工商局管理創新實施意見

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為認真貫徹上級關于深入推進社會管理創新工作的文件精神，創新社會管理機制，完善社會管理格局，不斷提升社會管理工作能力和水平，從構建社會主義和諧社會的高度來推進社會管理創新，切實改善民生、促進社會和諧，現結合工商職能，對深入推進社會管理創新工作提出如下實施意見：

一、深刻認識社會管理創新的目的和意義

首先，創新社會管理是貫徹落實科學發展觀的客觀需要。進入新世紀以來，我國社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生了深刻變化，各種矛盾多樣多發，影響穩定的案件事件時有發生，暴露出社會建設和社會管理方面存在著薄弱環節。這要求我們必須從全局和戰略的高度，深刻認識加強社會建設、創新社會管理的重要性、緊迫性，以更大的決心、更實的舉措，認真履行社會治安綜合治理的職責，加強社會管理法律、體制建設，提高社會管理能力和水平，創新社會管理機制，完善社會管理格局，使社會發展與自然、經濟環境都均衡統一，切實做到科學發展、和諧發展。

其次，創新社會管理是建設法治國家和服務型政府的必然要求。建設法治國家和服務型政府，就是要進一步提高政府部門依法行政、為經濟社會發展服務、為人民群眾服務的能力和水平。社會管理服務是人民群眾權益得到保護的最基本的實際需要。很多社會問題，都和政府部門管理服務不到位有關。創新社會管理，就是要找準服務大局、服務穩定、服務群眾的結合點，堅持以人為本，堅持執法為民，堅持公正執法，堅持監管與服務相統一。

再次，工商行政管理部門承擔著維護社會主義市場經濟秩序的責任，在社會管理創新工作中擔負著重要的使命。應站在深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設事業的高度，站在鞏固黨的執政地位、實現黨的執政使命的高度，站在實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益、構建社會主義和諧社會的高度，來積極推進社會管理創新。

二、切實把握社會管理創新工作目標原則

（一）目標任務

工商行政管理部門在市場監管與行政執法中，按照監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法相統一的要求，進一步找準監管服務工作與社會治安綜合治理、社會管理創新工作的結合點，是當前各單位的重要政治任務。堅持和發展"楓橋經驗"，深化全員維穩責任制、基層基礎建設、執行力建設，積極參與"網格化管理、組團式服務"工作，著力破解運行機制不暢、管控能力不強、資源整合不到位、服務水平不高等突出問題，切實在建立健全社會維穩組織體系、社會矛盾化解體系、社會治安防控體系、社會服務工作體系、社會輿情引導體系、社會管理保障體系等方面取得新突破。

（二）基本原則

--堅持科學謀劃，協調發展。深入貫徹科學發展觀，結合工商實際，認真謀劃社會管理創新，使社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設以及生態建設互相促進，共同發展，相得益彰。

--堅持服務全局，統籌兼顧。正確把握改革、發展、穩定關系，堅持把推進社會管理創新作為服務經濟社會全局的重要內容，統籌兼顧經濟社會發展的各個方面，努力構建和諧社會，為經濟社會發展提供堅強保障。

--堅持以人為本，改善民生。加快轉變管理理念，改進管理方式，寓管理于服務之中，做到服務為先、民生為重，關注民意、集中民智，回應民聲、維護民利，努力實現由"控制型"管理向"服務型"管理轉變。

--堅持求真務實，注重實效。堅持深入調查研究，科學把握規律，大膽探索實踐，總結實踐經驗，健全長效機制，使社會管理創新取得實效。

三、突出社會管理工作重點

（一）建立健全社會維穩組織體系。認真履行工商職能，積極參與鎮鄉街道協作聯動工作機制，完善"網格化管理、組團式服務"，建立"一格三員"社會服務管理模式。

（二）建立健全社會矛盾化解體系。以構建"大調解"格局為抓手，完善矛盾糾紛排查、信訪隱患排查和維穩信訪工作形勢定期研判機制，熱情接訪，主動約訪，走進矛盾，破解難題。推行網上信訪、聯合接訪、法律援助、現場調解、信訪、心理疏導等新型信訪工作機制，提高初信初訪辦理化解效率。完善重大事項社會穩定風險評估機制，確保重大事項社會穩定風險評估常態化、制度化。

（三）建立健全社會治安防控體系。配合公安部門嚴厲打擊刑事犯罪活動，深入開展"三治一優"活動，進一步完善以110指揮中心為核心的應急聯動機制，提升各類突發性事件預防處置工作能力和水平。

（四）建立健全社會服務工作體系。完善青少年違法犯罪預防和控制機制，健全完善流動人口服務管理機制；大力加強網上服務大廳建設，提高各窗口辦事效率，方便群眾辦事，發揮消費投訴、行風熱線等平臺作用，構建全覆蓋的服務網絡平臺。

（五）建立健全社會輿情引導體系。暢通信息報送渠道，及時上報涉法涉訴信息；加強網絡監管，建立健全網絡協同監管、應急處置、外聯合作、輿情導控和涉網案件協辦機制。

（六）建立健全社會管理保障體系。加強安全生產和食品安全監管，確保公眾生產生活安全。充分發揮個私協會作用，加強非公有制經濟組織服務管理工作。

四、程序步驟

第一階段：研究部署（2011年11月至12月）。成立社會管理創新工作領導小組，制定實施方案，統一認識，明確目標任務，落實相關責任。

第二階段：組織實施（2012年1月至2012年8月）。市委決定在鎮開展社會管理創新綜合試點，工商所要高度重視，按市委總體部署推進這項工作的開展。各單位按實施方案進行責任分工，積極探索，完善措施，健全各項制度，力爭取得實效。

第三階段：總結驗收（2012年9月至2012年10月）。認真總結社會管理創新工作經驗和取得的成效，梳理好的典型和做法，及時進行推廣。

五、保障措施

（一）建立組織，加強領導。成立社會管理創新工作領導小組，由局主要領導任組長，分管領導任副組長，相關科室負責人為成員。領導小組辦公室設在局辦公室，負責工作部署、信息匯總報送。

（二）明確職責，合力推進。細化分解項目任務，將責任落實到科、室、所和個人，定期匯報進展情況，研究項目推進工作，解決存在問題。領導小組辦公室做好方案制定，綜合協調等日常工作。

（三）加強創新，完善機制。完善社會管理責任制、矛盾糾紛排查機制；加大宣傳力度，營造良好氛圍；建立創新爭優機制，充分調動社會管理創新工作的主動性。

（四）強化督查，落實保障。定期檢查，定期通報，確保整體工作有序推進。