市政辦公墓建設(shè)管理意見

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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門：

為加強(qiáng)公墓建設(shè)和管理工作，滿足城鄉(xiāng)居民喪葬需求，節(jié)約集約利用土地，妥善解決濫埋亂葬、修墳立碑引發(fā)的各類矛盾，推動殯改工作健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》、《民政部公墓管理暫行辦法》、《省殯葬管理規(guī)定》、《省公墓管理辦法》和《市殯葬管理辦法》等政策法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定公墓建設(shè)管理工作意見如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨，深化和推進(jìn)殯葬改革，加強(qiáng)殯葬管理，革除喪葬陋習(xí)，在全面推行遺體火化的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)公益性公墓（骨灰堂）規(guī)劃建設(shè)，整治濫埋亂葬，有效節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變喪葬風(fēng)氣，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，推動我市公墓(骨灰堂)建設(shè)科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理、有序發(fā)展。

二、工作內(nèi)容

（一）加強(qiáng)公益性公墓（骨灰堂）規(guī)劃建設(shè)和管理。規(guī)劃部門、民政部門要把公益性公墓（骨灰堂）規(guī)劃建設(shè)納入全市公墓建設(shè)總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的要求，科學(xué)合理的規(guī)劃公益性公墓（骨灰堂），編制《市公益性公墓（骨灰堂）布局規(guī)劃》，制定《市公益性公墓管理暫行辦法》，全面提升我市公墓規(guī)劃建設(shè)管理水平。

（二）整治濫埋亂葬現(xiàn)象。各鎮(zhèn)(街道)要采取綠化、深埋、平毀或遷移等多種形式，治理鐵路公路沿線、耕地、林地、綠化帶、城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)及水庫、河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的濫埋亂葬現(xiàn)象。民政局、公安局、住建委、國土局、林業(yè)局、環(huán)保局、工商局、物價局、園林局等有關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)配合。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理。各鎮(zhèn)（街道）要對新規(guī)劃審批的公益性公墓（骨灰堂）進(jìn)行有效監(jiān)督，嚴(yán)格按照規(guī)劃布局進(jìn)行建設(shè)。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)的公墓，由各鎮(zhèn)（街道）會同民政局、公安局、住建委、國土局、林業(yè)局、環(huán)保局、城管執(zhí)法局等部門堅決予以取締，并責(zé)令恢復(fù)原狀。

三、工作步驟

（一）動員部署階段(年4月)。

召開動員會，進(jìn)行安排部署，明確各鎮(zhèn)（街道）、部門職責(zé)任務(wù)，建立工作機(jī)制。各鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)公墓建設(shè)管理工作要求，建立由主要負(fù)責(zé)人為組長的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合自身實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。在電視臺、《今日》等新聞媒體開辟公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)管理專欄。各鎮(zhèn)(街道)要通過張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳單等形式加大宣傳力度，營造深化殯葬改革、加強(qiáng)公墓建設(shè)管理、革除喪葬陋習(xí)的良好氛圍。

（二）組織實(shí)施階段(年5月—11月)。

1.公益性公墓（骨灰堂）規(guī)劃選址。在整合現(xiàn)有公墓資源的基礎(chǔ)上，按照“布局合理、超前謀劃，節(jié)約土地、保護(hù)生態(tài)，方便群眾、相對集中”的原則，制訂完善全市公益性公墓（骨灰堂）布局規(guī)劃。公墓選址必須符合《省殯葬管理規(guī)定》、《省公墓管理辦法》及我市土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，其規(guī)模根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口總數(shù)的年平均7‰死亡率、每畝300穴及20年為周期確定用地面積，一次規(guī)劃，分期實(shí)施。也可對符合規(guī)劃選址要求的原有公益性公墓（骨灰堂）進(jìn)行改造擴(kuò)建。鎮(zhèn)村建設(shè)公益性公墓按照《省公墓管理辦法》審批程序執(zhí)行，公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)用地，由國土局根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理集體土地使用證；住建委、林業(yè)局、環(huán)保局審核同意，民政局審批。公益性公墓（骨灰堂）的建設(shè)規(guī)劃原則上要求近郊鎮(zhèn)(街道)以建立骨灰堂、骨灰墻等新型骨灰存放處為主，平原鎮(zhèn)(街道)以鎮(zhèn)（街道）為單位集中建設(shè)1-2處公益性公墓（骨灰堂），交通不便的山區(qū)可以相鄰村聯(lián)建的形式建設(shè)。提倡和鼓勵樹葬、花葬、草坪葬等不占或少占土地的骨灰處理方式，推行綠色殯葬。

2.公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)與管理。

一是規(guī)范公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)。公益性公墓（骨灰堂）的建設(shè)要按照規(guī)劃、國土、民政等部門批準(zhǔn)的規(guī)劃和用地范圍及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，不得擅自修改規(guī)劃，擴(kuò)大建設(shè)用地面積。各鎮(zhèn)(街道)要有計劃、有步驟地組織公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局，并符合公墓園林化的要求，公墓區(qū)綠化率要達(dá)到75%以上。到年底，各鎮(zhèn)(街道)至少建設(shè)一處規(guī)模在1000座墓穴（格位）以上的公益性公墓（骨灰堂），改變現(xiàn)有公墓“小、散、亂”的現(xiàn)狀。

二是嚴(yán)格公益性公墓（骨灰堂）審批管理。要按照《國務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，民政局按程序嚴(yán)格審批，加強(qiáng)監(jiān)督管理。公益性公墓（骨灰堂）的墓穴和存放格位價格，由所在鎮(zhèn)(街道)提出，報民政、物價部門審批。三是完善骨灰存放制度。要制定和完善公益性公墓（骨灰堂）管理規(guī)章制度，包括財務(wù)管理、墓料采購、管理人員職責(zé)規(guī)范等制度；有關(guān)證照、墓穴(格位)存量和位置、墓區(qū)布局規(guī)劃、服務(wù)指南等張榜公布；建立公益性公墓（骨灰堂）安放檔案。

3.墳?zāi)惯w移管理。凡因基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)和項(xiàng)目開發(fā)涉及的墳?zāi)拱徇w，原則上就近遷移至公益性公墓（骨灰堂）或經(jīng)營性公墓。墳?zāi)惯w移時，嚴(yán)禁搭車新建和重修祖墳、宗族墳、家族墳。遷墳費(fèi)用原則上由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)擔(dān)。

4.整治濫埋亂葬行為。各鎮(zhèn)(街道)要按照全市的統(tǒng)一部署，全面排查本轄區(qū)不符合國家法規(guī)政策的做法，根據(jù)排查情況，全面整改。建立骨灰存放跟蹤制度。全市范圍內(nèi)遺體火化后的骨灰，全部實(shí)行跟蹤管理，一律進(jìn)入公益性公墓（骨灰堂）或經(jīng)營性公墓，不得以任何借口另行處置。加大違規(guī)殯葬治理力度。按照屬地管理原則，各鎮(zhèn)(街道)是整治主體，民政局搞好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，相關(guān)部門配合，對違反殯葬管理法規(guī)政策的墳?zāi)惯M(jìn)行全面的調(diào)查摸底，對群眾反映強(qiáng)烈、意見較大的違規(guī)墳?zāi)梗羞M(jìn)行清理整治。

（三）驗(yàn)收總結(jié)階段（年12月）。

市政府將在年底組織有關(guān)部門，對全市公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)管理工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。在檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，建立長效管理機(jī)制，鞏固公益性公墓（骨灰堂）規(guī)范化建設(shè)管理工作成效。

四、獎勵標(biāo)準(zhǔn)

市政府設(shè)立公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)獎勵專項(xiàng)資金，對新建成并經(jīng)市民政局審核驗(yàn)收合格后的公益性公墓（骨灰堂）項(xiàng)目，每建成一處由市級財政獎勵5—15萬元，市財政局及時將獎補(bǔ)資金撥付至市民政局，市民政局根據(jù)建設(shè)進(jìn)度情況及時兌現(xiàn)，按照“誰投資誰受益”的原則，用于補(bǔ)助投資單位。鎮(zhèn)（街道）也要安排一定的配套資金進(jìn)行獎補(bǔ)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對全市公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)工作的指導(dǎo)，市政府成立市公墓建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組名單附后），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市公墓建設(shè)管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，負(fù)責(zé)全市公墓（骨灰堂）建設(shè)工作的指導(dǎo)、調(diào)度、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)等工作。公益性公墓（骨灰堂）規(guī)劃建設(shè)工作實(shí)行屬地管理，各鎮(zhèn)(街道)主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作措施，加大經(jīng)費(fèi)投入，完善常態(tài)化建設(shè)管理機(jī)制，創(chuàng)新管理模式，推動公益性公墓（骨灰堂）規(guī)劃建設(shè)管理工作扎實(shí)開展。