企業(yè)消防安全集中整治實施意見

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為進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國消防法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于強(qiáng)化織里鎮(zhèn)“三合一”企業(yè)源頭控制的通知》和《市人民政府辦公室關(guān)于開展織里鎮(zhèn)“三合一”企業(yè)消防安全集中專項治理工作的通知》文件精神和要求，針對我區(qū)織里鎮(zhèn)“三合一”企業(yè)存在的重大火災(zāi)隱患，現(xiàn)提出如下整治實施意見：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)“平安”，按照《消防法》和《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的要求，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的基本方針，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)消防安全工作，落實織里鎮(zhèn)企業(yè)消防安全主體責(zé)任，加強(qiáng)消防安全監(jiān)督管理，切實改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，努力提高公眾消防安全意識和社會火災(zāi)防范能力，認(rèn)真夯實消防安全各項工作基礎(chǔ)，從源頭上、根本上消除織里鎮(zhèn)企業(yè)存在的重大火災(zāi)隱患，杜絕群死群傷重大火災(zāi)事故發(fā)生，盡快實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

（一）控制源頭。從2012年1月1日起，杜絕織里鎮(zhèn)產(chǎn)生新的“三合一”企業(yè)。

（二）集中整治。截止2012年8月31日，使所有“三合一”企業(yè)達(dá)到消防設(shè)施完備，并具有隔離措施和逃生通道的要求，基本改變織里鎮(zhèn)現(xiàn)有企業(yè)“三合一”狀況。

（三）徹底消除。力爭三年內(nèi)，通過進(jìn)一步建立健全長效管理監(jiān)督機(jī)制，以達(dá)到徹底消除“三合一”企業(yè)的目標(biāo)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立集中專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

工作組組成人員共150人，其中從市級有關(guān)部門抽調(diào)50人；區(qū)抽調(diào)50人（區(qū)級有關(guān)部門28人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道各安排2人計22人）；織里鎮(zhèn)抽調(diào)50人。

（二）設(shè)立整治組、執(zhí)法組及綜合組。由集中專項治理辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實施集中整治、密切配合、攻堅克難，辦公室地點由織里鎮(zhèn)政府統(tǒng)一安排。

1．六個整治組。具體按織里鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)置劃分，組長由織里鎮(zhèn)班子成員擔(dān)任。

2．一個執(zhí)法組。由市區(qū)相關(guān)執(zhí)法部門人員組成，區(qū)公安、消防部門負(fù)責(zé)人任組長，其主要職能是對拒絕整改的企業(yè)實施行政執(zhí)法，采取強(qiáng)有力的手段，強(qiáng)化整改力度，強(qiáng)制整改到位。

3.一個綜合組。負(fù)責(zé)做好宣傳、協(xié)調(diào)及后勤保障工作。由織里“三合一”企業(yè)整治辦負(fù)責(zé)人任組長。

四、源頭控制

為有效杜絕織里鎮(zhèn)“三合一”企業(yè)的滋生蔓延，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，堅決貫徹落實市政府有關(guān)文件精神，強(qiáng)化織里鎮(zhèn)“三合一”企業(yè)源頭控制。

（一）把住源頭，落實目標(biāo)責(zé)任。落實各級各部門的相關(guān)責(zé)任，簽訂源頭控制責(zé)任書，使織里鎮(zhèn)不再產(chǎn)生新的“三合一”企業(yè)。

（二）嚴(yán)格把關(guān)，實行一個口子審批。凡織里鎮(zhèn)所有建設(shè)項目由市計委負(fù)責(zé)立項審批；對新建、改建、擴(kuò)建的生產(chǎn)經(jīng)營用房，必須認(rèn)真落實安全設(shè)施“三同時”制度，嚴(yán)格把住建筑立項、圖紙設(shè)計、消防審核、施工監(jiān)管、竣工驗收和證照核發(fā)等關(guān)口，防止“三合一”狀況的發(fā)生；對改變使用性質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營用房，必須必須重新進(jìn)行開業(yè)前的消防審核。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，加大處罰力度。對在建、已建未售和已售未用的生產(chǎn)經(jīng)營用房，如有“三合一”可能的，必須整改后方可出售和使用；嚴(yán)格禁止出租房用作“三合一”企業(yè)，對擅自出租房屋用作“三合一”企業(yè)的房主，要追究責(zé)任，并予以整改；對擅自改變建筑設(shè)計的業(yè)主和設(shè)計、施工、監(jiān)理單位要加大責(zé)任追究和處罰力度。

五、集中整治

對現(xiàn)有“三合一”企業(yè)實施搬遷園區(qū)一批，分離人員一批，整改整頓一批，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批，并建立健全長效管理監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)織里鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)和長治久安。

集中整治分四個階段：

（一）宣傳發(fā)動準(zhǔn)備階段（2012年1月至2月）

1．全面宣傳發(fā)動，形成整治氛圍。由市、區(qū)、織里鎮(zhèn)宣傳部門負(fù)責(zé)牽頭，落實專職人員，組織開展聲勢浩大，全方位、多渠道的宣傳教育活動，通過新聞媒體、公開信、公告、標(biāo)語橫幅、宣傳資料等各種途徑和形式，召開各種類型的動員大會、法律法規(guī)告知大會，做到家喻戶曉、人人參與，使所有“三合一”企業(yè)業(yè)主明確整治的任務(wù)和整改目標(biāo)，形成良好氛圍。

2．調(diào)查摸底。通過全面調(diào)查摸底掌握童裝企業(yè)的基本情況和現(xiàn)狀，確定剩余未整治童裝企業(yè)戶數(shù)及社區(qū)分布情況，并要求全面掌握企業(yè)業(yè)主的思想動態(tài)和政治面貌,摸員、干部業(yè)主和出租房戶數(shù)。

3．簽訂專項整治責(zé)任書。根據(jù)織里童裝企業(yè)狀況，確定區(qū)域和分類整治名單，落實區(qū)域和分類專項整治責(zé)任人，簽訂專項整治源頭責(zé)任書。

4．明確整改標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)織里鎮(zhèn)童裝企業(yè)建筑，有針對性選擇樣板房，以確保整改達(dá)到整治目標(biāo)。

（二）自查自糾整改階段（2012年3月15日至4月15日）

1．根據(jù)實施方案限期整改通告，并逐家逐戶送達(dá)，要求限期達(dá)到整改要求；及時掌握業(yè)主的思想動態(tài)整改進(jìn)度，動員黨員、干部、優(yōu)秀積極分子帶頭先行。

2．引導(dǎo)督促“三合一”企業(yè)積極開展自查自糾。（1）開設(shè)整改公告欄，通過電視、有線等新聞媒體，對整改情況及時通報，督促廣大業(yè)主進(jìn)行整改；（2）對積極主動采取措施限期達(dá)到整改要求的企業(yè)給予獎勵。（3）通過驗收，與達(dá)到整改要求的企業(yè)簽訂長效管理責(zé)任狀，明確安全責(zé)任，防止整改出現(xiàn)反彈。

3．進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳力度，營造好氛圍，以正反兩方面典型，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)廣泛宣傳，為整治工作順利進(jìn)行增勢造勢。

（三）強(qiáng)制整改階段（2012年4月16日至5月15日）

1．全面開展強(qiáng)制整改工作。對未按規(guī)定期限完成自糾整改的“三合一”企業(yè)，下發(fā)強(qiáng)制整改通知書，責(zé)令限期整改到位；對采取抵抗情緒，限期不落實整改的企業(yè)業(yè)主，加大整治力度，集中優(yōu)勢力量，由當(dāng)?shù)卣畷嘘P(guān)職能部門采取強(qiáng)制措施予以行政處罰，直至依法予以關(guān)閉。對無證無照生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，堅決依法予以取締。

2．落實人員，對集中整治工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握相關(guān)安全生產(chǎn)和消防安全法律法規(guī)，提高業(yè)務(wù)能力和知識水平。

（四）驗收鞏固階段（2012年5月16日至6月底）

1．組織整治考核驗收組，根據(jù)整改標(biāo)準(zhǔn)，對集中整治工作進(jìn)行考核驗收。

2．總結(jié)評比，完善各項制度措施，實行動態(tài)管理，建立健全長效管理監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)防死守，確保“三合一”企業(yè)不回潮不反彈。

六、工作措施

（一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，是實踐“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，是堅持以人為本發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是打造“平安”的重要抓手。各級各有關(guān)部門要高度統(tǒng)一思想，從講政治、講大局出發(fā)，充分認(rèn)識開展織里鎮(zhèn)“三合一”企業(yè)消防安全治理的重要性、必要性和緊迫性。以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感充分估計集中專項整治的復(fù)雜性和特殊性，以頑強(qiáng)的意志、鐵的手段、堅決的措施、統(tǒng)一的行動，采取高壓態(tài)勢，扎扎實實地開展專項治理工作。

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、落實責(zé)任。按照統(tǒng)一的整改標(biāo)準(zhǔn)，集中人力、物力、財力，采取切實有效的措施，逐村、逐戶進(jìn)行地毯式檢查整改，做到不留死角、不走形式。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真落實各項專項整治工作，劃分小組，明確責(zé)任，包干落實，做到“誰整治、誰負(fù)責(zé)”，并對工作出色者，予以獎勵。要明確企業(yè)業(yè)主和單位法人消防安全第一責(zé)任人的責(zé)任，督促企業(yè)業(yè)主和單位法人按照法律的要求自覺落實整改任務(wù)。

（三）加強(qiáng)教育，強(qiáng)化執(zhí)法。通過廣泛深入的宣傳教育，提高廣大群眾特別是企業(yè)業(yè)主對專項整治重要性的認(rèn)識，大力宣傳治理過程中涌現(xiàn)的先進(jìn)人物和事跡，要弘揚(yáng)先進(jìn)，督促后進(jìn)，對不能按要求完成整改的企業(yè)，依照2001年國務(wù)院第302號令第8條規(guī)定，“發(fā)現(xiàn)特大安全事故隱患的，責(zé)令立即排除；特大安全事故隱患排除前或者排除過程中，無法保證安全的，責(zé)令暫時停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用”。對停產(chǎn)企業(yè)采取如下執(zhí)法措施：一是稅務(wù)部門將其列入重點檢查對象，依法檢查其近幾年來的納稅狀況，如有偷逃稅情況，依照《稅收征管法》的有關(guān)規(guī)定，給予處罰。二是屬無照經(jīng)營的依法取締，有營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)由工商部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，給予取締。三是由勞動部門對其用工行為進(jìn)行檢查，對存在違法用工的情形，依法給予嚴(yán)厲處罰。四是對不符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的要求，給予處罰。五是對阻礙整治工作依法執(zhí)行職務(wù)未使用暴力的，由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理條例》，依法進(jìn)行處罰，使用暴力造成后果的，依照刑法追究責(zé)任。六是對拒不自查自糾，又影響其他企業(yè)整治，除公安、稅務(wù)、工商等部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法外，并對該企業(yè)采取其他強(qiáng)制措施。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。要從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度切實加強(qiáng)對整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，把專項整治工作與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動結(jié)合起來，要求廣大黨員、干部顧大局、識大體，堅決支持、參與、配合專項整治行動，不僅對自己存在隱患要堅決整改，還要主動說服親朋好友，引導(dǎo)、督促、幫助他們整改。對存在隱患不整改、尤其是阻礙執(zhí)法的黨員、干部，將依法嚴(yán)肅處理。各級各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，上下統(tǒng)一，步調(diào)一致，緊密配合，齊抓共管，務(wù)求取得實效。