農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)三年提升指導(dǎo)意見

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府“穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生、促穩(wěn)定”的要求，根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于推進(jìn)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)三年提升發(fā)展的實(shí)施意見》精神，就進(jìn)一步推進(jìn)全縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)三年（2011年2013年）提升發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際情況，提出以下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)為指導(dǎo)思想，從關(guān)注民生提升群眾生活品質(zhì)高度出發(fā)，準(zhǔn)確把握農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施重要組成部分的功能定位，充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作的重要性和緊迫性，把它作為為民辦實(shí)事的一項(xiàng)重點(diǎn)工作予以全力推進(jìn)，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在保障農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、維護(hù)食品安全和穩(wěn)定菜價(jià)等方面的重要作用。

二、工作目標(biāo)

根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升發(fā)展要求，將“保供應(yīng)、保安全、穩(wěn)物價(jià)”作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升發(fā)展新要求，實(shí)施“信息化、標(biāo)準(zhǔn)化”改造，力爭通過三年（20112013年）左右時(shí)間，全面提升我縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、管理和服務(wù)水平。

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)名稱登記率100%。各改造提升市場(chǎng)的舉辦單位要及時(shí)完成所屬市場(chǎng)名稱登記工作，特別是縣市場(chǎng)局所屬的各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要進(jìn)一步理順市場(chǎng)管理體制，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)舉辦者主體資格。全縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)名稱登記率100%，市場(chǎng)名稱登記工作在2011年10月底前全部完成。

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)率100%。星級(jí)文明市場(chǎng)覆蓋面達(dá)到40%以上，市場(chǎng)舉辦者和經(jīng)營戶信用分類評(píng)價(jià)率100%。

食品安全監(jiān)管追溯率100%。符合規(guī)定要求的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全部建立食品安全快速檢測(cè)點(diǎn)，做到索證索票的全覆蓋，逐步建立食品安全電子監(jiān)管信息平臺(tái)。

升級(jí)一批標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。全縣至少要完成2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)換代。

創(chuàng)建一批文明示范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。全縣爭取創(chuàng)建1家市級(jí)文明示范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

建立一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)。在縣中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格采集點(diǎn)，逐步建立中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主要農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格供求和價(jià)格監(jiān)測(cè)體系；國有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)民自產(chǎn)自銷蔬菜直供攤位按不低于總攤位30%比例設(shè)立，民營農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)民自產(chǎn)自銷蔬菜直供攤位按不低于總攤位20%比例設(shè)立。

推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)信息化改造提升。逐步建立全縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門與市場(chǎng)舉辦者聯(lián)網(wǎng)，做到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品檢測(cè)、質(zhì)量追溯、價(jià)格信息、經(jīng)營者誠信等管理信息區(qū)域聯(lián)網(wǎng)共享。城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立全時(shí)段電子監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)立多媒體顯示觸摸屏，向社會(huì)公開相關(guān)信息。

三、工作計(jì)劃

根據(jù)市政府確定的全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)三年提升發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃要求，以“地不濕、無異味、菜安全、價(jià)公道、計(jì)量準(zhǔn)、可休息”為硬件改造基本要求，以“價(jià)公示、可追溯、聯(lián)成網(wǎng)”為軟件改造基本要求，結(jié)合實(shí)際及我縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀，2011年確定縣中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為試點(diǎn)示范市場(chǎng)創(chuàng)建；2012確定嵊山農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)建；2013年確定洋山集貿(mào)市場(chǎng)作為標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)建。爭取在2013年7月底全面完成縣政府確定的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升任務(wù)。

四、職責(zé)分工

為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立由分管縣長任組長，發(fā)改、經(jīng)信、公安、財(cái)政、住建、交通、農(nóng)林、衛(wèi)生、環(huán)保、國土、食監(jiān)、物價(jià)、供銷、工商、質(zhì)監(jiān)、市場(chǎng)為成員單位的縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)全縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升發(fā)展工作的指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。辦公室設(shè)在縣工商局。各成員單位職責(zé)如下：

（一）縣工商局：牽頭、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、組織農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作；制訂全縣三年改造提升推進(jìn)計(jì)劃和實(shí)施方案，指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造升級(jí)工作；組織開展文明示范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)建；承擔(dān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品質(zhì)量安全管理、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管等工作。

（二）縣經(jīng)信局：建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)應(yīng)急管理機(jī)制，監(jiān)測(cè)分析農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)商品的供求狀況，進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警和信息引導(dǎo)；協(xié)調(diào)相關(guān)部門督促農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)塑料購物袋有償使用的貫徹落實(shí)；生豬定點(diǎn)屠宰管理和豬肉供應(yīng)保障；農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代配送體系建設(shè)；社區(qū)菜店網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的制定和實(shí)施。

（三）縣發(fā)改局：指導(dǎo)全縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)流通設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和總體布局；對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作給予政策等方面扶持。指導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)信息化建設(shè)并給予政策、技術(shù)和人才等支持。

（四）縣公安局：打擊查處強(qiáng)買強(qiáng)賣、重大食品安全事件等違法犯罪活動(dòng)，指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)加強(qiáng)內(nèi)部治安管理；督促農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立健全消防管理制度，負(fù)責(zé)《省社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》活動(dòng)的達(dá)標(biāo)工作，督促消除火災(zāi)隱患。

（五）縣財(cái)政局：落實(shí)支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升財(cái)政補(bǔ)助資金，會(huì)同有關(guān)部門做好資金使用管理工作，提高資金使用績效。

（六）縣國土資源局：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地計(jì)劃的編制與安排工作,對(duì)規(guī)劃內(nèi)新建或改造的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在用地上給予支持，嚴(yán)查農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地隨意改變用途。

（七）縣環(huán)保局：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境污染防治監(jiān)管。

（八）縣住建局：指導(dǎo)落實(shí)全縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局規(guī)劃；指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)供排水、節(jié)水、綠化、市容、環(huán)衛(wèi)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和管理；督促指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)做好公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施配備、垃圾收集和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊環(huán)境綜合整治。

（九）縣交通運(yùn)輸局：保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道暢通。

（十）縣農(nóng)林水利局：按《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管與監(jiān)測(cè)；組織實(shí)施動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫；無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的質(zhì)量和規(guī)范用標(biāo)的監(jiān)督管理；主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障，預(yù)測(cè)并農(nóng)產(chǎn)品供求情況等經(jīng)濟(jì)信息。

（十一）縣衛(wèi)生局：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)熟食品、散裝食品和活禽宰殺區(qū)的硬件衛(wèi)生規(guī)范化指導(dǎo)和把關(guān)；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處理。

（十二）縣物價(jià)局：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督管理工作，監(jiān)督檢查農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)相關(guān)價(jià)費(fèi)政策、明碼標(biāo)價(jià)制度的貫徹執(zhí)行，規(guī)范經(jīng)營者的價(jià)格行為；加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，健全應(yīng)急和預(yù)警機(jī)制，做好對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的應(yīng)急管理；完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用水、用電價(jià)格政策。

（十三）縣食品藥品監(jiān)管局：食品安全綜合協(xié)調(diào)；組織開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度，組織查處食品安全重大事故，統(tǒng)一全縣重大食品安全信息；

（十四）縣質(zhì)監(jiān)局：監(jiān)督管理與指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量規(guī)范工作，負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在用衡器“四統(tǒng)一”活動(dòng)；生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，食品生產(chǎn)加工小作坊的日常監(jiān)管檢查。

（十五）縣供銷社：推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)對(duì)接，積極探索農(nóng)產(chǎn)品流通新模式，加強(qiáng)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)改造提升，加強(qiáng)社區(qū)蔬菜直供店建設(shè)，推進(jìn)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)舉辦的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作。

（十六）縣市場(chǎng)局：落實(shí)所屬農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開展標(biāo)準(zhǔn)化改造提升工作，開展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理信息化建設(shè)，依法履行食品安全管理責(zé)任，創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營業(yè)態(tài)，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制，組織開展市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者教育培訓(xùn)，提升市場(chǎng)舉辦者管理隊(duì)伍素質(zhì)。

五、工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。列入改造提升計(jì)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升發(fā)展作為一項(xiàng)重要的民生工程并提到政府的議事日程，并成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作的指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標(biāo)責(zé)任制考核。同時(shí)，縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要充分發(fā)揮職能作用，各司其責(zé)，相互配合，合力推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升工作。縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將建立工作信息專報(bào)制度，及時(shí)反映工作情況，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度，營造全社會(huì)關(guān)心、支持參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作的良好工作氛圍。

（二）做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局工作。要科學(xué)編制農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的服務(wù)半徑、區(qū)域輻射及配套設(shè)施等因素，合理設(shè)置農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與區(qū)域網(wǎng)點(diǎn)布局，避免無序，重復(fù)建設(shè)，已規(guī)劃的城鎮(zhèn)小區(qū)配套農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)嚴(yán)禁挪作他用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)向社區(qū)配套服務(wù)轉(zhuǎn)型。對(duì)一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃不能到位的社區(qū)，可通過生鮮超市和社區(qū)菜店的配套建設(shè)進(jìn)行有效的配置，優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。

（三）完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升發(fā)展扶持政策。縣財(cái)政要積極籌措資金，每年落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)完成改造提升任務(wù)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)按市場(chǎng)面積確定每平方米補(bǔ)助額度，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，專項(xiàng)補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于市場(chǎng)硬件設(shè)施改造、食品安全管理、市場(chǎng)信息化管理、業(yè)態(tài)提升等方面。經(jīng)考核認(rèn)定為省、市文明示范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的，再分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。要協(xié)調(diào)相關(guān)部門按照社會(huì)公益基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在土地、稅收、用水用電等方面相關(guān)扶持政策，以更好地體現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公益性屬性。

（四）創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投資運(yùn)營體制。逐步探索建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為社會(huì)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分功能的投資運(yùn)營體制。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投資主體和投資方式的確定，應(yīng)有利于更好地發(fā)揮其公共服務(wù)的作用，鼓勵(lì)和支持國有、集體資本參與投資經(jīng)營，發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用。

（五）推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)軟硬件升級(jí)。以“地不濕、無異味、菜安全、價(jià)公道、計(jì)量準(zhǔn)、可休息”為硬件改造基本要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)硬件標(biāo)準(zhǔn)化改造，優(yōu)化整體功能布局，進(jìn)一步改善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購物環(huán)境。以“價(jià)公示、可追溯、聯(lián)成網(wǎng)”為軟件改造基本要求，通過運(yùn)用電子信息技術(shù)，普遍建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)供應(yīng)、價(jià)格和檢測(cè)結(jié)果等公共服務(wù)信息公告系統(tǒng)，普遍建立農(nóng)副產(chǎn)品交易追溯系統(tǒng)，普遍建立聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、價(jià)格和食品安全進(jìn)行監(jiān)測(cè)并實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)信息的區(qū)域聯(lián)網(wǎng)共享。

（六）引入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新型經(jīng)營業(yè)態(tài)。支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和種養(yǎng)殖大戶建立產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制，探索建立直銷對(duì)接、連鎖配送、“訂單提貨式”、“菜單配菜式”等新型經(jīng)營業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營大戶、產(chǎn)地大戶、食品加工企業(yè)入場(chǎng)設(shè)立專柜，積極引進(jìn)無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品和品牌農(nóng)產(chǎn)品。

（七）建立市場(chǎng)供求監(jiān)測(cè)預(yù)警和價(jià)格監(jiān)管制度。在縣中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立主要農(nóng)產(chǎn)品的供求和價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，實(shí)時(shí)監(jiān)控和公布農(nóng)副產(chǎn)品的供求狀況和價(jià)格水平，逐步建立農(nóng)副產(chǎn)品供需調(diào)節(jié)和價(jià)格預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，必要時(shí)可通過組織拋售儲(chǔ)備、實(shí)施價(jià)格臨時(shí)干預(yù)等形式，平抑重要農(nóng)副產(chǎn)品銷售價(jià)格；嚴(yán)厲打擊惡意哄抬物價(jià)、串通漲價(jià)、囤積居奇等違法經(jīng)營行為，保持農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的總體穩(wěn)定。

（八）建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管制度。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)舉辦者對(duì)進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營者資格進(jìn)行嚴(yán)格審核，要建立農(nóng)副產(chǎn)品安全管理辦公室和商品準(zhǔn)入辦公室，督促經(jīng)營者建立和落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、購銷臺(tái)賬、質(zhì)量承諾等制度，完善上市商品可追溯機(jī)制。全面建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快速檢測(cè)室，增添檢測(cè)設(shè)備，增加檢測(cè)項(xiàng)目，對(duì)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)不合格的農(nóng)副產(chǎn)品，市場(chǎng)舉辦者應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告有關(guān)行政管理部門，對(duì)屢次發(fā)現(xiàn)銷售不合格商品的經(jīng)營戶要清退出場(chǎng)。

（九）推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)信用制度建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營戶信用評(píng)價(jià)和分類監(jiān)管制度建設(shè)，完善市場(chǎng)經(jīng)營者信用數(shù)據(jù)庫建立，健全經(jīng)營者獎(jiǎng)懲制度,公示信用評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)褒獎(jiǎng)守信、懲戒失信的目的，對(duì)嚴(yán)重失信經(jīng)營者實(shí)行退出機(jī)制。積極倡導(dǎo)“誠信興商”和“商業(yè)文明”理念，樹立一批服務(wù)態(tài)度好，守法意識(shí)強(qiáng)的信用商戶。