扶貧辦產(chǎn)權(quán)交易管理意見

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加快建設(shè)幸福美麗新農(nóng)村的若干意見》文件精神，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)有序流動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)就規(guī)范我縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理的重要意義

近年來，我縣通過政策引導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)取得一定成效，林權(quán)、養(yǎng)殖水面（河塘等）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)也不同程度開展，但目前農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)和交易以“散戶—散戶”模式為主，流轉(zhuǎn)和交易品種比較單一，缺乏促進(jìn)農(nóng)村資源有序流動(dòng)并實(shí)現(xiàn)資本化的有效平臺(tái)，難以滿足外來投資者特別是工商企業(yè)對(duì)農(nóng)村資源多樣化的投資需求。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)、金融支農(nóng)創(chuàng)新工作的進(jìn)一步推進(jìn)，對(duì)加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的要求越來越強(qiáng)烈。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理，有利于推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入，保障合理、合法收益；有利于推進(jìn)農(nóng)村廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村和諧。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視引導(dǎo)與支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展，加快建立現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)要素的有效流轉(zhuǎn)。

二、積極創(chuàng)新服務(wù)載體，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)

縣成立縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡(jiǎn)稱“縣農(nóng)產(chǎn)交易中心”），歸口縣農(nóng)辦管理，為全縣各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供服務(wù)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)辦授權(quán)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)，并按“六統(tǒng)一”模式進(jìn)行管理，即統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)。有關(guān)部門及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要?jiǎng)?chuàng)造條件提升各類產(chǎn)權(quán)價(jià)值，降低交易成本，鼓勵(lì)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，本縣范圍內(nèi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股或其他方式交易的，原則上應(yīng)在縣農(nóng)產(chǎn)交易中心或授權(quán)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)辦公開、公平進(jìn)行交易。

三、堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”根本宗旨，依法有序開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易

（一）遵循農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易原則。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，以服務(wù)“三農(nóng)”為根本宗旨，并遵循以下原則：

1、堅(jiān)持依法、自愿、有償，公開、公平、公正原則；

2、堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、集約節(jié)約利用農(nóng)村資源原則；

3、堅(jiān)持農(nóng)民自主、村民自治，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的占有、使用、收益等合法權(quán)益原則；

4、堅(jiān)持不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益原則。

（二）規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易方式。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)遵循“先易后難、由點(diǎn)到面、先試后推、循序漸進(jìn)”的方式推進(jìn)。農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、拍賣、招投標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)等方式進(jìn)入縣農(nóng)產(chǎn)交易中心或授權(quán)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)辦交易。

（三）明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種。目前先實(shí)施的交易品種有：

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；

2、農(nóng)村集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)；

3、農(nóng)村集體養(yǎng)殖水面（河塘、海淡水養(yǎng)殖池塘等）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；

4、農(nóng)村房屋所有權(quán)、使用權(quán)；

5、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)。

四、建立健全相關(guān)制度，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為

（一）實(shí)行分級(jí)辦理制度。農(nóng)村房屋所有權(quán)、使用權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)交易直接向縣農(nóng)產(chǎn)交易中心申請(qǐng)進(jìn)行，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)及農(nóng)村集體養(yǎng)殖水面（河塘、海淡水養(yǎng)殖池塘等）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易面積在30畝以上的經(jīng)所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)辦初審?fù)ㄟ^后提交縣農(nóng)產(chǎn)交易中心進(jìn)行辦理，交易面積在30畝（含）以下的由所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)辦負(fù)責(zé)辦理。

（二）規(guī)范交易價(jià)格機(jī)制。村集體產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格，以有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估值或周邊地區(qū)的時(shí)價(jià)作為參考依據(jù)，并經(jīng)集體產(chǎn)權(quán)所有者討論通過。轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于參考價(jià)的，應(yīng)經(jīng)集體產(chǎn)權(quán)所有者同意；農(nóng)民個(gè)人產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格由轉(zhuǎn)讓者自行確定。對(duì)村集體和農(nóng)戶除拍賣交易方式外免收交易服務(wù)費(fèi)用，對(duì)其他交易主體按規(guī)定收取相關(guān)費(fèi)用。

（三）建立變更登記制度。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方與受讓方達(dá)成轉(zhuǎn)讓意向后，簽訂農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易合同，縣農(nóng)產(chǎn)交易中心審核、登記后出具農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易憑證，有關(guān)部門根據(jù)縣農(nóng)產(chǎn)交易中心出具的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易憑證辦理備案或權(quán)屬變更登記手續(xù)。

（四）健全糾紛解決機(jī)制。在縣農(nóng)產(chǎn)交易中心進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易過程中，發(fā)生產(chǎn)權(quán)交易糾紛的，當(dāng)事人可以向縣農(nóng)產(chǎn)交易中心或授權(quán)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)辦申請(qǐng)調(diào)解；也可以依據(jù)合同的約定申請(qǐng)仲裁或依法向人民法院提起訴訟。產(chǎn)權(quán)交易以外的糾紛按縣有關(guān)規(guī)定辦理。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作規(guī)范發(fā)展

（一）健全工作機(jī)制。縣政府成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，并落實(shí)專門人員，負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息的收集整理、組織授權(quán)品種開展交易、做好縣農(nóng)產(chǎn)交易中心交易品種產(chǎn)權(quán)初審等工作，并協(xié)調(diào)處理產(chǎn)權(quán)交易涉及的農(nóng)戶關(guān)系等服務(wù)工作。

（二）明確工作職責(zé)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理工作，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易順利進(jìn)行。縣農(nóng)林、國(guó)土資源、建設(shè)（房管處）等相關(guān)職能部門服務(wù)窗口增加農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的服務(wù)項(xiàng)目，提供確權(quán)賦能、資格審查、產(chǎn)權(quán)查檔、登記變更等職能服務(wù)。縣農(nóng)產(chǎn)交易中心及縣有關(guān)部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要廣泛宣傳，組織和引導(dǎo)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。

（三）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中轉(zhuǎn)讓方、受讓方、成員單位及其有關(guān)人員的違法、違規(guī)行為，有關(guān)部門要依法查處；對(duì)違反國(guó)家和本縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定的，當(dāng)事人依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在集體產(chǎn)權(quán)、資源交易服務(wù)中違規(guī)執(zhí)業(yè)的，由主管行政部門給予相應(yīng)的處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，追究其法律責(zé)任。