區委雙五進活動實施意見

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為了進一步夯實社會治安綜合治理基層基礎，切實在廣大干部群眾中牢固樹立起社會主義法制觀念，大力深化“平安”、“法治”建設工作，為我區提出的“帶頭率先崛起、努力走在前列”戰略取向和“十一五”規劃起好步、開好局提供有力保障，經區委、區政府研究，決定自2012年起在全區開展綜治、法治“進行政村、社區、企業、校園、市場”活動（以下簡稱“雙五進”活動）。為確保“雙五進”活動在全區深入開展，特提出如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞深化“平安”、“法治”建設這一主題，以構建和諧社會和法治社會為目標，創新工作舉措，夯實基層基礎，不斷鞏固和提高廣大干部群眾的法律意識，不斷鞏固和提高基層組織有效化解矛盾和維護社會穩定的能力和水平，不斷鞏固和提高各級黨委、政府執政的能力和水平，真正使在法律框架內維護權益、反映訴求、解決問題成為全區上下各界的共識和廣大干部群眾的自覺行為，為全區經濟建設和各項社會事業發展營造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境。

二、總體目標

通過綜治、法治“雙五進”活動，深入推進依法治區工作，大力強化基層民主法制建設，不斷健全法律保障服務體系，切實提高干部群眾的法律意識和依法辦事能力。進一步夯實維穩工作基礎，整合維穩力量，建立“綜治工作室”，落實工作舉措，形成資源整合、結構優化、機制完善、反應靈敏的維穩工作體系，真正做到小事不出村（社區、企業、學校、市場），大事不出鎮（鄉、街道），矛盾不上交，把各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態、解決在激化之前。

三、活動內容

（一）綜治、法治進行政村

1、成立一個工作班子。建立領導小組，組長由村支書、村主任擔任；設立綜治室，由分管治保、調解工作的班子成員擔任主任。

2、建立一支工作隊伍。由治保調解主任、片警、安全生產管理員、護村巡防員、維穩信息員、法律工作者等組成。

3、制定一套工作制度。著重建立法制宣傳教育制度、信息收集報送制度、矛盾排查化解制度、安全生產與防范制度、流動人口管理服務制度、檔案管理制度等。

4、制訂一個自治章程。自治章程內容主要包括四個方面，一是村級組織方面。包括村民會議和村民代表會議的組成、職權和會議制度；村民委員會的具體產生辦法、職責、工作制度和下設工作機構；村民小組的劃分和村民小組長的產生辦法和職責；村干部的行為規范；村民委員會同村黨支部、集體經濟組織的關系等。二是村民的權利和義務方面。村民在村民自治活動中，享有的權利，如選舉權、罷免權、監督權、知情權、批評建議權等；應當履行的義務，如遵紀守法、遵守自治章程等。三是經濟管理方面。包括公益事業建設、土地管理、各類承包費的收取使用、生產服務、財務管理、村辦企業管理辦法等。四是社會秩序和精神文明建設方面。包括社會治安、村風民俗、鄰里關系、婚姻家庭、計劃生育等。

5、建立一個法制宣傳教育機制。利用法制宣傳專欄、村民法制學校等陣地，對村干部、村民群眾、外來人員開展經常性法制宣傳教育。以“民主法治村”創建活動為載體，針對當前農村中的土地承包、土地征用、房屋拆遷、違章建筑、環境保護、村務管理等容易引發不穩定因素的突出問題，結合《刑法》、《土地法》、《環境保護法》、《治安處罰法》、《道路交通法》、《信訪條例》、《村民自治條例》等法律法規，開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主題的法制宣傳活動，引導和幫助群眾以理性、合法的方式和途徑來表達利益訴求，提高農村基層干部運用法律手段管理村級事務、處理矛盾糾紛的能力，推進村務公開和村級民主法制規范化建設。

通過綜治、法治進行政村“五個一”活動，切實提高廣大村民依法訴求和依法辦事的意識，進一步提高村兩委會的維穩工作能力，真正做到“小事不出村、矛盾不上交”，為社會主義新農村建設營造和諧穩定的社會環境。

（二）綜治、法治進社區

1、成立一個工作班子。建立領導小組，組長由社區書記、主任擔任；設立綜治室，由分管治保、調解工作的班子成員擔任主任。

2、建立一支工作隊伍。由治保調解主任、片警、安全生產管理員、共建單位成員、社區巡防員、法律工作者等組成。

3、制定一套工作制度。著重建立法制宣傳教育制度、信息收集報送制度、矛盾排查化解制度、安全生產與防范制度、流動人口管理服務制度、檔案管理制度等。

4、建立一個社區法律服務工作室。建立一個融法制宣傳、法律服務、法律援助于一體的綜合性法律便民機構，由法官、檢察官、律師、法律工作者等人員志愿組成。“工作室”要有固定的辦公場所，建立相關工作制度，定期向居民宣傳法律知識，為社區居民提供免費法律咨詢，每年舉行專題法律宣傳咨詢活動不少于一次。

5、建立一個法制宣傳教育機制。利用法制宣傳欄、社區法制學校等陣地，定期對社區干部、居民群眾和外來人員開展法制宣傳教育。以“民主法治社區”創建活動為載體，針對當前社區城建開發、勞動就業保障、特殊群體幫扶、家庭鄰里糾紛等容易引發不穩定因素的突出問題，結合《刑法》、《社會治安處罰法》、《信訪條例》、《城市拆遷條例》、《物業管理條例》等法律法規，開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主題的法制宣傳活動。

通過綜治、法治進社區“五個一”活動，全面整合社區各種資源，完善社區法律服務體系，大力開展群防群治工作，不斷強化外來人口管理服務，深入推進和諧平安社區的創建工作。

（三）綜治、法治進企業

1、建立一個工作班子。成立領導小組，組長由企業法定代表人擔任；設立綜治室，由分管治保、調解、工會工作的班子成員擔任主任。

2、制定一套工作制度。著重建立法制宣傳教育制度、信息收集報送制度、矛盾排查化解制度、安全生產與防范制度、流動人口管理服務制度、檔案管理制度等。

3、建立一個權益保障機制。企業要與職工簽訂合法的勞動用工合同，落實按時支付職工工資的保障措施；成立企業調解委員會，及時調處員工之間的矛盾糾紛；企業要成立職工工會，進一步保障職工的合法權益。

4、舉辦一次法制培訓。企業每年要對中層管理人員和職工進行一次法制培訓。可邀請專家、學者來企業舉辦培訓班或講座，內容重點包括：《公司法》、《勞動法》、《合同法》、《環境保護法》《安全生產法》、《企業內保條例》等。

5、聘請一名法律顧問。企業應聘請一名法律顧問，有條件的可成立法律工作室，法律顧問由律師或法律工作者擔任。

通過綜治、法治進企業“五個一”活動，使企業法人真正落實社會治安法人責任制，達到企業發展、社會穩定、職工滿意的目標。

（四）綜治、法治進校園

1、建立一個工作班子。成立領導小組，組長由學校黨政一把手擔任；設立綜治室，由分管安全、教育教學工作的班子成員擔任主任。

2、建立制定一套工作制度。著重建立社會治安目標管理制度、法制宣傳教育制度、安全防范工作制度、校園周邊環境整治制度等。

3、配備一名法制副校長、建立一個青少年法制教育基地。推行兼職法制副校長制度，聘請一名政治覺悟高、責任心強、業務精的政法干部兼任法制副校長，協助學校開展法制教育。同時，充分利用社區、法院少年法庭、檢察院、少管所等社會資源，建立青少年法制教育基地，為學生提供一個正規化的法制教育場所。

4、編寫一套法制教案。由區教育局和區司法局根據學生的年齡段、認知能力，編寫一套系統性、階梯式的法制副校長統一授課教案。對小學生，教案內容應以法律小常識、思想品德教育為主；對中學生，教案內容應以《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》和常用法律知識為主。

5、建立一個預防和減少青少年違法犯罪工作機制。每年由區綜治辦、區教育局、區公安分局牽頭，聯合相關部門，針對校園周邊的網吧、餐飲衛生、社會治安等突出問題，開展專項整治，確保學校正常的教學秩序。學校要以社區活動基地為平臺，加強學校教育與社區教育的緊密聯系，可以在社區建立校外活動基地，成立“青少年活動輔導站”，讓學生參與各項社會實踐，增強他們的社會責任感和使命感；要以家長學校為平臺，加強學校教育與家庭教育的有機銜接，逐步建立一個學校、家庭、社會三位一體的預防和減少青少年違法犯罪工作機制。

（五）綜治、法治進市場

1、建立一個工作班子。成立領導小組，組長由市場主辦單位主要負責人擔任；設立綜治室，由市場主辦單位分管治保、調解工作的班子成員擔任主任。

2、制定一套工作制度。著重建立法制宣傳教育制度、信息收集報送制度、矛盾排查化解制度、誠信經營與依法維權制度、流動人口管理服務制度等。

3、制定一個誠信經營公約。公約內容包括：依法經營，不銷售假冒偽劣商品；履行合同，不惡意拖欠貨款、貸款和員工工資；公平競爭,不搞任何形式的價格欺詐及不正當競爭；尊重消費者的權利，及時合理地解決消費者投訴；不誤導消費者，不做虛假廣告，依法納稅，自愿接受社會監督。

4、建立一個市場整治機制。由區工商分局、公安分局牽頭，有關部門參與，定期、不定期開展以打擊黑惡勢力及欺行霸市為重點的各類專項整治活動，確保市場正常的經營秩序。

5、建立一個法制宣傳教育機制。由當地政府牽頭，組織公安、工商、稅務、法院、檢察、司法等相關部門，經常性在市場內開展法律服務活動，在解決市場經營者和消費者的各類法律事務的同時，結合市場的實際需要進行法制宣傳。

通過綜治、法治進市場“五個一”活動，進一步規范市場交易秩序，推動誠信經營、依法經營，使市場經營戶做到遵紀守法，共創繁榮、穩定、有序的市場經營環境。

四、實施步驟

開展“雙五進”活動，區級層面著重做好四項工作：一是編印《“雙五進”活動法律宣傳手冊》；二是由政法委、司法局牽頭，成立一個公、檢、法、信訪、工商等部門組成的“雙五進”工作宣講團；三是培育和樹立一批重點和亮點，為“雙五進”活動的開展做好示范；四是在鄉鎮、街道聘請政府法律顧問、建立法律援助機制。

具體步驟：6月10日前成立“雙五進”活動領導組織機構，制定下發實施意見；6月份推開此項活動；7至8月份督查各單位活動的開展情況；10至11月召開“雙五進”活動規范化經驗交流會。2012年，各鄉鎮、街道創建“雙五進”活動示范點的目標是：行政村或社區2個、企業2家（規模以上企業）、市場1家（大中型專業市場）、學校1所。通過幾年的努力，使“雙五進”活動在各鄉鎮、街道取得實實在在的成效。

五、組織領導

一是加強領導，提高認識。全區各級、各部門要把開展“雙五進”活動作為強化“平安”、“法治”建設工作的重要抓手，推進依法治區的有效載體，放到黨委政府的重要工作來通盤考慮，認真按照實施意見的工作要求，加快制訂具體實施工作方案。主要領導對這項工作要親自抓，分管領導要具體抓，定期研究部署，及時解決活動開展過程中遇到的問題。

二是加強協作，形成合力。“雙五進”活動是一項全方位多層次的系統工程，全區上下要牢固樹立一盤棋思想，牽頭部門要切實擔負起指導、協調、督促職責，相關部門要各司其職，各盡其責，切實將活動的各項措施落到實處。區級各新聞媒體要加大對“雙五進”工作的宣傳力度，及時報道活動開展中涌現出來的先進事跡和典型經驗。為推進這項工作的開展，區委、區政府專門成立領導小組（名單附后），并下設辦公室，具體負責活動的統籌安排、綜合協調和組織實施。各鄉鎮、街道和區級有關部門要成立領導小組，加強對這項工作的領導。

三是加強考核，落實經費。區委、區政府將加強工作考核力度，把“雙五進”工作列入對各鄉鎮、街道的綜合考核工作目標。各級黨委、政府要切實保障“雙五進”活動的順利開展，相關工作經費應列入同級財政預算，區財政要落實專項經費，為確保辦公室日常工作的正常開展提供財力保障。各鄉鎮、街道和有關部門要配套相關資金，真正做到有人辦事，有錢辦事，為這項工作的全面推進、深入開展提供有力保障。