非工口企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)

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按照省委省政府“關(guān)于各設(shè)區(qū)市不僅要抓好市屬?lài)?guó)有企業(yè)改革，還要指導(dǎo)好縣（市、區(qū)）國(guó)有企業(yè)改革”的要求，為有效推進(jìn)我市各縣（市、區(qū)）非工口國(guó)有企業(yè)的改革工作，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、改革范圍

改革范圍是：全市各縣（市、區(qū)）非工口國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)是農(nóng)墾、糧食、農(nóng)業(yè)、水利、交通、林業(yè)、商貿(mào)流通、建設(shè)等系統(tǒng)非工口國(guó)有企業(yè)。考慮到農(nóng)墾、林業(yè)系統(tǒng)具有全省同一性，且情況復(fù)雜，待全省出臺(tái)統(tǒng)一政策后再推進(jìn)。

二、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，以改革保民生、促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定；通過(guò)因企制宜、一企一策的改革形式，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

三、改革原則

改革堅(jiān)持三個(gè)原則，即：堅(jiān)持調(diào)整結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)運(yùn)作。一切從實(shí)際出發(fā)，大力調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，對(duì)全市非工口企業(yè)全部實(shí)行“雙置換”，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持科學(xué)謀劃，先易后難，整體推進(jìn)，做到成熟一個(gè)改制一個(gè)。堅(jiān)持規(guī)范操作、穩(wěn)定第一。非工口企業(yè)改革和安置方案必須經(jīng)職代會(huì)審議通過(guò)，妥善安置職工，維護(hù)職工合法利益，保持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一。

四、改革要求

改革要求是“分類(lèi)指導(dǎo)、分口操作，把握政策、穩(wěn)妥推進(jìn)，因企施策、務(wù)求實(shí)效”，實(shí)現(xiàn)“兩退、兩轉(zhuǎn)、三買(mǎi)斷、四配套”。“兩退”即國(guó)有資本全部退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)。“兩轉(zhuǎn)”即有實(shí)力和市場(chǎng)前景的企業(yè)向股份制轉(zhuǎn)化，有公益性且承擔(dān)民生重要責(zé)任的企業(yè)向整合重組轉(zhuǎn)化。“兩退”企業(yè)要“三買(mǎi)斷”，即買(mǎi)斷身份、買(mǎi)斷土地、買(mǎi)斷廠(chǎng)房設(shè)備。“四配套”即用工制度配套、分配制度配套、人事制度配套和社會(huì)保險(xiǎn)制度配套。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)本著大力支持改革的原則，妥善處理債權(quán)。

五、改革政策

按照因企制宜、一企一策的原則，根據(jù)實(shí)際情況采取多種形式予以實(shí)施，不強(qiáng)求改革形式“一刀切”。各縣（市、區(qū)）政府可根據(jù)本地的實(shí)際情況自行制定改革政策，改革政策必須做到前后銜接，保持政策的連續(xù)性，尤其是職工身份置換的補(bǔ)償金要執(zhí)行一個(gè)政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一口徑，一把尺子量準(zhǔn)操作。

六、改革時(shí)限

縣（市、區(qū)）非工口國(guó)企改革從現(xiàn)在開(kāi)始啟動(dòng)，用一年左右的時(shí)間基本完成，確保在明年年底前全面完成國(guó)企改革任務(wù)。

七、工作要求

（一）成立機(jī)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）都要成立國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由各縣（市、區(qū)）長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣（市、區(qū)）委、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣（市、區(qū)）各相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室，具體指導(dǎo)企業(yè)改革日常工作。非工口的各系統(tǒng)企業(yè)主管部門(mén)都要相應(yīng)成立改制工作組，由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)本系統(tǒng)各企業(yè)的改革工作。

（二）分級(jí)負(fù)責(zé)。此次非工口七大系統(tǒng)國(guó)企改革，按照省委省政府的要求，縣（市、區(qū)）所屬企業(yè)由各縣（市、區(qū)）自行負(fù)責(zé)，自行組織，自籌資金。

（三）嚴(yán)格政策。在改制過(guò)程中，要實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，一廠(chǎng)一策，因企施策，陽(yáng)光操作，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。必須按規(guī)定做好財(cái)產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估、制訂改制方案和職工安置方案工作，依法處置改革企業(yè)有關(guān)資產(chǎn)，不得暗箱操作。

八、組織實(shí)施

1、摸清情況

掌握情況，摸清并確定列入本輪改革的企業(yè)；登記造冊(cè)，摸清并分析改革對(duì)象的結(jié)構(gòu)狀況；清產(chǎn)核資，摸清并盤(pán)點(diǎn)改革企業(yè)的資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)情況。

2、測(cè)算費(fèi)用

算好改革成本帳、資金使用帳、資金籌措帳。各系統(tǒng)的改革資金由各自負(fù)責(zé)籌措，設(shè)立財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理使用。財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)把關(guān)監(jiān)督。

3、抓住關(guān)鍵

①抓好思想動(dòng)員關(guān)。要使各系統(tǒng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、抽調(diào)的干部隊(duì)伍和各改革企業(yè)的廠(chǎng)長(zhǎng)（經(jīng)理）及領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一思想，全力以赴搞改革。

②抓好系統(tǒng)操作關(guān)。各部門(mén)要精心、系統(tǒng)、科學(xué)操作，統(tǒng)一謀劃，使改革各項(xiàng)工作有條不紊。

③抓好職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)關(guān)。企業(yè)改制方案和職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)方能實(shí)施。職工代表大會(huì)或職工大會(huì)必須嚴(yán)格按照法定條件和程序召開(kāi)，否則無(wú)效。

④抓好穩(wěn)定保障關(guān)。要統(tǒng)一干部思想，加大政策宣傳，超前應(yīng)對(duì)問(wèn)題，確保改革穩(wěn)定。

4、注意方法

①掌握政策、陽(yáng)光操作，防止各行其是，造成不平衡；

②依法依規(guī)、科學(xué)操作，防止工作失誤，造成工作被動(dòng)；

③落腳基層、關(guān)注民生，防止行政化命令，工作作風(fēng)飄浮。

九、工作步驟

鑒于非工口國(guó)有企業(yè)行業(yè)涉及廣、情況差別大，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，整個(gè)改革工作分六個(gè)階段進(jìn)行。

1、學(xué)習(xí)動(dòng)員階段。各縣（市、區(qū)）國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組要抽調(diào)得力干部，組成駐廠(chǎng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)組，出臺(tái)《工作方案》，并召開(kāi)全縣（市、區(qū)）非工口國(guó)企改革動(dòng)員大會(huì)。

2、集中培訓(xùn)階段。對(duì)七大系統(tǒng)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、駐廠(chǎng)指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)組成員、駐廠(chǎng)維穩(wěn)指導(dǎo)組成員、廠(chǎng)長(zhǎng)（經(jīng)理）、企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人、企業(yè)勞資科、財(cái)務(wù)科等有關(guān)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。

3、調(diào)查摸底階段。部署企業(yè)調(diào)研，組織有關(guān)部門(mén)、企業(yè)集中梳理問(wèn)題，研究政策，出臺(tái)系列文件和配套措施，研究企業(yè)改革維穩(wěn)方案并部署維穩(wěn)工作，研究企業(yè)改革資金的籌措工作，并實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

4、出臺(tái)方案階段。因企制宜，一企一策，研究和制定企業(yè)改革方案、職工安置方案，做到內(nèi)部醞釀成熟。

5、全面實(shí)施階段。按照改革的有關(guān)程序、政策和措施，依法依規(guī)，精心操作，穩(wěn)妥推進(jìn)，以企業(yè)為單位，全面實(shí)施改革。社區(qū)移交、水電改造等后續(xù)配套改革同步進(jìn)行。

6、總結(jié)完善階段。對(duì)企業(yè)的改革及發(fā)展的問(wèn)題進(jìn)行完善，對(duì)改革后的遺留問(wèn)題認(rèn)真梳理，按照政策妥善處理；對(duì)后續(xù)配套改革工作，缺什么補(bǔ)什么，不給改革留“后遺癥”；對(duì)改革過(guò)程中的典型進(jìn)行宣傳表彰，對(duì)改革的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全面系統(tǒng)的總結(jié)。