清潔能源管理指導(dǎo)意見

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近年來，我市采取了一系列富有成效的措施，清潔能源使用比例有所提高，城市空氣質(zhì)量狀況逐年好轉(zhuǎn)。為進(jìn)一步推廣清潔能源，鞏固和改善城市空氣質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、大力推廣清潔能源具有重要而迫切的現(xiàn)實(shí)意義

大力推廣清潔能源是建設(shè)和諧社會(huì)、節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出的創(chuàng)建省級(jí)、國(guó)家環(huán)保模范城市目標(biāo)的基本要求。我市市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)的天數(shù)2012年達(dá)到315天，超過國(guó)家環(huán)保模范城驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)5天，空氣質(zhì)量正逐年好轉(zhuǎn)，但煤炭在能源構(gòu)成中的主要地位仍未改變。考慮到我市城市規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)等因素，還需采取系統(tǒng)科學(xué)措施，鞏固和擴(kuò)大空氣凈化成果。

我市推廣清潔能源的指導(dǎo)思想是：以凈化城市空氣為主要目的，以高新環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)、應(yīng)用、推廣為依托，抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的有利時(shí)機(jī)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源使用比例，采取有效的綜合整治措施，促進(jìn)清潔能源技術(shù)水平的提高，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)城市自我發(fā)展能力，減少大氣污染，改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量。

推廣清潔能源的奮斗目標(biāo)是：爭(zhēng)取2012年使我市清潔能源利用率＞50%，建立健全清潔能源推廣管理體制、運(yùn)行機(jī)制和政策支持體系。

二、推廣清潔能源的主要措施和重點(diǎn)領(lǐng)域

(一)主要措施

1、充分利用我市現(xiàn)有的天然氣、電力等清潔能源，積極開發(fā)利用太陽能、地?zé)帷⑸镔|(zhì)能等可再生能源。大力推廣使用清潔能源，增加電、氣等各種清潔能源在城市終端用能中的比重，使我市能源結(jié)構(gòu)逐步得到明顯改善。

2、根據(jù)自身特點(diǎn)，選擇適合我市的項(xiàng)目和技術(shù)，使我市清潔能源推廣工作在節(jié)能、提高清潔能源利用效率等方面的技術(shù)水平得到提高，應(yīng)用范圍得到進(jìn)一步擴(kuò)大。

3、淘汰能效低、效益低、嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的落后工藝、技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，關(guān)閉污染嚴(yán)重的企業(yè)。加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，廣泛推行清潔生產(chǎn)，構(gòu)建低能耗、少污染的現(xiàn)代化生產(chǎn)體系。

4、建立健全能源環(huán)保建設(shè)的管理體系和服務(wù)體系，制定推廣使用清潔能源的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和管理措施。堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控相結(jié)合，堅(jiān)持依法監(jiān)管與政策激勵(lì)相結(jié)合的原則。

(二)重點(diǎn)推廣領(lǐng)域

工業(yè)領(lǐng)域：

1、推廣潔凈煤技術(shù)，提高煤炭品質(zhì)

（1）進(jìn)一步加大推廣低硫、低灰份優(yōu)質(zhì)煤（精煤）的使用，用優(yōu)質(zhì)煤替代劣質(zhì)煤，控制煤煙型污染。

（2）提高配煤質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)配煤供應(yīng)。將含硫量作為主要控制指標(biāo)，采用合理配制的方式集中供應(yīng)煤質(zhì)相對(duì)穩(wěn)定的配煤,進(jìn)一步減少原煤的直接使用。

（3）限制高硫高灰分煤炭的開采，擴(kuò)大煤炭洗選加工，提高煤炭品質(zhì)。

（4）積極推廣使用固硫型煤，推廣水煤漿、粉煤等高效燃燒技術(shù)。

2、開發(fā)推廣清潔燃燒技術(shù)，強(qiáng)化污染源治理和控制

（1）逐步推廣、安裝高效除塵器和脫硫凈化裝置，對(duì)難以改燃清潔燃料或優(yōu)質(zhì)煤的大型鍋爐房要逐步實(shí)施煙氣脫硫。

（2）工業(yè)鍋爐、窯爐逐步用潔凈氣體（液體）燃料及水煤漿、型煤替代散燒原煤。

（3）積極開發(fā)使用分級(jí)送風(fēng)、分級(jí)燃燒、低氮燃燒等低NOX排放控制技術(shù)，提高鍋爐燃燒效率。

（4）擴(kuò)大循環(huán)流化床發(fā)電技術(shù)、水泥廠低溫余熱發(fā)電技術(shù)的應(yīng)用。

（5）推廣經(jīng)濟(jì)適用的工業(yè)鍋爐、窯爐高效燃燒技術(shù)和配套的污染控制技術(shù)。

3、推廣節(jié)能技術(shù)，提高能源綜合利用效率

（1）開發(fā)推廣節(jié)能技術(shù)、節(jié)能設(shè)備。

（2）在建筑工程中應(yīng)用和推廣節(jié)能技術(shù)，推廣節(jié)能型住宅單體工程與區(qū)域配套工程，降低住宅能耗。

（3）節(jié)能、低污染取暖設(shè)備的引進(jìn)。

（4）有條件的區(qū)域，發(fā)展和使用風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等可再生能源轉(zhuǎn)化的電力和熱能，并爭(zhēng)取上規(guī)模。

（5）加快生物質(zhì)能利用技術(shù)的推廣應(yīng)用。組織建設(shè)一批生活垃圾、秸稈發(fā)電、沼氣利用等新能源示范項(xiàng)目。

居民生活領(lǐng)域：

1、推廣使用清潔能源，改善城市能源結(jié)構(gòu)，解決面源污染問題

（1）因地制宜地?cái)U(kuò)大液化氣、天然氣等清潔燃料使用量和使用比例，特別是在低效、高污染的小型燃燒設(shè)施上的使用，以重點(diǎn)解決城市面源污染問題。

（2）通過劃定禁止使用、銷售高污染燃料區(qū)，限制原煤等高污染燃料的使用和銷售，在燃煤控制區(qū)內(nèi)不得再批建燃煤采暖鍋爐；餐飲業(yè)、集體食堂大灶、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、茶浴爐全部燃料清潔化，積極推進(jìn)煤改氣工程。

（3）繼續(xù)加快“城中村”、舊城區(qū)改造，改善居民炊事、采暖的用能結(jié)構(gòu)，提高城市清潔能源的利用量。

（4）推廣使用太陽能洗浴、太陽能照明、太陽能采暖，大力發(fā)展太陽能電熱綜合利用技術(shù)。

2、發(fā)展城市集中供熱

（1）在有條件的區(qū)域，積極開發(fā)地?zé)帷⑻烊粴狻㈦姷惹鍧嵐崮茉矗械卦礋岜脳l件的，鼓勵(lì)優(yōu)先利用地源熱泵采暖技術(shù)。

（2）對(duì)已有的供熱鍋爐進(jìn)行技術(shù)改造，提高熱效率，達(dá)標(biāo)排放。

（3）合理優(yōu)化供熱布局，提高供熱水平和供熱效率。

（4）采用先進(jìn)技術(shù)對(duì)集中供熱設(shè)施進(jìn)行改造。

（5）繼續(xù)加大執(zhí)法力度，拆除熱網(wǎng)范圍內(nèi)的分散中小燃煤鍋爐，并入熱網(wǎng)。

交通領(lǐng)域：鼓勵(lì)使用能耗低、性能好、排放少的節(jié)能環(huán)保清潔燃料車輛，推進(jìn)公交車、出租車燃?xì)饣蛙囉靡掖计汀⒓状技岸酌训刃滦腿剂系耐茝V與應(yīng)用，加快推進(jìn)電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)。

三、制定相關(guān)金融稅收政策，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，增加資金投入

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)清潔能源的財(cái)稅政策，對(duì)符合國(guó)家相關(guān)清潔能源政策的給予稅收優(yōu)惠。加大公共財(cái)政對(duì)清潔能源技術(shù)改造的投入。市人民政府每年從財(cái)政預(yù)算列支專項(xiàng)資金，主要用于支持重點(diǎn)清潔能源技術(shù)改造項(xiàng)目和重大示范工程。對(duì)符合規(guī)定條件的項(xiàng)目，積極上報(bào)省、國(guó)家有關(guān)部門爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金支持。對(duì)清潔能源的科研開發(fā)項(xiàng)目、推廣項(xiàng)目給予優(yōu)先貸款、貸款貼息、資金補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠，利用風(fēng)險(xiǎn)投資資金和擔(dān)保資金給予支持等。研究制定獎(jiǎng)罰政策，每年對(duì)成效顯著的單位和工作做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

四、加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督管理能力建設(shè)

（1）加強(qiáng)清潔能源推廣執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。根據(jù)國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)清潔能源推廣監(jiān)督管理體系建設(shè)的要求，研究出臺(tái)《市清潔能源推廣監(jiān)察管理辦法》，依法開展清潔能源執(zhí)法和監(jiān)察（監(jiān)測(cè)），強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督職能。加強(qiáng)清潔能源推廣管理和監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。

（2）建立監(jiān)督管理體系和技術(shù)服務(wù)體系。健全環(huán)境空氣質(zhì)量及污染源監(jiān)控、預(yù)警與監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；對(duì)重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)節(jié)能管理，對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核；開發(fā)建設(shè)能源生產(chǎn)、消費(fèi)管理信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)空氣污染防治決策支持系統(tǒng)建設(shè)；制定清潔能源推廣項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)行效益評(píng)價(jià)。在項(xiàng)目審批、支持等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)高耗能、高污染企業(yè)的防控把關(guān)。

（3）加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)工作。各級(jí)統(tǒng)計(jì)和相關(guān)職能部門要切實(shí)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)工作，逐步完善統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)準(zhǔn)確反映能耗水平及清潔能源目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

按照國(guó)家對(duì)清潔能源推廣工作的要求，市政府將成立全市清潔能源推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定市環(huán)境保護(hù)局為清潔能源推廣執(zhí)法主體，負(fù)責(zé)全市清潔能源推廣工作的組織協(xié)調(diào)。市發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化委員會(huì)、住建局、統(tǒng)計(jì)局等部門分別負(fù)責(zé)各自相應(yīng)的清潔能源推廣工作。各縣區(qū)也要建立健全清潔能源推廣工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。各企業(yè)要組建由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為主的清潔能源推廣領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立清潔能源推廣管理崗位，明確職責(zé)，通力配合，為大力推進(jìn)全社會(huì)清潔能源推廣工作提供完善的組織保障。各縣區(qū)、各部門和單位要充分發(fā)揮新聞媒體作用，廣泛、深入、持久地開展清潔能源推廣宣傳教育，不斷提高全社會(huì)清潔能源推廣意識(shí)。