全區(qū)殘疾人扶持救助意見

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為進(jìn)一步加強扶持救助殘疾人工作，維護殘疾人的合法權(quán)益，切實改善殘疾人生產(chǎn)生活條件，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》和《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步扶助貧困殘疾人的實施意見》、《市人民政府關(guān)于印發(fā)市扶持救助殘疾人若干辦法的通知》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本意見：

一、加強殘疾人康復(fù)、醫(yī)療救助和服務(wù)工作

(一)加強殘疾預(yù)防工作。各級各部門要利用多種宣傳方式，加大殘疾預(yù)防知識的宣傳普及力度，增強公眾預(yù)防觀念，建立全區(qū)0—14周歲殘疾兒童篩查報告制度，減少殘疾發(fā)生。

(二)建立健全殘疾人康復(fù)服務(wù)體系和康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道將殘疾人康復(fù)服務(wù)納入基層衛(wèi)生服務(wù)體系，社區(qū)衛(wèi)生所（站）普遍開展殘疾人康復(fù)服務(wù)，建立殘疾人醫(yī)療康復(fù)檔案和重度殘疾人家庭病床，免費為殘疾人傳授康復(fù)知識、康復(fù)方法。區(qū)衛(wèi)生行政部門將基層衛(wèi)生人員的康復(fù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入全科醫(yī)學(xué)教育和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育計劃，保證殘疾人社區(qū)（村）康復(fù)工作的可持續(xù)發(fā)展。

(三)對低保殘疾人康復(fù)實施扶助。區(qū)殘聯(lián)對小腿截肢者免費安裝小腿假肢，下肢殘疾且行動不便者免費贈送輪椅車，大腿截肢者安裝大腿假肢實施補助（每條最高不超過4000元）；白內(nèi)障患者實施復(fù)明手術(shù)每例（單眼）補助800元；聾兒配戴助聽器單耳補助600元；對經(jīng)區(qū)殘聯(lián)批準(zhǔn)同意建立重度殘疾人家庭病床的減免50％的出診費。

(四)對低保戶、農(nóng)村五保戶家庭的殘疾人和精神殘疾人等特困對象實施醫(yī)療救助。五保、低保殘疾人參加合作醫(yī)療個人出資部分由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政負(fù)責(zé)解決；未參加低保的重度殘疾人（肢體、視力殘疾一級，精神、智力殘疾一、二級）個人出資部分由區(qū)殘聯(lián)負(fù)責(zé)解決；精神病人的門診費用列入合作醫(yī)療報銷范圍。上述參加我區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的對象因患病，除醫(yī)院優(yōu)惠費用、農(nóng)村合作醫(yī)療報銷外，其自負(fù)醫(yī)療費用仍較大的，可按《區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療困難群眾救助制度實施辦法》給予救助。低保家庭的精神殘疾人，經(jīng)監(jiān)護人向市精防辦申請，可再享受免費配送抗精神病藥物。

(五)加大殘疾人康復(fù)經(jīng)費投入。康復(fù)經(jīng)費由各級政府財政、社會捐助、個人和家庭出資等多渠道籌集。區(qū)財政應(yīng)逐年加大殘疾人康復(fù)經(jīng)費的投入。

二、加大對貧困殘疾人的扶助力度

(六)對符合低保條件的殘疾人家庭及時納入政府最低生活保障，使貧困殘疾人家庭“應(yīng)保盡保”。對已享受低保但生活不能自理、無勞動能力等特殊困難的殘疾人及一戶多殘的殘疾人，要按時足額發(fā)放低保金。對已享受低保但生活仍有特殊困難的貧困殘疾人，由區(qū)殘聯(lián)按殘疾等級及戶口性質(zhì)給予適當(dāng)生活費補助。對人均收入雖然超過低保標(biāo)準(zhǔn)，但生活特別困難的殘疾人家庭，經(jīng)本人申請，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道及區(qū)民政部門核準(zhǔn)公示，給予特殊社會救助。

(七)對無法定撫養(yǎng)人、無勞動能力、無生活來源的殘疾人，由各級民政部門優(yōu)先安排到福利院或敬老院集中供養(yǎng)。

(八)農(nóng)村低保殘疾人家庭住房符合危房標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)區(qū)殘聯(lián)審核、市殘聯(lián)批準(zhǔn)列入改造計劃的，由各級政府、殘聯(lián)和所在村共同出資進(jìn)行新建或維修。

(九)區(qū)慈善總會和各慈善超市對貧困殘疾人給予幫扶資助。

三、加強對殘疾人教育、培訓(xùn)的扶持工作

(十)對全區(qū)殘疾兒童少年全面實行免費義務(wù)教育和高中階

段教育，在區(qū)屬學(xué)校就讀的由區(qū)教育行政部門負(fù)責(zé)發(fā)放教育券。

(十一)對低保家庭的殘疾子女或低保殘疾人家庭子女，考取中專以上全日制院校后，入校就讀的由區(qū)殘聯(lián)按中專每人每學(xué)期2000元、大專每人每學(xué)期3000元、本科及以上每人每學(xué)期4000元的標(biāo)準(zhǔn)給予學(xué)費補助。非低保家庭的殘疾子女考取全日制院校后，由區(qū)殘聯(lián)給予中專每人2000元、大專每人3000元、本科及以上每人4000元的一次性獎勵。殘疾學(xué)生在全日制學(xué)校學(xué)習(xí)被評為省、市、區(qū)級“三好學(xué)生”的，由區(qū)殘聯(lián)按省級每人每次1000元、市級每人每次800元、區(qū)級每人每次600元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。低保家庭的殘疾子女，接受學(xué)齡前全日制教育的，由區(qū)殘聯(lián)給予城鎮(zhèn)每人每月100元、農(nóng)村每人每月60元的補助。

(十二)在公辦幼兒園接受教育的殘疾兒童，需要早期語言和康復(fù)訓(xùn)練的聾兒、腦癱兒和智殘兒，凡家庭困難的可以減半或免收保育費和教育康復(fù)訓(xùn)練費用。

(十三)加大對農(nóng)村殘疾人就業(yè)技能培訓(xùn)力度，免收培訓(xùn)費用。

四、大力推進(jìn)殘疾人就業(yè)和再就業(yè)

(十四)強化就業(yè)服務(wù)，大力開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)將殘疾人納入服務(wù)范圍，提供“優(yōu)先、優(yōu)惠”服務(wù)。殘疾人就業(yè)應(yīng)聘所支付的中介服務(wù)費，憑中介機構(gòu)收據(jù)、用人單位錄用證明等，按物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)向區(qū)殘聯(lián)報銷。

(十五)各級機關(guān)、事業(yè)單位和社會機構(gòu)開發(fā)的公益性就業(yè)崗位，優(yōu)先安排貧困殘疾人。社區(qū)公益事業(yè)崗位安排殘疾人的比例不少于15％。鼓勵社會力量依法興辦殘疾人工療機構(gòu)、盲人保健按摩機構(gòu)等，政府按規(guī)定給予稅費減免或適當(dāng)補助。

(十六)鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)采取“公司+基地+農(nóng)戶”的方式，吸納貧困殘疾人就業(yè)。凡受政府、殘聯(lián)扶助獎勵的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和殘疾人扶貧基地，應(yīng)直接安置一定數(shù)量的殘疾職工就業(yè)，或輻射帶動10戶以上殘疾人家庭從事加工勞動和種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)。雙方可在自愿基礎(chǔ)上結(jié)成幫扶聯(lián)合體，在“基地”從事種養(yǎng)業(yè)的，公司免費為其提供信息資料、技術(shù)和銷售服務(wù)。

(十七)積極鼓勵有勞動能力的殘疾人自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。工商、衛(wèi)生、稅務(wù)等部門要加大對殘疾人就業(yè)的扶持力度，對殘疾人從事個體經(jīng)營的，減免市場管理費、個體工商戶管理費、公共衛(wèi)生費、檢驗檢疫費、年檢年審費。月營業(yè)額在起征點以下的免征營業(yè)稅或增值稅。殘疾人本人為社會提供的勞務(wù)收入免征營業(yè)稅。殘疾人員從事文化、藝術(shù)、修理和服務(wù)業(yè)的，可按稅收政策規(guī)定每年應(yīng)納稅所得額在5000元以下（含5000元）的，給予減征個人所得稅的照顧。

(十八)認(rèn)真落實殘疾職工參加社會保險等政策。社會各類用人單位應(yīng)為招用的殘疾職工辦理基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險，按規(guī)定繳納各項社會保險費，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)殘疾職工醫(yī)療和養(yǎng)老保險全覆蓋。

(十九)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在資金、技術(shù)、信息、銷售渠道等方面

積極扶持貧困殘疾人開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小型加工業(yè)和多種經(jīng)營，增加收入，并制定具體的幫扶措施。區(qū)殘聯(lián)對殘疾人家庭發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和其他副業(yè)資金有困難的，給予10000元以內(nèi)貸款金額的貼息。殘疾人扶貧基地建設(shè)達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)申請批準(zhǔn)后，由區(qū)殘聯(lián)按規(guī)定給予貼息。

五、大力推進(jìn)無障礙設(shè)施和環(huán)境建設(shè)

(二十)城鎮(zhèn)新建、改建主要道路、公共建筑物和住宅小區(qū)等公共設(shè)施，要按照國家《關(guān)于方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范》進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、施工，區(qū)殘聯(lián)參與規(guī)劃審查與項目竣工驗收。對現(xiàn)有道路、公共設(shè)施未建無障礙設(shè)施的，有關(guān)部門應(yīng)有計劃地進(jìn)行規(guī)劃改造。對已建成的無障礙設(shè)施要設(shè)立無障礙標(biāo)志，加強管理維護，嚴(yán)禁任何單位或個人侵占、毀壞無障礙設(shè)施。

六、切實維護殘疾人的合法權(quán)益

(二十一)各級各部門要加大殘疾人保障法等法律法規(guī)的宣傳教育力度，認(rèn)真貫徹落實各項扶殘助殘政策，切實維護殘疾人的合法權(quán)益。

(二十二)區(qū)法律援助中心、法律服務(wù)機構(gòu)和基層組織，要將貧困殘疾人列為重點幫助對象，提供無障礙法律援助和法律服務(wù)。對符合法律援助條件的殘疾人，區(qū)法律援助中心給予免費服務(wù)。達(dá)不到援助標(biāo)準(zhǔn)但生活確實困難的，經(jīng)區(qū)殘聯(lián)批準(zhǔn)，聘請律師費用由區(qū)殘聯(lián)給予適當(dāng)補助；訴訟費、仲裁費由法院與仲裁機

構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予減免或緩交。

(二十三)繼續(xù)做好在崗殘疾職工的權(quán)益保障工作。所有用工單位均應(yīng)按《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定，與殘疾職工簽訂勞動合同，按照同工同酬原則發(fā)放殘疾職工工資，并享受同崗位福利待遇。從事特殊崗位工作的，應(yīng)按規(guī)定享受特殊崗位津貼。社會福利企業(yè)應(yīng)與殘疾職工簽訂集體合同，企業(yè)在解除殘疾職工勞動合同時，須報區(qū)殘聯(lián)備案。

七、建立和完善扶助殘疾人的長效機制

(二十四)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)將殘疾人扶助工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展計劃，擺上重要的議事日程，切實加強對殘疾人扶助工作的領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，動員社會各方力量積極參與殘疾人扶助工作，加大資金投入，擴大幫扶領(lǐng)域，提高扶助標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善扶助殘疾人的優(yōu)惠政策和配套措施，從政策、資金等方面給予更大的支持，合力做好殘疾人扶助工作。

凡持有《中華人民共和國殘疾證》的具有本區(qū)戶籍的殘疾人，均可享受本意見規(guī)定的扶持政策。本文件自之日起執(zhí)行，由區(qū)殘聯(lián)承擔(dān)的各項經(jīng)費及補助報銷方法按《市區(qū)貫徹落實〈市扶持救助殘疾人若干辦法〉實施細(xì)則》文件規(guī)定執(zhí)行。