全市推進(jìn)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)意見

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各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

為加快推進(jìn)我市殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)體系”）建設(shè)，根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省殘聯(lián)等部門和單位關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo),將殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)納入全市社會(huì)保障和公共服務(wù)體系總體規(guī)劃,并予以優(yōu)先發(fā)展;堅(jiān)持普惠制度和特惠制度相結(jié)合,構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系,?；尽V覆蓋、多層次、可持續(xù);堅(jiān)持分類指導(dǎo),促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展;堅(jiān)持資源共享,充分依靠現(xiàn)有公共服務(wù)體系和保障制度為殘疾人服務(wù)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2015年,建立起全市殘疾人“兩個(gè)體系”的基本框架,城鄉(xiāng)殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房、托養(yǎng)照料、精神文化等基本需求得到制度性保障,殘疾人生活總體達(dá)到小康水平。到2020年,全市殘疾人“兩個(gè)體系”更加完備,保障水平和服務(wù)能力大幅提高,殘疾人普遍達(dá)到小康水平。

二、進(jìn)一步健全殘疾人社會(huì)保障體系

將殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助,社會(huì)保障的普惠改革與特惠改革同步制定，同步實(shí)施，逐步建立貧困殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。

（一）建立完善殘疾人社會(huì)救助制度。符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶的,按規(guī)定納入低保范圍。落實(shí)完善低保重度殘疾人每人每月50元的生活補(bǔ)貼政策,逐步建立按殘疾等級(jí)實(shí)施分類救助的生活補(bǔ)貼制度，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。對(duì)一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭優(yōu)先實(shí)施臨時(shí)救助;對(duì)城鄉(xiāng)流浪乞討生活無著的殘疾人,給予及時(shí)救助和妥善安置。

對(duì)0—6歲殘疾兒童實(shí)施免費(fèi)搶救性康復(fù),在定點(diǎn)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)訓(xùn)練達(dá)不到入學(xué)條件的,救助年齡放寬到9周歲。大病救助、醫(yī)療救助要優(yōu)先照顧符合條件的殘疾人,對(duì)貧困殘疾人大病住院費(fèi)用經(jīng)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后,在政策范圍內(nèi)自付部分救助比例原則上不低于50%。

將農(nóng)村貧困殘疾人“危房改造工程”納入全市農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造計(jì)劃，對(duì)特困戶繼續(xù)實(shí)施“溫馨安居工程”，對(duì)符合條件的殘疾人家庭予以優(yōu)先安排。將符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人住房困難戶和無房戶全部納入廉租房保障范圍，并在選房和無障礙改造上充分考慮殘疾人出行和使用方便，給予特殊照顧和幫助。

(二)落實(shí)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和各項(xiàng)待遇。積極幫助殘疾人參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。市、縣（市、區(qū)）政府為重度殘疾人代繳全部最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。落實(shí)重度殘疾人享受社會(huì)養(yǎng)老待遇條件和標(biāo)準(zhǔn)的政策，今年起將城鄉(xiāng)重度殘疾人領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的年齡由60歲調(diào)整為55歲，在55—60歲期間需支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，由市縣兩級(jí)按3∶7的比例承擔(dān)。

對(duì)于重度殘疾人、納入低保范圍的殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度個(gè)人繳費(fèi)部分，給予減免或補(bǔ)助。將白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、精神病治療、畸殘矯治手術(shù)，以及以治療性康復(fù)為目的的運(yùn)動(dòng)療法、偏癱肢體綜合訓(xùn)練、腦癱肢體綜合訓(xùn)練、截癱肢體綜合訓(xùn)練、作業(yè)療法、認(rèn)知知覺功能障礙訓(xùn)練、言語(yǔ)訓(xùn)練、吞咽功能障礙訓(xùn)練、日常生活能力評(píng)定等醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障范圍,逐步增加工傷保險(xiǎn)職業(yè)康復(fù)項(xiàng)目。

城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定享受生活護(hù)理費(fèi)、傷殘津貼等各項(xiàng)特惠待遇。用人單位要按規(guī)定為殘疾職工辦理基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)。支持有條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。企業(yè)(單位)招用殘疾人就業(yè)困難人員,可按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,有條件的地方可按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼。

(三)提高殘疾人社會(huì)福利水平。落實(shí)省財(cái)政給予補(bǔ)助的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和居家服務(wù)補(bǔ)貼等政策，逐步建立完善殘疾人托養(yǎng)護(hù)理制度。提高殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，進(jìn)一步加強(qiáng)“陽(yáng)光家園”建設(shè)，使符合條件的殘疾人得到寄宿和日間照料托養(yǎng)等服務(wù)。對(duì)殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家居環(huán)境無障礙建設(shè)和改造給予政府補(bǔ)貼,對(duì)享受低保的重度殘疾人逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)適配。落實(shí)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車燃油補(bǔ)貼政策。

落實(shí)好殘疾人在享受稅收減免、生活用電、水、煤氣費(fèi)用、就醫(yī)就診費(fèi)用、農(nóng)村殘疾人承擔(dān)籌資籌勞費(fèi)用、殘疾人家庭安裝有線收視費(fèi)用、聾人手機(jī)短信費(fèi)用以及盲人和下肢殘疾人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車等交通工具等方面的優(yōu)惠政策。

三、全面加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)

加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系規(guī)劃和制度建設(shè),有效整合各類資源,動(dòng)員社會(huì)力量參與,按照專業(yè)化、職業(yè)化要求,重點(diǎn)謀劃，合理布局，統(tǒng)籌發(fā)展殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、無障礙、文化體育、維權(quán)等專項(xiàng)服務(wù),大幅度增加殘疾人基本公共服務(wù)供給，全面提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。

(一)完善社會(huì)化康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)。建立健全以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，全面開展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識(shí)普及和咨詢、臨床研究等康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目。加快殘疾人康復(fù)中心建設(shè)步伐。按照市級(jí)不少于100張床位、建筑面積不少于8000平方米,縣級(jí)不少于50張床位、建筑面積不少于3000平方米的要求,通過新建、改擴(kuò)建等方式,5年內(nèi)市級(jí)和各縣(市、區(qū))至少建成1處骨干型、標(biāo)準(zhǔn)化的殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)，努力使市級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)成為我市康復(fù)技術(shù)資源中心。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，市縣三級(jí)和二級(jí)醫(yī)院要設(shè)立康復(fù)科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要設(shè)立康復(fù)指導(dǎo)站，配有從事殘疾人社區(qū)康復(fù)工作的專業(yè)人員，并配備康復(fù)設(shè)施和器材。制定并完善聾兒語(yǔ)訓(xùn)、智障、孤獨(dú)癥兒童康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具等專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和各類康復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),建立康復(fù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證制度,提高康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化和規(guī)范化水平。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦專業(yè)化殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。將符合條件的殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)納入城鄉(xiāng)醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)和工傷康復(fù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。

實(shí)施“康復(fù)人才培養(yǎng)工程”,將康復(fù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員及特殊教育學(xué)校康復(fù)教師納入國(guó)民教育和職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃,將殘疾人康復(fù)服務(wù)技術(shù)納入衛(wèi)生系統(tǒng)相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容,積極開展康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。有計(jì)劃地選聘具有一定專業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)秀大學(xué)生，強(qiáng)化訓(xùn)練后充實(shí)到社區(qū)和專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,組織實(shí)施專業(yè)醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)人才職稱評(píng)審和崗位聘用工作,穩(wěn)定殘疾人康復(fù)人才隊(duì)伍。

建立綜合性、社會(huì)化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，加快建立殘疾預(yù)防聯(lián)席會(huì)議制度和早期干預(yù)工作機(jī)制，加強(qiáng)信息收集、監(jiān)測(cè)和研究。醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《母嬰保健法》及其實(shí)施辦法，及時(shí)向轄區(qū)衛(wèi)生行政部門報(bào)告新生兒出生缺陷情況。制定“殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃”，針對(duì)危害面廣、可預(yù)防的致殘因素，強(qiáng)化出生缺陷三級(jí)預(yù)防措施，逐步免費(fèi)實(shí)施婚前醫(yī)學(xué)檢查，加強(qiáng)產(chǎn)前篩查和診斷工作，逐步免費(fèi)實(shí)施新生兒疾?。谞钕俟δ艿拖?、苯丙酮尿癥、先天性腎上腺皮質(zhì)增生癥和葡萄糖-6-磷酸脫氫酶缺乏癥）篩查、新生兒聽力篩查和陽(yáng)性病例干預(yù)；加強(qiáng)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、交通安全、工傷預(yù)防和防災(zāi)減災(zāi)工作，提高應(yīng)急處理和醫(yī)療急救能力，控制殘疾的發(fā)生；重視重點(diǎn)人群的心理健康教育和心理干預(yù)。加大殘疾預(yù)防知識(shí)的普及力度。

(二)完善殘疾人教育服務(wù)體系,不斷提高殘疾人受教育水平。貫徹落實(shí)《殘疾人教育條例》、《省義務(wù)教育條例》,對(duì)接受義務(wù)特殊教育的在校學(xué)生免除學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、雜費(fèi)，并給予生活補(bǔ)助。實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)學(xué)前教育和高中階段教育，逐步實(shí)行殘疾學(xué)生免費(fèi)接受中等職業(yè)教育。普通高校全日制本?？圃谛Ｉ袣埣踩思彝プ优凹彝ソ?jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生，中等職業(yè)學(xué)校一、二年級(jí)在校殘疾學(xué)生以及特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班殘疾學(xué)生全部享受國(guó)家助學(xué)金。對(duì)考入大中專院校及以上的殘疾學(xué)生按照屬地管理原則，由殘聯(lián)、民政、財(cái)政等部門給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。

完善以特殊教育學(xué)校為骨干、以隨班就讀為主體、以送教服務(wù)等形式為補(bǔ)充的特殊教育辦學(xué)體系。進(jìn)一步鞏固殘疾兒童少年義務(wù)教育成果，力爭(zhēng)到2015年使全市所有特教學(xué)校都能達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，殘疾兒童少年受教育水平達(dá)到區(qū)域內(nèi)健全兒童少年接受義務(wù)教育的實(shí)施水平。建立一處市級(jí)殘疾人綜合特教學(xué)校，提高辦學(xué)水平。依托社會(huì)資源，鼓勵(lì)民辦特殊教育機(jī)構(gòu)發(fā)展。落實(shí)特殊教育工作者崗位津貼標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)手語(yǔ)翻譯教師和翻譯干部特教津貼政策。加強(qiáng)特殊教育研究,加快特殊教育信息化建設(shè),推進(jìn)特殊教育課程改革和創(chuàng)新,不斷提高特殊教育的質(zhì)量和水平。通過特教學(xué)校開設(shè)教養(yǎng)班、送教上門等方式，解決重度肢體殘疾、中重度智力殘疾、腦癱、孤獨(dú)癥等殘疾兒童少年的教育問題。大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育,依托各類殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開展殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù),做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移銜接服務(wù)。

將殘疾人職業(yè)培訓(xùn)納入政府職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃,鼓勵(lì)各級(jí)各類特殊教育學(xué)校(院)、職業(yè)學(xué)校、殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)基地、集中就業(yè)機(jī)構(gòu)及其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),開展多層次的殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn),對(duì)符合條件的殘疾人按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼,建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、一次性就業(yè)率相銜接的機(jī)制。

(三)建立規(guī)范化的殘疾人就業(yè)服務(wù)體系,促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。貫徹《殘疾人就業(yè)條例》、《省〈殘疾人就業(yè)條例〉實(shí)施辦法》等法規(guī)政策。落實(shí)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策，要把殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為就業(yè)工作重要目標(biāo)任務(wù)，列為各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核的重要指標(biāo)。政府招錄公務(wù)員時(shí)不得拒絕符合條件的殘疾人報(bào)考和錄用。鼓勵(lì)和支持更多的投資主體興辦福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)、庇護(hù)型工廠等殘疾人集中就業(yè)單位，集中安置殘疾人就業(yè)。落實(shí)好按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定，全市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位，不分所有制性質(zhì)和組織形式，都必須按照不低于本單位在職職工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)；對(duì)達(dá)不到安排比例的單位按規(guī)定征收殘疾人就業(yè)保障金，對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的單位按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。殘疾人自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)型收費(fèi)，還可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。認(rèn)真執(zhí)行殘疾人就業(yè)保障金征收、使用與管理、審計(jì)等政策規(guī)定,進(jìn)一步完善殘疾人就業(yè)保障金的地稅代收制度。對(duì)集中安排殘疾人就業(yè)的單位,依法落實(shí)資金、場(chǎng)地、稅收等方面的優(yōu)惠規(guī)定。加大對(duì)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，實(shí)施“百千萬殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧工程”，制定扶持各類殘疾人就業(yè)扶貧基地、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，為殘疾人提供職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，吸納更多殘疾人就業(yè)。

加強(qiáng)市、縣(市、區(qū))殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),開展統(tǒng)一服務(wù)對(duì)象、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一人員標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一服務(wù)準(zhǔn)則“五統(tǒng)一”的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè),確保人員、場(chǎng)所和設(shè)施滿足實(shí)際工作需要。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立殘疾人服務(wù)窗口和服務(wù)項(xiàng)目,免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。加強(qiáng)對(duì)盲人按摩機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定和行業(yè)管理,落實(shí)盲人按摩機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策和扶持措施,規(guī)范發(fā)展盲人醫(yī)療保健按摩服務(wù)業(yè),實(shí)施“萬名盲人醫(yī)療保健按摩師培養(yǎng)工程”。大力推進(jìn)職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)項(xiàng)目,促進(jìn)智力和精神殘疾人輔助性就業(yè)。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作,加快殘疾人脫貧致富步伐。政府有關(guān)部門要將農(nóng)村貧困殘疾人作為扶貧開發(fā)重點(diǎn)對(duì)象予以扶持,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要向殘疾人提供方便可及的金融服務(wù),農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會(huì)化服務(wù)組織等要加強(qiáng)對(duì)殘疾人的幫扶。落實(shí)好康復(fù)扶貧貼息貸款,健全擔(dān)保體系,簡(jiǎn)化貸款程序,提高貸款扶持貧困殘疾人(戶)的到位率和扶貧效益。探索“公司+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化扶貧模式,幫扶農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動(dòng),并為其提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù),保障農(nóng)村殘疾人充分享受各項(xiàng)惠農(nóng)政策。鞏固發(fā)展農(nóng)村殘疾人扶貧基地。政府舉辦或補(bǔ)助的面向“三農(nóng)”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)項(xiàng)目,將殘疾人優(yōu)先納入培訓(xùn)范圍。

(五)健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),逐步滿足殘疾人托養(yǎng)服務(wù)需求。建立健全以托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為精神、智力殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料服務(wù)，開展生活技能訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)與工療、農(nóng)療、文化體育、心理疏導(dǎo)、安全保護(hù)等服務(wù)，組織從事簡(jiǎn)單生產(chǎn)勞動(dòng)以及相應(yīng)的文化體育和休閑娛樂活動(dòng)。將殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)整體規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,優(yōu)先發(fā)展。按照床位不少于50張、建筑面積不少于2000平方米的標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)支持5-10處基層殘疾人專業(yè)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。引導(dǎo)支持社會(huì)組織和個(gè)人興辦非營(yíng)利性托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)規(guī)范達(dá)標(biāo)的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予居民家庭水、電、氣、暖費(fèi)用同價(jià)優(yōu)惠待遇。落實(shí)政府補(bǔ)貼政策,制定實(shí)施殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、入院甄別標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)管理辦法,逐步建立針對(duì)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、日間照料和居家安養(yǎng)社會(huì)組織的資助及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督制度。加快托養(yǎng)專門人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。

(六)加快推進(jìn)無障礙建設(shè),改善殘疾人日常生活條件。大力推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的道路、建筑物、交通設(shè)施、旅游景點(diǎn)、車站、居民社區(qū)等場(chǎng)所和設(shè)施實(shí)施無障礙建設(shè)和改造。對(duì)有需求的貧困殘疾人家庭，進(jìn)行無障礙設(shè)施改造。逐步開辟無障礙公交路線，設(shè)立無障礙站牌、殘疾人專用車位等無障礙設(shè)施。將信息交流無障礙納入政府信息化建設(shè)規(guī)劃,積極推進(jìn)政府及殘疾人組織門戶網(wǎng)站信息無障礙建設(shè)，加快建設(shè)和完善殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧助困、社會(huì)保障、生活救助、托養(yǎng)服務(wù)等業(yè)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等信息無障礙實(shí)用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。在電視臺(tái)殘疾人專欄節(jié)目增配手語(yǔ)字幕的基礎(chǔ)上，推進(jìn)新聞節(jié)目播音與字幕同步播出，便于殘疾人擴(kuò)大信息交流。市、縣（市、區(qū)）圖書館設(shè)立盲文和盲人有聲讀物閱覽室,定期增配、及時(shí)更新適合殘疾人閱讀的讀物。完善殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，殘聯(lián)要加強(qiáng)與民政、人力資源社會(huì)保障等部門數(shù)據(jù)交換與共享。

(七)發(fā)展殘疾人文化體育服務(wù),豐富殘疾人精神文化生活。大力開展殘疾人群眾性文化體育活動(dòng)，豐富殘疾人精神文化生活。市民活動(dòng)中心設(shè)立殘疾人活動(dòng)中心（室），公共文化、體育設(shè)施要對(duì)殘疾人免費(fèi)開放。各級(jí)各部門舉辦文藝活動(dòng)要鼓勵(lì)殘疾人參加，定期舉行殘疾人文藝匯演，加強(qiáng)優(yōu)秀殘疾人文化藝術(shù)人才培養(yǎng)，繁榮殘疾人藝術(shù)創(chuàng)作，支持殘疾人藝術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。落實(shí)全民健身計(jì)劃，開展殘疾人群眾體育健身活動(dòng)，定期舉辦各類殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，全市殘運(yùn)會(huì)與全市運(yùn)動(dòng)會(huì)同城同步舉辦。繼續(xù)抓好傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，市、縣（市、區(qū)）要建立穩(wěn)定的優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍、教練員隊(duì)伍和殘疾人體育醫(yī)學(xué)分級(jí)員隊(duì)伍，健全完善殘疾人運(yùn)動(dòng)員選拔、培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，不斷提高殘疾人競(jìng)技體育水平。按照政策，解決好在國(guó)內(nèi)外重大體育比賽中成績(jī)突出的優(yōu)秀殘疾人體育人才的獎(jiǎng)勵(lì)、就學(xué)、就業(yè)和保險(xiǎn)等問題。圖書館、博物館、體育場(chǎng)館、文化館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、社區(qū)文化中心等公共文化體育設(shè)施向殘疾人免費(fèi)開放并提供便利服務(wù);文化館等要積極組織殘疾人參加力所能及的文化活動(dòng),加強(qiáng)反映殘疾人自強(qiáng)不息等健康題材的文藝作品的創(chuàng)作和演出。加大對(duì)盲文、盲人有聲讀物、殘疾人題材的圖書、音像制品出版等的扶持力度。支持發(fā)展殘疾人勵(lì)志文化產(chǎn)業(yè)，教育引導(dǎo)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立。

(八)健全殘疾人維權(quán)服務(wù)體系,依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。建立以各級(jí)司法行政部門提供的法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo)，以有關(guān)部門、社會(huì)力量等提供的法律救助為補(bǔ)充的殘疾人法律救助體系，為符合規(guī)定的殘疾人法律援助案件提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。進(jìn)一步完善殘疾人信訪工作機(jī)制，暢通信訪渠道，加大矛盾糾紛排查化解力度，健全信訪事項(xiàng)督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制。嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

四、建立完善殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的體制機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)做為為民辦實(shí)事的重點(diǎn)項(xiàng)目，納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。成立市殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)推進(jìn)小組，研究決策殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)重大事項(xiàng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人社會(huì)保障一體化和服務(wù)均等化。各級(jí)各部門要將殘疾人工作列入各自職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，密切配合，切實(shí)提高為殘疾人提供社會(huì)保障和公共服務(wù)的水平。殘聯(lián)、統(tǒng)計(jì)等部門要加快建立殘疾人事業(yè)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。

建立以公共財(cái)政為主渠道，穩(wěn)定增長(zhǎng)的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要加大福利彩票公益金、體育彩票公益金對(duì)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的支持力度，大力發(fā)展扶殘助殘慈善事業(yè)，創(chuàng)新開發(fā)殘疾人福利基金會(huì)、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等團(tuán)體的扶殘助殘項(xiàng)目，完善支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的多元化籌資機(jī)制。通過公辦民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買服務(wù)或政府補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展各類殘疾人服務(wù)業(yè)。

（二）完善政策法規(guī)。適時(shí)修訂《市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》和《市實(shí)施〈殘疾人就業(yè)條例〉辦法》，認(rèn)真落實(shí)《省殘疾人優(yōu)惠扶持規(guī)定》。將《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》等法律法規(guī)納入我市全民普法教育規(guī)劃，不斷增強(qiáng)全社會(huì)維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識(shí)。制定并完善殘疾預(yù)防、0—6歲參加兒童免費(fèi)搶救性醫(yī)療康復(fù)、殘疾人康復(fù)救助、貧困殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理津貼、貧困殘疾人大病救助補(bǔ)貼、殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和各項(xiàng)待遇、殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管理、殘疾人就業(yè)保障金征收管理和使用、殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展、無障礙設(shè)施建設(shè)、專業(yè)化殘疾人服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)和傾斜政策等相關(guān)配套政策措施。完善面向殘疾人服務(wù)的行業(yè)管理制度和服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、評(píng)價(jià)和退出機(jī)制。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力宣傳針對(duì)殘疾人的各項(xiàng)特惠扶持政策，大力弘揚(yáng)人道主義精神和倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明殘疾人觀，積極營(yíng)造人人關(guān)心、支持殘疾人事業(yè)的良好輿論氛圍。組織好“全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日”等活動(dòng)，并表彰社會(huì)扶殘助殘模范和殘疾人自立自強(qiáng)先進(jìn)典型。各人民團(tuán)體和社會(huì)組織要切實(shí)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，依法維護(hù)相關(guān)殘疾人群體的合法權(quán)益。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，支持殘疾人福利基金會(huì)等慈善組織開展形式多樣的愛心捐助活動(dòng)。

（四）充分發(fā)揮殘疾人組織作用。各級(jí)殘聯(lián)認(rèn)真履行“代表、服務(wù)、管理”職能，認(rèn)真承辦和管理殘疾人康復(fù)、就業(yè)、職業(yè)教育、托養(yǎng)等服務(wù)項(xiàng)目，做好殘疾評(píng)估、鑒定和換發(fā)《中華人民共和國(guó)殘疾人證（二代）》工作，掌握殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，積極向政府反映殘疾人的特殊困難和需求，協(xié)助政府做好有關(guān)政策法規(guī)、規(guī)劃的制定和行業(yè)管理工作。深入開展殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的調(diào)查研究，加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)的理論創(chuàng)新。加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)建設(shè)，建立起以縣（市、區(qū)）殘聯(lián)為主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)為骨干、村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)的基層殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)，為殘疾人工作提供有力的組織保障。將各級(jí)殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入本級(jí)干部和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度。發(fā)揮和拓寬殘疾人組織、殘疾人代表民主參與渠道。縣（市、區(qū)）以上殘聯(lián)理事長(zhǎng)可按程序推選為同級(jí)人大或政協(xié)常委候選人。做好優(yōu)秀殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)和配備工作。加強(qiáng)殘疾人專門協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮好殘疾人專門協(xié)會(huì)在殘疾人自我管理、自我教育、自我發(fā)展等方面的作用。加快培養(yǎng)高素質(zhì)殘疾人事業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)對(duì)殘疾人工作者的繼續(xù)教育，做好優(yōu)秀殘聯(lián)干部的掛職鍛煉、培訓(xùn)深造等工作。選聘好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人專職干事和專職委員，并將其工作補(bǔ)貼或誤工補(bǔ)貼、教育培訓(xùn)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。建立殘疾人社會(huì)工作者隊(duì)伍，完善助殘志愿者注冊(cè)登記制度和志愿助殘服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展專業(yè)化助殘志愿者隊(duì)伍。