全區(qū)農(nóng)村改革工作意見

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一、指導(dǎo)思想

我區(qū)農(nóng)村綜合改革工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為主線，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點，突出體制機制創(chuàng)新關(guān)鍵，體現(xiàn)社會和諧發(fā)展要求，突破影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的體制障礙和制度束縛，建立健全精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，著力化解影響農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的深層次矛盾和問題，加快推進全面小康社會建設(shè)。

二、基本原則

我區(qū)農(nóng)村綜合改革工作的基本原則是：

（一）堅持探索創(chuàng)新、積極穩(wěn)妥的原則。妥善處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，突破傳統(tǒng)的思維方式和固有的管理模式，充分考慮改革的承受度和政策的連續(xù)性，創(chuàng)造性地推進農(nóng)村綜合改革。

（二）堅持系統(tǒng)配套、重點突破的原則。堅持統(tǒng)籌安排，鞏固完善已改的、探索突破未改的，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和權(quán)責(zé)不一問題，切實解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中體制性、機制性矛盾比較突出的問題。

（三）堅持依法辦事、注重實效的原則。嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)辦事，堅持因地制宜，從實際出發(fā)，確保改革依法有序、取得實效。

三、改革內(nèi)容

（一）穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，按照強化公共服務(wù)、嚴(yán)格依法辦事和提高行政效率的要求，以“界定職能、理順關(guān)系、強化功能、增強活力”為重點，創(chuàng)新體制機制，加強農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制。

1．明確職能定位，正確履行職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權(quán)的基礎(chǔ)，承擔(dān)著促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、搞好公共服務(wù)、維護社會穩(wěn)定等重大任務(wù)。具體職責(zé)為：一是宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，結(jié)合本地實際，切實加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；二是制訂實施本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和村鎮(zhèn)建設(shè)等各項規(guī)劃，改善經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活環(huán)境，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；三是指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，組織引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民增收；四是加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，貫徹黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作方針以及民族、宗教、僑臺等政策，指導(dǎo)工會、共青團、婦聯(lián)等群團工作和人民武裝工作；五是抓好教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、人口和計劃生育、土地承包等工作，切實做好民政事務(wù)、救濟救助、就業(yè)培訓(xùn)、社會保障、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和新型合作醫(yī)療實施等工作，促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展；六是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，做好經(jīng)濟社會統(tǒng)計和村級財務(wù)內(nèi)審監(jiān)督工作，建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理機制；七是推進基層民主法制建設(shè)，指導(dǎo)村（居）民委員會工作，加強社會治安綜合治理，強化信訪、調(diào)解工作，化解農(nóng)村社會矛盾，保護群眾合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定；八是完成法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項和上級黨委、政府下達的各項任務(wù)。

2．綜合內(nèi)設(shè)機構(gòu)，整合事業(yè)站所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，綜合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模、區(qū)域特征、經(jīng)濟和社會發(fā)展水平等因素，統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化整合，綜合設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)一般設(shè)置為黨政綜合辦公室（人大辦公室）、經(jīng)濟發(fā)展辦公室（財政辦公室）、社會管理辦公室（計劃生育辦公室）、村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室（招投標(biāo)管理中心）、綜合治理辦公室（司法辦公室、信訪辦公室）等五個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。少數(shù)人口特別多、經(jīng)濟特別發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實際需要，適當(dāng)增設(shè)1一2個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。適度整合事業(yè)站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位一般設(shè)置為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)中心(安全生產(chǎn)管理中心)、公共管理服務(wù)中心（綜合行政執(zhí)法中心）、財政管理服務(wù)中心、農(nóng)技推廣服務(wù)中心。少數(shù)人口特別多、經(jīng)濟特別發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)增加1—2個事業(yè)單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在設(shè)置“四中心”的基礎(chǔ)上，可根據(jù)實際工作需要，適當(dāng)增設(shè)若干個工作機構(gòu)。

3．理順區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系，明確職責(zé)權(quán)限。按照權(quán)責(zé)一致和依法行政的原則，合理界定區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的職責(zé)權(quán)限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照職能定位，認(rèn)真履行職責(zé)，強化管理和服務(wù)。區(qū)委、區(qū)政府要進一步改進和創(chuàng)新對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的管理方式，建立和完善與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)責(zé)任制和工作考核評價體系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)對區(qū)級政府有關(guān)部門工作的評價機制，形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機制。區(qū)級政府部門需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，賦予相應(yīng)的辦事權(quán)限，尤其是在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、市場監(jiān)管、村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)、公共衛(wèi)生、食品安全、勞動與社會保障、水政水務(wù)、土地管理等領(lǐng)域，區(qū)級政府可賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定的監(jiān)督管理職能和必要的行政處罰權(quán)，并落實相關(guān)責(zé)任。

4．精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，提倡交叉兼職。精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員實行交叉兼職。根據(jù)我區(qū)工作實際和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子任職現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子職數(shù)一般掌握在7-9職，少數(shù)人口特別多、經(jīng)濟特別發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)增加1-2個職數(shù)。

5．核定人員編制，實行崗位管理。根據(jù)中央和省、市有關(guān)要求，按照“精簡、效能”的原則，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制，實行控制總量、嚴(yán)格管理，保持平穩(wěn)。同時，對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有在編人員實行全員崗位管理辦法。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制人員全部納入到各綜合辦公室實行崗位管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員全部納入各中心統(tǒng)一管理，實行全員聘用制。

6．通過雙向選擇，實行競爭上崗。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位工作人員一律要求通過雙向選擇，實行競爭上崗，提倡一人多崗。同時，對有志于經(jīng)濟建設(shè)第一線的人員，鼓勵發(fā)揮特長，自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，各得其所、各盡所能。

（二）深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革

要進一步貫徹落實“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下、由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的管理體制”，全面加強以農(nóng)村為重點的基礎(chǔ)教育，加快中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育設(shè)施建設(shè)，進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機制，建立起區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府責(zé)任明確、財政分級投入、經(jīng)費穩(wěn)定增長、管理以區(qū)為主的工作體制，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

1．明確區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責(zé)任。區(qū)人民政府對全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任。負(fù)責(zé)制定全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，組織實施農(nóng)村義務(wù)教育，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局；核定農(nóng)村中小學(xué)教職工編制，負(fù)責(zé)農(nóng)村中小學(xué)校長和教職工的管理；調(diào)整本級財政支出結(jié)構(gòu)，增加教育經(jīng)費預(yù)算，合理安排使用上級轉(zhuǎn)移支付資金，確保按時足額統(tǒng)一發(fā)放教職工工資；統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費，逐步改善辦學(xué)條件和逐步提高教師待遇；指導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)的教育教學(xué)工作；維護學(xué)校的治安安全和正常教學(xué)秩序。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府繼續(xù)承擔(dān)農(nóng)村九年制義務(wù)教育的辦學(xué)責(zé)任。根據(jù)全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，按規(guī)定負(fù)責(zé)學(xué)校建設(shè)項目的資金籌措和組織實施，負(fù)責(zé)農(nóng)村中小學(xué)危房改造；嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)；負(fù)責(zé)治理校園周邊環(huán)境、維護學(xué)校治安安全和正常的教學(xué)秩序。

2．完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機制。區(qū)財政要按照建立公共財政的要求，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，進一步統(tǒng)籌財力，擔(dān)負(fù)起農(nóng)村教育投入的主要責(zé)任，加大對教育的財政保障力度，依法確保教育經(jīng)費“三個增長”、“兩個提高”。多渠道籌措資金，加大對教育的投入，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村，在確保農(nóng)村義務(wù)教育投入的同時，增加對農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要繼續(xù)承擔(dān)在農(nóng)村學(xué)校教育基本建設(shè)、逐步提高教師福利等方面的責(zé)任和義務(wù)，改善和提高農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。

3．深化教育事業(yè)改革。按照“初中向中心鎮(zhèn)集中，中心小學(xué)、幼兒園向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村集中”的原則，進一步完善農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃。擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋，深化教師人事制度改革，加強農(nóng)村中小學(xué)編制管理，鼓勵城鎮(zhèn)教師向農(nóng)村學(xué)校流動，配強農(nóng)村學(xué)校師資力量，提升農(nóng)村教師隊伍教學(xué)水平。深化農(nóng)村教育教學(xué)改革，加強新課程實驗，逐步建立與新課程相適應(yīng)的教育教學(xué)管理制度和評價制度，全面加強素質(zhì)教育。認(rèn)真落實中央、省、市有關(guān)義務(wù)教育的相關(guān)政策，鞏固提高九年義務(wù)教育，擴大和普及十五年教育，從2012年秋季起，全區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費。進一步完善農(nóng)村困難家庭學(xué)生補助政策，繼續(xù)抓好農(nóng)村教育“四項工程”。

（三）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革

按照建立公共財政框架目標(biāo)和事權(quán)財權(quán)相對應(yīng)的要求，進一步深化區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理方式改革，努力形成有利于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長、有序規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出、有效防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險、有力促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系。全面界定區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的職能，進一步明確區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任和義務(wù)，采取“收入歸集、預(yù)算分編、指標(biāo)控制、帳戶特設(shè)、分級監(jiān)管”的運作方式，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出項目和支出范圍，嚴(yán)格支出順序，實行部門預(yù)算管理；堅持和完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)算體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算分配權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的所有權(quán)和使用權(quán)及財務(wù)審批權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獨立核算主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財務(wù)管理職責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系“六不變”；堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)和使用權(quán)與管理權(quán)、核算權(quán)與監(jiān)督權(quán)、收入環(huán)節(jié)與支出環(huán)節(jié)“三分離”，健全完善區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體制。加快構(gòu)建公共財政框架，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源，逐步加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)必需的公共支出和必要的運轉(zhuǎn)經(jīng)費。適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村教育費附加區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成比例。

（四）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩級債務(wù)管理

按照“摸清底數(shù)，明確責(zé)任，逐步化解，制止新債”的要求，積極穩(wěn)妥地開展化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、不良債務(wù)工作。

1．清查核實。認(rèn)真開展債務(wù)核查，全面摸清債權(quán)、債務(wù)底數(shù)，在分清債務(wù)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，按照區(qū)別對待、分類化解的原則，分清債務(wù)責(zé)任，落實償債責(zé)任和計劃，制定化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的具體政策措施。

2．制止新債。按照《國務(wù)院關(guān)于2011年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》、《省人民政府關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的通知》、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省地方政府性債務(wù)管理暫行辦法的通知》、《市人民政府關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)管理的意見》、《區(qū)人民政府關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)管理的意見》精神，制定嚴(yán)格控制新債的政策規(guī)定,制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村新債的發(fā)生。對違反規(guī)定造成新的債務(wù)的責(zé)任人，要依法依紀(jì)處理。

3．逐步化解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要千方百計籌措和安排資金，區(qū)財政將按有關(guān)政策規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村消化公益性負(fù)債給予適當(dāng)獎勵，力爭用三年時間消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有教育債務(wù)，并化解部分其他公益性債務(wù)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)收支計劃、統(tǒng)計、報告和統(tǒng)一歸口管理等制度，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)償還責(zé)任制，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)預(yù)警監(jiān)控。

（五）建立村級組織運轉(zhuǎn)保障機制

進一步加大政府支持村級組織的力度，扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟，引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村生產(chǎn)公益事業(yè)不斷發(fā)展。

1．建立財政扶持村級組織運轉(zhuǎn)的補助辦法。建立政府財政補助制度，保障村級組織正常運轉(zhuǎn)的必要開支。從2012年起，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政按1：1比例每年安排一定的扶持資金，對地處邊緣、歷史負(fù)債較重、收入來源較少、已影響正常工作運轉(zhuǎn)且工作努力的經(jīng)濟薄弱村給予每年4－8萬元的資金補助。

2．推進村級組織規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《省村級組織工作規(guī)則》（試行）和《區(qū)關(guān)于進一步加強村級領(lǐng)導(dǎo)班子和村干部隊伍建設(shè)的暫行規(guī)定》，規(guī)范村級組織的議事決策程序、運行規(guī)則和村級事務(wù)的民主管理、民主監(jiān)督，促進村級組織運行規(guī)范化、村民自治法制化和民主監(jiān)督程序化，健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。進一步完善村務(wù)公開的內(nèi)容、方式和程序，加強村級財務(wù)管理。嚴(yán)格依法加強村集體資產(chǎn)、建設(shè)工程、經(jīng)濟合同的管理。

3．完善“一事一議”制度。從2012年起，取消向農(nóng)民收取村公益事業(yè)金，對村公益項目所需的投資投勞，推行“一事一議”辦法，對由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組織興辦跨村的社會公共事業(yè)和公益事業(yè)需要農(nóng)民籌資籌勞的，由各村分別實施“一事一議”，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政根據(jù)項目性質(zhì)給予專項資金補助；對因興辦村集體公益事業(yè)需向村民籌資籌勞的，在“一事一議”的同時，提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。并按村務(wù)公開和民主管理的程序在村務(wù)公開欄內(nèi)公開。

三、時間步驟

這次農(nóng)村綜合改革試點工作，時間緊、任務(wù)重、要求高、責(zé)任大，必須精心組織，周密安排，穩(wěn)妥推進，分三個階段組織實施：

（一）宣傳發(fā)動階段（3月至6月）。主要是調(diào)查摸底，制定工作意見、具體改革方案和相關(guān)配套改革政策。對我區(qū)農(nóng)村綜合改革有關(guān)問題進行深入調(diào)查研究，全面摸清當(dāng)前阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力進一步發(fā)展的體制性、機制性矛盾和突出問題，剖析原因，探索解決這些問題的有效辦法。通過綜合分析，廣泛征求各方意見，出臺相關(guān)配套改革政策。

（二）組織實施階段（7月至10月）。主要是全面推進農(nóng)村綜合改革工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照《意見》總體要求和具體目標(biāo)，因地制宜，扎實推進，基本完成農(nóng)村改革各項任務(wù)。各成員單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，全程參與，督辦指導(dǎo)。

（三）檢查總結(jié)階段（11月至12月）。主要是檢查驗收，完善提高，總結(jié)經(jīng)驗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真搞好自查總結(jié)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組織全面驗收，監(jiān)督檢查農(nóng)村綜合改革工作進展情況，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村綜合改革的階段性成果，進一步完善政策措施，建立鞏固改革成果的長效機制。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村綜合改革工作，是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)，政策性強，工作量大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須以高度的責(zé)任感，把農(nóng)村綜合改革工作列入重要議事日程，擺到突出位置，落實工作責(zé)任，傾注精力抓緊抓好，切實做到黨委政府統(tǒng)一部署，領(lǐng)導(dǎo)小組齊抓共管，成員單位各負(fù)其責(zé)，相關(guān)部門密切配合的工作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組建工作班子，黨委書記是改革的第一責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，廣泛聽取干部群眾的意見、建議，切實解決工作中存在的問題，為農(nóng)村綜合改革工作提供堅強有力的組織和領(lǐng)導(dǎo)保證。

（二）堅持規(guī)范運作。農(nóng)村綜合改革工作涉及干部職工的切身利益，在改革過程中必須做到公開透明，規(guī)范運作。要嚴(yán)格執(zhí)行政策，明確中央和省、市、區(qū)委關(guān)于農(nóng)村綜合改革工作的指導(dǎo)思想、改革原則、改革目標(biāo)，堅定不移地執(zhí)行各項改革政策，確保改革的嚴(yán)肅性。要公開透明，從方案的制定到競爭上崗的操作、分流人員的確定，都要遵循公開、公平、公正的原則，嚴(yán)禁暗箱操作，自覺接受廣大干部群眾的監(jiān)督。要堅持依法行政，按法律程序辦事。

（三）搞好部門協(xié)調(diào)。各級各部門要站在講政治、講大局的高度，自覺服從農(nóng)村綜合改革的總體安排，嚴(yán)格執(zhí)行改革的各項政策，充分發(fā)揮各自的職能作用，主動參與改革，以實際行動積極支持改革。組織、人事、財政、教育、農(nóng)經(jīng)等部門要各負(fù)其責(zé)，精心組織實施。各職能部門要圍繞改革工作，無償提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

（四）切實加強宣傳。要廣泛宣傳農(nóng)村綜合改革的重大意義，深入細(xì)致地做好干部群眾的思想工作，并把它貫穿于改革的全過程，讓廣大干部和群眾認(rèn)清改革的重要性，避免不必要的社會矛盾，消除不安定的隱患，確保農(nóng)村綜合改革工作積極穩(wěn)妥地推進。要處理好改革與發(fā)展的關(guān)系，及時掌握干部的思想動態(tài)，完善配套措施，真正做到農(nóng)村綜合改革思想不散、秩序不亂、后患不留、工作不斷、活力常新。

（五）嚴(yán)肅改革紀(jì)律。要嚴(yán)肅政治紀(jì)律，確保政令暢通、令行禁止；要嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，嚴(yán)禁暗箱操作和任人唯親，嚴(yán)禁突擊提拔和調(diào)動干部；要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，不準(zhǔn)借改革之機，轉(zhuǎn)移資金、私分錢物、揮霍浪費和侵吞公有財產(chǎn)。對違反上述規(guī)定的，要依法依紀(jì)從嚴(yán)查處。