縣級供銷社發展工作意見

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為認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，全面落實中華全國供銷合作總社（以下簡稱總社）四屆六次理事會議提出的任務和要求，進一步加快縣級供銷合作社改革發展，健全縣域經營服務網絡，壯大經濟實力，完善服務功能，在社會主義新農村建設中發揮更大作用，近日，總社出臺《關于進一步加快縣級供銷合作社改革發展的意見》，意見內容如下：

一、深刻認識進一步加快縣級供銷合作社改革發展的重要性和緊迫性

縣級供銷合作社是供銷合作社組織體系中承上啟下的關鍵環節，是縣域農村流通網絡建設和合作經濟發展的具體組織者和實施者。加快縣級供銷合作社改革發展，不僅對于建立和完善縣域經營服務網絡、夯實為農服務基礎、提升供銷合作社的競爭力和影響力，而且對于促進縣域經濟發展、參與社會主義新農村建設，都具有十分重要的意義。近年來，各地供銷合作社按照總社的要求和部署，大力實施“新網工程”，認真開展縣級供銷合作社綜合改革試點，積極推進農民專業合作社、綜合服務社及協會建設，縣級供銷合作社體制機制得到轉換，經營業務不斷拓展，經濟實力逐步增強，為農服務能力明顯提高。但是，縣級供銷合作社總體還存在改革發展步伐不快，經營網絡薄弱，服務功能弱化，新的業務領域拓展不夠，干部職工隊伍素質不高等問題。這些問題制約了全國供銷合作社系統的全面協調發展，削弱了供銷合作社為農服務的能力，影響了供銷合作社在促進城鄉商品流通、推動合作經濟發展、完善農業社會化服務中的作用。

黨的十七屆三中全會明確提出加快構建新型農業社會化服務體系，支持供銷合作社、專業合作社提供多種形式的生產經營服務，推進農村流通現代化。當前，中央又把開拓農村市場、擴大內需作為應對國際金融危機沖擊、實現經濟平穩發展的重要途徑，出臺了一系列有力舉措。各級供銷合作社一定要充分發揮在農村的組織、網絡優勢，緊緊抓住難得機遇，進一步加快縣級供銷合作社改革發展，完善經營服務體系，增強為農服務功能，實現全系統又好又快發展。

二、指導思想、工作目標和基本原則

（一）指導思想和工作目標。認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入落實科學發展觀，立足城鄉統籌發展，緊緊圍繞新型農業社會化服務體系建設，推進“新網工程”，強化縣級供銷合作社職能，加快基層社發展，深化縣社企業改革，著力構建以縣級配送中心、農產品加工和流通企業為龍頭，以農村合作經濟組織聯合會、行業協會為服務平臺，以基層社、鄉鎮中心超市為骨干，以村級綜合服務社、便民店、專業合作社為終端，經營性服務與公益性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調，上下一體、雙向流通的縣域經營服務網絡，努力成為縣域流通的主導力量、農民經濟合作的帶動力量、新型農業社會化服務的骨干力量。

力爭用3-5年時間，全系統縣域經營服務網絡鄉鎮覆蓋率達到80%，村級覆蓋率達到60%；縣級配送中心或具有配送功能的中心超市發展到2000家，農資連鎖配送率達到70%，日用消費品連鎖配送率達到40%；專業合作社發展到4萬家，農村綜合服務社（中心）發展到25萬家；70%的縣依托縣聯社成立農村合作經濟組織聯合會；基本實現經營服務網絡薄弱與空白縣的振興發展。

（二）基本原則。一是堅持為農服務，認真踐行辦社宗旨，不斷提高服務質量和水平；二是堅持市場取向，大力推進體制機制創新，增強改革發展活力；三是堅持開放辦社，廣泛開展系統內外的聯合與合作，整合系統資源，集中力量共同推動縣域經營服務網絡建設；四是堅持協調發展，發揮網絡強縣、綜合改革試點縣的示范帶動作用，抓好網絡薄弱與空白縣的振興，促進全面發展。

三、突出抓好縣域經營服務網絡建設

（一）以完善體系、強化功能為重點，構建縣域經營服務網絡

1、經營網絡。一是在縣級建設配送中心或具有配送功能的超市。充分利用現有土地、倉儲設施，整合現有資產，積極引入社會資本，在縣級加快發展日用品和農資配送中心，結合當地優勢產業大力發展農產品批發市場、加工企業和再生資源集散中心。二是在鄉鎮建設中心超市、農產品收購和再生資源回收站（店）。推動中心超市與農家店的對接，增強對村級網點的輻射帶動能力；推動中心超市與專業合作社對接，促進農產品銷售。三是在村級加快日用品、農資便民店及農產品收購及再生資源回收點建設。引導龍頭企業、配送中心、中心超市下伸網點，進村建立便民店，積極發展加盟店。以縣級龍頭企業為依托，積極發展村級農產品收購和再生資源回收網點。

2、服務網絡。一是爭取黨委政府支持，聯合農業、商務、財政、科技、稅務、工商等部門，依托縣級供銷合作社組建農村合作經濟組織聯合會和各類涉農行業協會，開展政策協調、法律咨詢、技術支持、市場信息、商品營銷等多方面的服務。二是大力發展專業合作社。充分發揮基層社職工、農產品流通經紀人的作用，圍繞當地主導產業和特色產業，帶領農民發展專業合作社。繼續實施“千社千品”富農工程，提高專業合作社發展水平。三是加快建設綜合服務社（中心）。根據農民多樣化的生產生活需求，以超市和經營網點為基礎，采取自建、聯建等多種方式加快建設綜合服務社（中心）。不斷拓展服務領域，發展農村莊稼醫院、科技信息服務站。主動聯合農業、科技、文化等部門的基層服務站所，為農民提供測土配方施肥、農藥全程化控、農業技術推廣、農業信息收集、文化娛樂等社會化服務。

（二）以分類推進、資源整合為手段，促進縣域經營服務網絡協調發展

經營服務網絡較好的縣，要健全覆蓋縣、鄉、村的經營服務網絡，建好倉儲配送中心，提高主營商品配送率和市場占有率，增強對配送公司的控制力，提升網絡運營管理水平；大力加強農產品批發市場建設，延伸產業鏈條，建設現代流通體系、提高農產品質量安全水平，增加農民收入；積極引導綜合服務社、專業合作社與網絡對接，形成規模優勢。經營服務網絡一般的縣，要在競爭程度相對較低的鄉（鎮）、村尋找突破口，在鄉（鎮）建設直營中心超市，在人口比較集中的村建設便民店，同時積極在村級發展加盟店，拓展網絡基礎；要不斷整合縣域資源，從村、鄉（鎮）逐步向城區拓展，建立健全縣、鄉（鎮）、村三級經營服務網絡。經營服務網絡薄弱與空白縣，要抓住扶持機遇恢復重建，發掘資源潛力，盤活社有資產，實行重點突破，大力推進開放辦社，引入社會資本，聯合縣以上、網絡強縣、鄰近縣的龍頭企業，采取多種方式重建經營服務網絡。

四、切實強化縣級供銷合作社服務功能

（一）加強縣聯社建設。適應社會主義新農村建設的需要，縣聯社要加強自身建設，完善工作機制，創新管理和服務方式。要由管理為主向管理與服務并重轉變，由自我服務向為社會各類農村合作經濟組織服務轉變。要積極推進縣域流通網絡建設、新型農業社會化服務體系建設和合作經濟組織發展；認真履行出資人代表職能，加強對社有資產的運營和監管；加強協調溝通，創造良好發展條件；努力成為黨委、政府“三農”工作的重要力量和抓手。當前，要重點抓好縣域經營服務網絡建設的指導、協調和服務，制定建設規劃和具體實施方案，扎實穩步推進。

（二）指導基層社改革發展。一是合理調整基層社及經營網點布局。加強資源整合，統籌資產管理，加快網點升級改造。減少管理層次，提升管理水平，根據區域經濟流向發展區域性中心社。二是推進基層社經營創新。大力發展農資、日用品連鎖超市，積極開展農副產品購銷業務，拓展新的經營領域，創新經營方式，提高基層社的市場競爭力和經營活力。三是推進基層社服務創新。充分利用網點、人才優勢，興辦、聯辦、指導農民創辦專業合作社、綜合服務社（中心）和專業經濟協會，廣泛開展農業社會化服務，加強與經營網絡對接。四是在基層社空白地區，重點通過建立專業合作經濟組織、龍頭企業下伸建立經營網點等開展經營服務活動，不斷恢復、拓展服務范圍。

（三）推進社有企業改革發展。切實將社有企業發展與“新網工程”建設結合起來，努力發展雙向流通。一是積極培育龍頭企業。圍繞供銷合作社傳統業務和當地優勢產業，大力發展流通、加工型企業，積極培育農業產業化龍頭企業，帶動縣域經營網絡建設。二是深化社有企業改革。完善法人治理結構，切實轉換經營機制。加強國家和省、市級龍頭企業與縣級社有企業的合作，支持帶動縣級社企業發展。三是開拓經營業務。在不斷壯大農資、棉花、農產品、日用消費品、再生資源業務同時，積極開拓農村金融、農業綜合開發等新的領域。四是強化管理。加強制度建設，嚴格審計監督，實行科學管理，提高經濟效益。

（四）推動農民合作經濟組織發展。發揮供銷合作社系統的組織和網絡優勢，引領農民開展各類經濟合作。一是加大培訓和指導力度。繼續加強《農民專業合作社法》的培訓和宣傳，提高農民的合作意識和參與合作的積極性。加強工作指導，促進專業合作社規范運行和快速發展。二是搭建服務平臺。依托縣聯社組建農村合作經濟組織聯合會，面向社會各類合作經濟組織提供服務，真正成為農民經濟合作的帶動力量。三是積極探索新的合作領域。在有條件的地方，積極推進專業合作社開展信用合作，發展資金互助社，緩解農民融資難題；引導專業合作社參與土地流轉，推進農業適度規模經營；依托綜合服務社，以會員制為基礎吸納農民入社，發展消費合作社。

五、進一步加強對縣級供銷合作社改革發展的領導

（一）加強組織領導。各級供銷合作社要充分認識進一步加快縣級供銷合作社改革發展的重要意義，將其作為當前和今后一個時期的工作重點，強化工作指導，采取有效措施，切實抓緊抓好。要建立總社、省社、市社三級聯合扶持的工作機制。省社、市社要認真實施總社《薄弱與空白縣供銷合作社經營服務網絡振興工作方案》，制定規劃，確定重點，明確階段和年度工作目標、任務和措施，確保按時完成網絡薄弱與空白縣的振興。要發掘典型，總結經驗，抓點帶面。要建立和完善工作業績考評體系，加強對縣級供銷合作社改革發展的激勵、約束和監督。

（二）加大支持力度。一是加強資金扶持。在現有政策范圍內，“新網工程”、農業綜合開發等扶持資金向縣域經營服務網絡傾斜，“新網工程”以獎代補資金重點用于網絡薄弱與空白縣的振興，從2009年開始，連續3年每年扶持150-250個縣。對縣以上龍頭企業、綜合改革試點縣、強縣扶持薄弱與空白縣的經營服務網絡項目，在“新網工程”項目上予以優先扶持。各級供銷合作社也要積極向當地政府爭取扶持資金。二是爭取政策、項目支持。積極配合商務部門做好“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”、“農超對接”工作，推進縣域經營服務網絡建設。積極與發改委、財政、稅務、金融等部門協調，爭取優惠政策和項目。認真貫徹《關于供銷合作社企業職工參加企業職工基本養老保險有關問題的通知》精神，切實解決好社有企業和基層社職工基本養老保險問題。爭取國土部門支持，做好社有企業和基層社的土地確權登記。

（三）抓好人才隊伍建設。各地供銷合作社要加大培訓力度，制定中長期培訓規劃，努力建立總社、省社、市社、縣社四級聯動的培訓機制，提升縣級供銷合作社干部職工的業務素質和工作能力。要加強縣級供銷合作社領導班子建設，選拔一批懂經營、善管理、樂于奉獻的人才進入領導隊伍。實行開放辦社，有條件的地方可以吸收農民能人進入縣級和基層供銷合作社領導班子。建立省、市級聯社和縣級社之間干部上掛下派工作機制，拓展干部工作視野，提高干部工作能力。