市政辦農村社區建設指導意見

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各市、區人民政府，高技術產業開發區、經濟技術開發區、工業新區管委會，市政府各部門、單位：

為貫徹落實黨的十七大提出的“全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設”的要求，大力提高農村社區管理和公共服務水平，加快社會主義新農村建設步伐，促進我市農村政治、經濟、文化和社會建設全面協調發展，現就開展農村社區建設工作提出如下意見。

一、充分認識開展農村社區建設工作的重要意義

農村社區是農村社會的基本單元、農民生產生活的基本場所，是農村社會管理的基礎。開展農村社區建設是農村經濟社會發展的客觀要求和發展趨勢，有利于政府公共服務資源向農村基層延伸和集約利用，面向農村、貼近農民開展多樣化服務，推動基層政府由管理型向服務型轉變，實現城鄉基本服務均等化，讓農民共享改革發展成果；有利于促進農村集聚發展，加快“小城鎮”建設，創新小城鎮發展模式，打破城鄉二元結構，構建城鄉統籌發展新格局，加速城鄉一體化進程和新農村建設步伐；有利于進一步擴大基層群眾自治，激發和調動農村群眾的積極性、主動性，增強農村經濟社會發展活力。各級各部門要高度重視，采取切實措施，大力推進農村社區建設，推動城鄉經濟社會一體化發展。

二、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七大、十七屆三中全會精神，按照構建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞新農村建設，完善農村社區基礎設施，深化村民自治，提升農村社區管理和服務功能，不斷滿足農民群眾日益增長的物質文化生活需要，促進農村經濟發展和社會各項事業全面進步。

（二）基本原則

1．以人為本，服務群眾。把農民的利益和要求作為農村社區建設的出發點和落腳點，把群眾滿意作為衡量農村社區建設成果的評價標準。

2．政府推動，社會支持。加大政府支持力度，實行財政資金向農村傾斜，調動社會力量廣泛參與，形成有效的合力推進機制。

3．擴大民主，完善自治。完善在村黨組織領導下的村民自治機制，切實維護村民的民主權利，推行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。

4．因地制宜，循序漸進。堅持一切從實際出發，先易后難，緊密結合農村實際，突出地方特色，加強分類指導，積極探索創新農村社區建設模式。

（三）總體目標

以建設村民自治、管理有序、服務完善、治安良好、文明祥和的新型農村社區為目標，按照建設社會主義新農村的總體要求，積極探索不同類型的農村社區發展模式，強化村民社區意識，逐步實現城鄉公共服務一體化新格局。榮成市已被民政部確定為“全國農村社區建設實驗縣（市）”，今年要在試點的基礎上，全面推開，并不斷總結經驗；其他市區、開發區和工業新區要結合實際適時進行試點，逐步推開。

三、主要內容

（一）科學合理設置農村社區。按照便于服務管理和群眾自愿的原則，根據實際情況，以一個或多個自然村為基礎設置農村社區。對于經濟實力較強、基礎設施較好、居住人口較多的村，可采取“一村一社區”模式；經濟條件一般、居住較分散的村，可依托中心村采取“多村一社區”模式；對于強企合并周邊村的，可依托強企采取“村企合一社區”模式。

（二）加強農村社區服務設施建設。重點是推進農村社區服務中心建設，逐步建立和完善集辦公、公共服務于一體的場所。為進一步拓展農村社區服務項目，搭建農村社區服務的基礎平臺，每個社區要建設一所綜合服務中心，統一標準、統一規范，并具備醫療衛生、殘疾人康復訓練、文體教育、老齡服務、計劃生育、民間糾紛調解、社會保障和社會救助、社區警務、勞動就業等服務功能，以便為農村居民提供政府公共服務和社會公益服務。采用“一村一社區”模式的，可利用現有村級組織活動場所進行適當改造整合；采用“多村一社區”模式的，可利用中心村村級組織活動場所或閑置房舍進行改擴建；采用“村企合一社區”模式的，可整合村企資源；有條件的地方，可重新規劃建設。農村社區服務設施的設置，要充分考慮地理位置、人口密度、交通狀況、歷史傳統等特點，做到地域相近、規模適度、便于服務。

（三）完善農村社區服務功能。要形成以農村社區綜合服務中心為主體的各類專項服務網絡，為群眾提供方便快捷的生產生活服務。積極開展面向社區老年人、殘疾人、兒童、貧困戶、五保戶、優撫對象和生活困難群體的社會救助和福利服務，對符合“低保”、“五保”條件的困難群眾及時辦理申報手續，做到應保盡保；完善農村社區醫療救助制度和農村社區大病醫療救助制度，逐步解決困難群體“治病難”問題；推進新型農村社會養老保險制度，不斷擴大參保覆蓋面；建立社區衛生服務站，為社區居民提供疾病預防、保健、健康教育、康復訓練、計劃生育咨詢服務和一般常見病、多發病、慢性病診療服務，其提供的公共衛生服務，通過政府購買服務等方式給予補助；推進農村社區公共就業服務，為農村富余勞動力免費提供職業介紹、職業指導和就業培訓，并對就業或失業實行動態管理；培育發展社區民間組織和農村專業經濟合作組織，鼓勵和支持其深入社區開展經常性的志愿服務和專業技術信息服務等活動，不斷提高農村社區保障和服務水平。

（四）促進農村社區村民自治建設。完善農村社區民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，調動群眾積極參與村民自治建設的熱情，促進基層民主政治建設，推進農村社區村民自治制度化、規范化。深化村務公開制度，不斷完善村務公開的內容和程序，建立健全公開透明的辦事制度，保障群眾的知情權；健全民主決策制度，建立健全以村民會議、村民代表會議和村務公決為主要形式的民主決策制度，重大事項要召開村民會議或村民代表會議，聽取大多數群眾意見，保障群眾的決策權；完善民主管理制度，依法及時修訂完善村民自治章程和村規民約，保障群眾的參與權；完善民主監督制度，落實村干部離任審計制度、民主評議村干部制度和任期目標管理制度，保障群眾的監督權。

（五）繁榮農村社區文化、教育和體育事業。充分挖掘利用社區資源，為村民提供相對固定的文化活動場所，如圖書室、文體活動室、學習園地、婦女之家、老年人活動室等，開展豐富多彩的文體活動。建立和完善體育組織網絡，規劃建設體育運動場所，引導農民經常開展體育鍛煉活動。通過農村文化大院、文化信息資源共享工程、廣播電視村村通、農村書屋、公益電影放映、遠程教育、電視專欄等渠道，開展對農村居民的思想道德和科普知識的宣傳、教育活動，引導村民養成健康、文明的生活方式。普及環保知識，培育生態理念，推進農村生態文明建設。深入開展創建和諧村鎮、和諧家庭等形式多樣的精神文明創建活動，培育農民參與社區意識，提高農民文化素質。

（六）改善農村社區人居環境。開展農村環境綜合整治、村內綠化、圍村造林、幫扶貧困村“四位一體”工作。以“清潔水源、清潔家園、清潔田園”為主要內容，以文明生態村建設為載體和抓手，大力整治村莊環境和美化村容村貌，加強農村生活垃圾和生活污水處理設施建設，推進“四清四化”，即清理“三大堆”（草堆、糞堆、垃圾堆）、清理亂搭亂建、清理漫流污水、清理亂埋亂葬；硬化街道路面、綠化村莊、亮化主要干道，美化公益性公墓，著力解決農村社區存在的“臟、亂、差”問題。積極推進農村環境保護工程建設，扎實推進農村飲水安全、河道綜合整治和畜禽養殖污染防治工作。

（七）強化農村社區治安建設。建立社會治安綜合治理網絡，加強社區警務工作，健全社會治安防范體系。充分發揮治保會、基層民兵在農村社區平安建設中的作用，建設一支專群結合、群防群治、素質過硬的治安聯防隊伍，提高社會治安防控能力。發揮好人民調解組織的作用，及時有效地化解社區各類矛盾。按照“五五”普法規劃要求，開展社區普法和法律援助進農村社區工作，積極為廣大農村社區居民提供法律咨詢和法律援助。做好農村社區矯正和刑釋解教人員的安置幫教工作，消除各種不穩定因素，有效防范和打擊各種違法犯罪活動，增強農民群眾的安全感，建設良好的社區治安秩序和穩定安全的生活環境。

四、保障措施

（一）加強組織領導，健全工作機制。農村社區建設是一項系統性工程，各級政府要高度重視，建立健全黨委政府領導、民政部門牽頭指導、有關部門協同、村級組織實施、社會力量支持、群眾廣泛參與的農村社區建設運行機制。市、市（區）、開發區和工業新區都要成立由政府、管委主要領導任組長的農村社區建設工作領導小組，協調解決農村社區建設中的相關問題。村委會要在村黨支部的領導下，負責農村社區建設的具體組織實施工作。民政部門作為農村社區建設的牽頭部門，要切實加強農村社區建設的組織協調、工作指導、政策制定、督促檢查和業務培訓等工作；組織、人事部門要抓好農村社區工作者隊伍建設；財政部門要加大農村社區建設的財力扶持力度；教育、衛生、文化、體育、公安、司法、環保、勞動保障、人口和計劃生育等部門，要積極主動地將服務職能延伸到農村社區，提高服務水平；宣傳部門要加強對農村社區建設的宣傳報道，營造有利于社區建設的良好氛圍；工會、共青團、婦聯及殘聯、老齡、慈善等組織，要積極參與社區服務，形成推動社區發展的合力。

（二）加大投入，整合資源，為農村社區建設提供物質保障。要逐步建立政府投入為主、社會資本參與、有關部門扶持的社區發展資金來源渠道和長效機制。各級要將農村社區建設工作經費和項目建設經費列入本級財政年度預算，對農村的公共服務和公益事業設立專項經費并建立自然增長機制。各有關部門在農村社區建設中，在政策和職權允許的情況下，該扶持的給予扶持，該減免的給予減免，該優惠的給予優惠。提倡各級政府部門和有關單位結對幫扶農村社區，投入足夠的人力、物力、財力。各涉農部門要統籌使用各項涉農資金，支持農村社區建設。要整合社會資源，挖掘社區潛力，鼓勵企業和個人以資金、技術、信息等方式支持農村社區建設。積極動員社會團體、企事業單位和個人以捐贈、投資方式興辦社區服務項目。有條件的村要安排一定比例的社區建設經費，培育發展農村社區民間組織，興辦社區服務事業。

（三）加強農村社區組織和工作者隊伍建設，強化人才支撐。要在農村社區設立黨組織，完善各項制度，積極開展黨的基層工作，并將黨組織覆蓋到社區內的企業和各種經濟組織中。要依托學校、共青團、婦女等組織成立農村社區志愿者組織，不斷壯大志愿者服務隊伍，影響和帶動廣大村民，共同參與農村社區建設。創新和完善村級組織選舉制度和方式，大力選拔政治素質高、群眾威信高、自富帶富能力強、增加經營性收入能力強的農村“雙高雙強”人才進入村級組織班子。鼓勵和支持鄉鎮干部、事業單位工作人員到農村掛職鍛煉、蹲點服務。積極實施高校畢業生支教、支農、支醫和扶貧計劃、“一村一名大學生工程”，鼓勵支持高校畢業生到農村工作。要積極組織社區工作者開展專業培訓，提高其專業服務能力、社會協調能力、處理復雜問題能力。要建立完善任期目標管理、民主評議、獎懲考核、培養選拔等機制，有效激發農村社區工作者的積極性、主動性和創造性。要結合深入學習實踐科學發展觀活動，進一步加強對鎮干部、農村社區干部的教育培訓，努力提高農村社區建設工作水平。

（四）建立績效評估考核機制。要加大考核力度，將農村社區建設納入各市區、開發區和工業新區年度目標績效管理考核之中。各級各有關部門要根據農村社區工作的目標、內容和要求，將工作任務細化分解、層層落實。年終由各級農村社區建設領導小組辦公室牽頭，組織有關部門對轄區內社區工作情況進行考核驗收，考核結果作為本地區、部門和單位評先選優的重要依據。要制定出臺農村社區建設獎勵辦法，定期表彰在農村社區建設工作方面做出突出貢獻的單位和個人，推動農村社區建設工作深入扎實開展。