司實(shí)施依法破產(chǎn)。力爭(zhēng)2009年上半年完成一期項(xiàng)目建設(shè)并投入生產(chǎn)，形成年產(chǎn)2000噸鈷產(chǎn)品金屬量、2500噸電解銅、500噸鎳產(chǎn)品金屬量規(guī)模的生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)銷售收入5.7億元。在此基礎(chǔ)上積極進(jìn)行二期項(xiàng)目建設(shè)，形成年總生產(chǎn)規(guī)模4000噸鈷產(chǎn)品金屬量、5000噸電解銅、1000噸鎳產(chǎn)品金屬量，建成世界知名、國(guó)內(nèi)第一的鈷冶煉加工企業(yè)。二是做大鋁加工產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)完善鋁廠與重慶科創(chuàng)金屬材料有限公司的合資重組工作，幫扶合資公司新建5萬(wàn)噸/年生產(chǎn)線，促進(jìn)新生產(chǎn)線在2009年底建成投產(chǎn)，力爭(zhēng)在二到三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)銷售收入10億元以上，上繳稅收5000萬(wàn)元以上，形成我市較大規(guī)模的鋁加工和銷售產(chǎn)業(yè)。同時(shí)在合資公司投產(chǎn)后做好國(guó)有股權(quán)退出工作。

（四）發(fā)揮金融優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)戰(zhàn)略合作者做大市商業(yè)銀行，并積極籌建市國(guó)有投資集團(tuán)公司。加快市商業(yè)銀行發(fā)展，積極引進(jìn)境內(nèi)外同行業(yè)具有優(yōu)勢(shì)的優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者，加速實(shí)現(xiàn)與優(yōu)質(zhì)資本、先進(jìn)理念、先進(jìn)管理、先進(jìn)科技相結(jié)合，積極爭(zhēng)取上市融資壯大綜合實(shí)力。大力延伸分支機(jī)構(gòu)，加快轄區(qū)內(nèi)縣（市）級(jí)的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)步伐，積極爭(zhēng)取向市外拓展業(yè)務(wù)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、貸款結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)收入結(jié)構(gòu)，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效率，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，盡快把市商業(yè)銀行做成資產(chǎn)規(guī)模超百億元的銀行。積極籌備組建市國(guó)有投資（集團(tuán)）公司，構(gòu)建投融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)多元化。在充分依托市國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司所撐控的行政事業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和市本級(jí)現(xiàn)有投資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，組建市國(guó)有投資（集團(tuán)）公司。在產(chǎn)業(yè)承接中退出一些完全市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有股權(quán)，用于投資（集團(tuán)）公司增資擴(kuò)股，壯大規(guī)模優(yōu)化結(jié)構(gòu)，打造出我市具有較強(qiáng)實(shí)力的投融資集團(tuán)，為我市國(guó)有企業(yè)發(fā)展和培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群提供融資服務(wù)。

（五）發(fā)揮市場(chǎng)和業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，重塑醫(yī)藥集團(tuán)公司。對(duì)醫(yī)藥集團(tuán)公司依法實(shí)施破產(chǎn)，新組建“醫(yī)藥有限責(zé)任公司”，租賃現(xiàn)醫(yī)藥集團(tuán)公司部分倉(cāng)庫(kù)和設(shè)備，承接其銷售業(yè)務(wù)，盡快取得醫(yī)藥批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。在做好原企業(yè)職工安置就業(yè)的同時(shí)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作者和民營(yíng)資本對(duì)新公司進(jìn)行股權(quán)多元改造，轉(zhuǎn)換管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不斷壯大企業(yè)實(shí)力。

（六）發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，盤(pán)活其他國(guó)有資產(chǎn)或股權(quán)，優(yōu)化國(guó)有資本結(jié)構(gòu)。大力引進(jìn)民營(yíng)資本重組通威集團(tuán)，逐步降低國(guó)有股權(quán)比例或國(guó)有資本完全平穩(wěn)退出；轉(zhuǎn)讓龍?zhí)端妼?shí)業(yè)有限公司部分國(guó)有股權(quán)，不再保留市屬國(guó)有控股地位并將企業(yè)黨組織和行業(yè)管理下放屬地，股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入用于地方鐵路公司資本投入或其它國(guó)有資本再投入。

三、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效能，優(yōu)化環(huán)境，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效能。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)資委和出資監(jiān)管企業(yè)干部思想作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)承接工作中的政治責(zé)任感、歷史使命感、時(shí)代緊迫感，樹(shù)立大局意識(shí)，增強(qiáng)工作主動(dòng)性和奉獻(xiàn)精神。要“想客商（企業(yè)）之所想，急客商（企業(yè)）之所急”，做到急事急辦、特事特辦、難事盡力想辦法辦。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新服務(wù)觀念、提高服務(wù)水平，在涉及產(chǎn)業(yè)承接引進(jìn)重組中的產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、清產(chǎn)核資、評(píng)估審計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)崗位職責(zé)向社會(huì)作出公開(kāi)服務(wù)承諾。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)水平。水務(wù)集團(tuán)要提前跟進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)承接規(guī)劃，對(duì)工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)的給水提前布局，按照財(cái)政安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金情況，并根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)鋪設(shè)管網(wǎng)。要強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化供水環(huán)境，全力以赴做好我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的應(yīng)對(duì)工作，切實(shí)保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的供水，以保障供水和優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引更多企業(yè)落戶我市。高速公路公司所轄贛定高速公路為我市通往珠江三角洲的黃金通道，要協(xié)調(diào)好運(yùn)營(yíng)、高速交警、路政等單位（部門(mén)），保證周到服務(wù)、文明執(zhí)法，為客商提供舒暢、安全、快速、便捷的“綠色通道”，樹(shù)立良好的服務(wù)“窗口”形象。市商業(yè)銀行作為唯一一家地方性商業(yè)銀行，要通過(guò)信貸資金發(fā)放和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，主動(dòng)上門(mén)跟蹤客戶，積極為客商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和信貸支持，為我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做出更大貢獻(xiàn)。各出資監(jiān)管企業(yè)要樹(shù)立大局和全局觀念，主動(dòng)尋找合資合作項(xiàng)目，主動(dòng)上門(mén)洽談，主動(dòng)引資重組，主動(dòng)配合，主動(dòng)服務(wù)，形成招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的強(qiáng)大合力。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移各項(xiàng)工作落到實(shí)處

（一）成立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。市國(guó)資委主要領(lǐng)導(dǎo)和各出資監(jiān)管企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“第一責(zé)任人”，市國(guó)資委成立以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)、主任為副組長(zhǎng)、各科室負(fù)責(zé)人為成員的產(chǎn)業(yè)承接和引資重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組；各出資監(jiān)管企業(yè)也要成立以法定代表人為組長(zhǎng)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀和各企業(yè)的實(shí)際，圍繞我市四大產(chǎn)業(yè)集群和六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，親自研究和部署對(duì)接、承接和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本的重要問(wèn)題和重大項(xiàng)目。要針對(duì)性地精心制定本企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和招商引資項(xiàng)目，把招商引資項(xiàng)目在國(guó)資網(wǎng)、招商網(wǎng)、有影響的宣傳媒體進(jìn)行宣傳和組團(tuán)組隊(duì)到央企、省企、有實(shí)力的民企和發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行定向推介。

（二）嚴(yán)明紀(jì)律，狠抓落實(shí)。各企業(yè)要指定專人和企業(yè)項(xiàng)目部制定具體工作方案和具體措施，明確工作目標(biāo)、工作進(jìn)度及保障措施，建立目標(biāo)考核責(zé)任制，做到責(zé)任到崗，責(zé)任到人，確保貫徹執(zhí)行市委、市政府“決定”精神落到實(shí)處，確保承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移各項(xiàng)工作落到實(shí)處，在產(chǎn)業(yè)承接中拉動(dòng)和推進(jìn)我市國(guó)有企業(yè)快速裂變擴(kuò)張和又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)的追趕與跨越。要嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化考核，堅(jiān)決杜絕弄虛作假、“吃拿卡要”等行為現(xiàn)象的發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)刁難客商、阻礙、干擾、拖延產(chǎn)業(yè)承接和引資重組的，將堅(jiān)決予以查處。