市政辦科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展意見(jiàn)

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各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》，推進(jìn)我省科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重要意義

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府的形象和聲譽(yù)。多年來(lái)，全省各級(jí)、各部門(mén)、各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，大力推進(jìn)安全發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管、專(zhuān)項(xiàng)整治和隱患排查治理，有效減少了各類(lèi)事故發(fā)生，事故總量、死亡人數(shù)連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)“雙下降”，全省安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定。但是，我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)期，安全基礎(chǔ)仍然比較薄弱，較大及以上事故尚未得到根本遏制，安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類(lèi)矛盾、問(wèn)題和隱患還很多，安全發(fā)展觀念不強(qiáng)、安全責(zé)任不落實(shí)、安全防范意識(shí)差、監(jiān)督管理不到位等問(wèn)題在一些地方和企業(yè)仍然比較突出。全省各級(jí)、各部門(mén)、各單位要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重大意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)號(hào)文件精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的理念，并落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使之成為衡量各行業(yè)、各領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線(xiàn)，自覺(jué)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅(jiān)持速度、質(zhì)量、效益與安全的有機(jī)統(tǒng)一，以事故預(yù)防為主攻方向，進(jìn)一步強(qiáng)化政府安全監(jiān)管、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、強(qiáng)化隱患排查治理、強(qiáng)化安全法制建設(shè)、強(qiáng)化安全文化建設(shè)、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

(二)基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，依法治安、綜合治理，突出預(yù)防、落實(shí)責(zé)任，依靠科技、創(chuàng)新管理的原則，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與速度質(zhì)量效益的關(guān)系，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)放在首要位置，自覺(jué)做到不安全不生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

三、保障措施

(一)進(jìn)一步強(qiáng)化政府安全監(jiān)管工作。各級(jí)政府要高度重視安全生產(chǎn)，始終把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重中之重的位置，自覺(jué)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)之上。要認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)同志作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，要定期研究部署安全生產(chǎn)工作，研究解決制約本地區(qū)安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題。要嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，所有政府領(lǐng)導(dǎo)都要切實(shí)抓好分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。縣(市、區(qū))分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)同志，每周至少要拿出一天時(shí)間研究和檢查安全生產(chǎn)工作，并落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部下礦井、進(jìn)車(chē)間、到現(xiàn)場(chǎng)檢查制度。要切實(shí)做好換屆改選后各級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)的安全培訓(xùn)工作，確保新任分管同志盡快熟悉情況，負(fù)起責(zé)任。要把安全生產(chǎn)工作納入社會(huì)主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)管理綜合治理體系之中。要進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層特別是縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管力量，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化的安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化在崗人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改善監(jiān)管執(zhí)法裝備和條件，創(chuàng)新安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)做到嚴(yán)格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)績(jī)效考核，把安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度。制定完善安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)和成效顯著的單位和個(gè)人要予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完不成目標(biāo)任務(wù)的要嚴(yán)肅批評(píng)、一票否決。把嚴(yán)肅事故查處作為依法加強(qiáng)監(jiān)管、督促落實(shí)安全責(zé)任的重要手段，對(duì)發(fā)生的所有事故都要按照事故原因沒(méi)有查清不放過(guò)、事故責(zé)任者沒(méi)有處理不放過(guò)、廣大干部職工沒(méi)有受到教育不放過(guò)、防范措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)的“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅追究事故企業(yè)及直接責(zé)任人的行政、法律責(zé)任，追究分管領(lǐng)導(dǎo)以及與事故直接相關(guān)的工作人員的失職瀆職責(zé)任，并及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查進(jìn)展和處理結(jié)果，強(qiáng)化事故警示教育作用。認(rèn)真落實(shí)事故查處分級(jí)掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報(bào)、誡勉約談和現(xiàn)場(chǎng)分析制度，深刻吸取事故教訓(xùn)，查找安全漏洞，完善相關(guān)管理措施，切實(shí)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，防止類(lèi)似事故發(fā)生。

(二)進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)和行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任。政府各職能部門(mén)要按照“一崗雙責(zé)”要求，認(rèn)真履行安全監(jiān)督管理職責(zé)，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。要嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目立項(xiàng)、資源審批、安全生產(chǎn)許可等各項(xiàng)制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高高危行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批和管理，把安全生產(chǎn)作為高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的前置條件，未通過(guò)安全評(píng)審的一律不準(zhǔn)立項(xiàng)。各級(jí)安委會(huì)辦公室要切實(shí)承擔(dān)起指導(dǎo)、督查和考核職責(zé)，為政府當(dāng)參謀、出思路、提建議。支持各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督和隱患排查活動(dòng)，落實(shí)職工崗位安全責(zé)任，推進(jìn)群防群治。

(三)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

一是落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和《省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)號(hào)文件進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)教育、嚴(yán)格監(jiān)督檢查、嚴(yán)肅事故責(zé)任追究等方式，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任意識(shí)和抓好安全生產(chǎn)、落實(shí)主體責(zé)任的自覺(jué)性。要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，督促企業(yè)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)帶班制度和地下開(kāi)采礦山負(fù)責(zé)人帶班下井制度。

二是開(kāi)展安全生產(chǎn)等級(jí)評(píng)定管理工作。綜合企業(yè)安全生產(chǎn)行政許可、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等多種因素，對(duì)企業(yè)實(shí)行分類(lèi)分級(jí)安全監(jiān)管，并將企業(yè)的安全生產(chǎn)等級(jí)向銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保等主管部門(mén)通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)，促使企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)管理，提升安全等級(jí)。

三是加強(qiáng)企業(yè)安全保障能力建設(shè)。按照規(guī)定要求配足用好安全監(jiān)測(cè)、預(yù)警、通訊、定位、自動(dòng)控制以及安全防護(hù)、避險(xiǎn)、應(yīng)急救援等設(shè)施和裝備，提高企業(yè)安全保障水平。四是強(qiáng)化班組和崗位安全建設(shè)。將企業(yè)安全管理向班組和崗位深化，在全省廣泛開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)安全生產(chǎn)優(yōu)秀班組、優(yōu)秀班組長(zhǎng)和示范崗位活動(dòng)，推進(jìn)班組和崗位安全建設(shè)，提高現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平。

(四)進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理。

一是建立隱患排查治理體系。牢固樹(shù)立“隱患就是事故”的預(yù)防理念，進(jìn)一步健全完善“企業(yè)自查自糾、專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)診斷、科技手段檢測(cè)、執(zhí)法督促整改、政府掛牌督辦”的隱患排查治理體系，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展隱患排查治理工作，不斷提升事故預(yù)防能力。

二是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)自查自糾制度。各企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行隱患定期自查、自評(píng)、自糾、自報(bào)制度，按時(shí)、按要求填寫(xiě)《安全隱患自查自糾報(bào)告表》。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)隱患自查自糾工作的督促、檢查和指導(dǎo)，凡是沒(méi)有執(zhí)行事故隱患自查自糾和報(bào)告規(guī)定的，依法給予行政處罰。

三是充分發(fā)揮專(zhuān)家排查隱患作用。采取政府購(gòu)買(mǎi)安全服務(wù)方式，支持行業(yè)管理部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)組織專(zhuān)家對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的工藝、設(shè)備進(jìn)行安全診斷，幫助發(fā)現(xiàn)重大隱患，制定整改方案。

四是利用科技手段檢測(cè)隱患。發(fā)揮現(xiàn)有安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作用，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，對(duì)地下石油和天然氣輸送管道、城市燃?xì)夤艿馈《疚ｋU(xiǎn)化學(xué)品輸送管線(xiàn)的管線(xiàn)壁厚、防腐層等狀況進(jìn)行檢測(cè)，并作出運(yùn)行安全評(píng)價(jià)。

五是依法督促整改隱患。督促企業(yè)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患要立即整改;暫時(shí)不能立即整改的，要制定整改方案，明確整改責(zé)任和整改期限;對(duì)拒不整改或者整改不力的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，確保隱患整改到位。六是嚴(yán)格政府掛牌督辦制度。各行業(yè)主管部門(mén)和安全監(jiān)管部門(mén)按照“分級(jí)監(jiān)管、分類(lèi)督辦”的原則，選擇一些可能造成傷亡大、損失大、社會(huì)影響大的重大事故隱患，提交當(dāng)?shù)卣参瘯?huì)辦公室下達(dá)重大隱患整改督辦通知書(shū)，督促有關(guān)單位限期整改。

(五)進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)法制建設(shè)。

一是健全完善安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章制度體系。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章的制定和修訂工作，制定落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全管理方面的法規(guī)規(guī)章。加快制定完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)設(shè)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照3年重點(diǎn)達(dá)標(biāo)、5年全面達(dá)標(biāo)的要求，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)。

二是加大安全生產(chǎn)普法執(zhí)法力度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制教育，普及安全生產(chǎn)法律知識(shí)，提高全民安全法制意識(shí)，增強(qiáng)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的自覺(jué)性。加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從重處罰和厲行問(wèn)責(zé)等打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的措施，確保執(zhí)法實(shí)效。強(qiáng)化各級(jí)政府特別是縣鄉(xiāng)級(jí)政府責(zé)任，對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

三是加強(qiáng)職業(yè)病危害防治工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》，進(jìn)一步理順安監(jiān)、衛(wèi)生、社保等部門(mén)職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用“三同時(shí)”制度，切實(shí)抓好煤(矽)塵、熱害、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害防范治理。對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)，未提交預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告或預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準(zhǔn)建設(shè);未進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)及職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的，不準(zhǔn)投入生產(chǎn)使用。要按規(guī)定進(jìn)行職工職業(yè)健康檢查。對(duì)職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責(zé)令其整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。切實(shí)做好職業(yè)病診斷、鑒定和治療，保障職工安全健康權(quán)益。

(六)進(jìn)一步強(qiáng)化安全文化建設(shè)。以安全發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”為主題，以實(shí)施“用安全文化助推安全生產(chǎn)”戰(zhàn)略為主線(xiàn)，以提高全民安全生產(chǎn)意識(shí)和素質(zhì)為目標(biāo)，廣泛深入開(kāi)展以“我安全、我健康、我幸福”為內(nèi)容的“安全”行動(dòng)，大力推進(jìn)安全文化理論和建設(shè)手段的創(chuàng)新，積極倡導(dǎo)先進(jìn)的安全文化，為全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供強(qiáng)大的思想保證、精神動(dòng)力和群眾基礎(chǔ)。開(kāi)展多種形式的安全文化宣傳活動(dòng)，p57充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和戶(hù)外標(biāo)志、標(biāo)語(yǔ)、電子顯示屏等宣傳手段，深入開(kāi)展安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭活動(dòng)，搞好“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，在全社會(huì)形成濃厚的“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”安全文化氛圍。樹(shù)立“安全教育從少年兒童抓起”的理念，全方位、多角度強(qiáng)化中小學(xué)安全教育。開(kāi)展安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建行動(dòng)，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域培育命名一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)安全文化建設(shè)示范企業(yè)，并充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，全面推動(dòng)企業(yè)安全文化建設(shè)深入發(fā)展。大力開(kāi)展企業(yè)全員安全培訓(xùn)，實(shí)施百千萬(wàn)安全培訓(xùn)行動(dòng)，開(kāi)展百萬(wàn)農(nóng)民工和千萬(wàn)從業(yè)人員培訓(xùn)教育，全面提升企業(yè)職工的安全素質(zhì)。

(七)進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)投入。探索建立各級(jí)政府、企業(yè)和社會(huì)共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效投入機(jī)制，完善有利于安全生產(chǎn)的財(cái)政、稅收、信貸政策，加強(qiáng)財(cái)政投入，引導(dǎo)和帶動(dòng)企業(yè)、社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)投入。督促企業(yè)加大安全投入，企業(yè)在年度財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)用，健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用監(jiān)督機(jī)制。積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，完善落實(shí)工傷保險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押制度，建立工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)制度體系。

(八)進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐作用。大力推進(jìn)“科技興安”，進(jìn)一步完善我省安全科技管理體系，加大科技對(duì)安全生產(chǎn)的支撐力度。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)，在事故預(yù)防預(yù)警、防治控制、搶險(xiǎn)處置等方面盡快推出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果。積極推廣應(yīng)用安全性能可靠、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，提高生產(chǎn)安全防護(hù)水平。加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，建立健全隱患治理、預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急管理等信息科技支撐服務(wù)體系。

(九)進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)。健全省、市、縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)應(yīng)急平臺(tái)，完善部門(mén)間的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)合處置機(jī)制。縣級(jí)以上政府要結(jié)合實(shí)際，整合資源，依托骨干企業(yè)、公安消防等救援力量，加強(qiáng)地方區(qū)域性專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè);建立救援隊(duì)伍社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急物資和緊急運(yùn)輸能力儲(chǔ)備。完善應(yīng)急預(yù)案體系，落實(shí)省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)預(yù)案報(bào)備制度，加強(qiáng)企業(yè)預(yù)案與政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接。定期開(kāi)展應(yīng)急演練，學(xué)校、幼兒園、高層建筑、商場(chǎng)和礦山、化工等重點(diǎn)單位每年至少組織一次演練，切實(shí)提高應(yīng)急避險(xiǎn)和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。健全完善企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)處置方案，各個(gè)崗位都要制定程序簡(jiǎn)明、圖表化、牌板化、易懂好記、實(shí)用性強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)處置方案，全面強(qiáng)化培訓(xùn)和演練工作，提高現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的自防自救及逃生能力。

四、強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

(一)強(qiáng)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全整治。認(rèn)真貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路客運(yùn)交通安全工作的意見(jiàn)》，修訂完善長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰安全性能差的運(yùn)營(yíng)車(chē)型。強(qiáng)化交通運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任，禁止客運(yùn)車(chē)輛掛靠運(yùn)營(yíng)，禁止非法改裝車(chē)輛從事旅客運(yùn)輸。建立實(shí)施長(zhǎng)途客車(chē)駕駛?cè)藦?qiáng)制休息制度。持續(xù)嚴(yán)厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、高速公路違規(guī)停車(chē)等違法行為。加強(qiáng)道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格按規(guī)定強(qiáng)制安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。完善道路安全防護(hù)設(shè)施，繼續(xù)在雙向四車(chē)道安裝中間隔離帶。落實(shí)校車(chē)安全管理責(zé)任，加大校車(chē)安全監(jiān)管力度。加強(qiáng)水路運(yùn)輸安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊水上非法運(yùn)輸行為，重點(diǎn)治理砂石運(yùn)輸。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品等特殊物品的運(yùn)輸安全管理，嚴(yán)厲查處營(yíng)運(yùn)車(chē)船非法違法從事危險(xiǎn)化學(xué)品等特殊物品運(yùn)輸行為。進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路、民航安全管理。

(二)強(qiáng)化煤礦和非煤礦山領(lǐng)域安全整治。認(rèn)真貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，堅(jiān)定不移地抓好小礦淘汰治理。把關(guān)閉小礦山與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和淘汰落后產(chǎn)能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)列入限期關(guān)閉的礦井，各級(jí)政府要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的關(guān)閉實(shí)施方案，搞好試點(diǎn)，逐步推開(kāi)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防止過(guò)度開(kāi)采和掠奪性開(kāi)采引發(fā)事故。積極做好通風(fēng)復(fù)雜礦井通風(fēng)系統(tǒng)優(yōu)化，深化瓦斯治理，推進(jìn)水害監(jiān)測(cè)監(jiān)控和防治等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。加快推進(jìn)煤礦、非煤礦山井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)。積極推行尾礦庫(kù)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)，組織實(shí)施非煤礦山采空區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)控等科技示范工程。加強(qiáng)礦山機(jī)電設(shè)備管理，嚴(yán)格招標(biāo)采購(gòu)，堅(jiān)決杜絕不合格生產(chǎn)資料進(jìn)入礦山。加強(qiáng)非煤礦山外包施工單位的安全管理，督促非煤礦山企業(yè)對(duì)施工隊(duì)伍實(shí)行統(tǒng)一管理。加強(qiáng)非煤礦山建設(shè)期間的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)油氣管道安全專(zhuān)項(xiàng)治理，落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)治理”的責(zé)任。

(三)強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全整治。認(rèn)真貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，全面開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀普查評(píng)估，建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理信息系統(tǒng)。科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)，優(yōu)化化工企業(yè)布局，嚴(yán)格控制危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目。積極研究制定鼓勵(lì)支持政策，加快城區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)搬遷。繼續(xù)推進(jìn)在役化工裝置安全設(shè)計(jì)診斷工作。加強(qiáng)設(shè)備檢修、動(dòng)火、試生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全管理。對(duì)大型油罐區(qū)、天然(液化)氣轉(zhuǎn)運(yùn)站等易燃易爆場(chǎng)所，要加強(qiáng)防火滅火設(shè)施建設(shè)，不斷提高處置重大險(xiǎn)情能力。

(四)強(qiáng)化煙花爆竹和民爆領(lǐng)域安全整治。繼續(xù)開(kāi)展煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)設(shè)施的提升改造工作，提高機(jī)械化生產(chǎn)水平。深入開(kāi)展反“三超一改”(超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途)專(zhuān)項(xiàng)治理，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。建立煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)，做好煙花爆竹流向登記工作。各級(jí)政府要組織公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)嚴(yán)厲打擊非法制販、儲(chǔ)存煙花爆竹行為。加強(qiáng)民爆行業(yè)安全管理，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)民爆企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高自動(dòng)化、信息化生產(chǎn)水平。

(五)強(qiáng)化建筑施工領(lǐng)域安全整治。按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步落實(shí)建筑工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化建筑工程參建方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)把施工隊(duì)伍資質(zhì)關(guān)，強(qiáng)化外包工程的安全監(jiān)管，嚴(yán)禁違反客觀規(guī)律壓縮工期。嚴(yán)密排查治理起重機(jī)、吊罐、腳手架等設(shè)施設(shè)備安全隱患。建立建筑工程安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，健全施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系，完善失信懲戒制度。建立完善鐵路、公路、水利、核電等重點(diǎn)工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和“三同時(shí)”(安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用)審查制度。嚴(yán)厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程等不法行為。

(六)強(qiáng)化消防領(lǐng)域安全整治。各地要把消防規(guī)劃納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施社會(huì)消防安全“防火墻”工程，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目消防安全設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和備案抽查制度，嚴(yán)禁使用不符合消防安全要求的裝修裝飾材料和建筑外保溫材料。以高層地下建筑、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、“三合一”(經(jīng)營(yíng)、住宿、倉(cāng)庫(kù)合在一起)場(chǎng)所及城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，集中整治重大火災(zāi)隱患。嚴(yán)格落實(shí)人員密集場(chǎng)所、大型集會(huì)活動(dòng)等安全責(zé)任制，嚴(yán)防擁擠踩踏事故。

(七)強(qiáng)化冶金有色等其他領(lǐng)域安全整治。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、大企業(yè)和專(zhuān)家查隱患作用，加強(qiáng)對(duì)高爐液態(tài)渣鐵和鋁粉塵、鋁液的監(jiān)督檢查，認(rèn)真做好冶金煤氣、有限空間作業(yè)、粉塵作業(yè)、交叉作業(yè)、檢修作業(yè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。加強(qiáng)機(jī)械、輕工、紡織、商貿(mào)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行壓力容器、電梯、游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備安全管理制度，并按規(guī)定進(jìn)行注冊(cè)登記和定期檢驗(yàn)，切實(shí)保障特種設(shè)備的安全運(yùn)行。加強(qiáng)漁業(yè)船舶安全管理，避免商漁船碰撞事故。繼續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。