區檢察院在大會上的工作意見

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各位代表：

現在，我代表區人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和大會列席人員提出寶貴意見。

過去五年的檢察工作情況

過去的五年，我院在區委和市檢察院的正確領導下，在區人大及其常委會的有力監督下，在區政府、區政協和社會各界的關心支持下，認真貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題,以推進“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作為重要載體，充分發揮檢察職能，服務全區工作大局，不斷強化法律監督、強化自身監督、強化檢察隊伍建設，檢察工作取得了全面發展，為我區社會經濟平穩較快發展做出了貢獻。

一、認真履行職責，服務經濟社會發展大局

堅持用科學發展觀統領檢察工作，將“服務大局、服務群眾、服務轄區單位”作為檢察工作的著力點，在強化工作措施、提高案件質量、狠抓辦案效果上下功夫，努力服務經濟社會發展和穩定大局。

（一）在依法打擊刑事犯罪，保障經濟社會發展上，始終突出一個“嚴”字。堅持把維護和諧穩定、誠信有序的發展環境作為檢察機關的首要任務，嚴格依法加強批捕、起訴工作，加大打擊力度。

——嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動。始終保持對黑惡勢力犯罪、多發性侵財犯罪、嚴重暴力犯罪以及犯罪的高壓態勢,努力遏制嚴重刑事犯罪，增強人民群眾安全感。如將“村霸”張某搶劫案等一批具有嚴重社會危害和重大影響的案件，在社區公開開庭，當庭宣判，震懾了犯罪，維護了一方平安，群眾拍手稱快。嚴查破壞社會主義市場經濟秩序的嚴重經濟犯罪，特別是對集資詐騙、非法吸收公眾存款、非法傳銷等涉眾型犯罪，從嚴打擊，努力從源頭上預防和減少不穩定因素。五年來，共批準逮捕犯罪嫌疑人3606人，起訴3364人，法院均做有罪判決。不批準逮捕176人，不起訴35人。其中，批捕盜竊、搶劫、故意傷害、搶奪、綁架和故意殺人六類多發性案件犯罪嫌疑人2134人，起訴1785人，分別占批捕、起訴人數的59%和53%；批捕各類破壞市場經濟秩序犯罪嫌疑人179人，起訴148人。

——嚴把案件質量關。把好案件事實關、證據關、程序關和適用法律關，正確把握逮捕、起訴標準。開展百萬案件評查、案件質量抽查評比、法律文書檢查等活動，不斷提高辦案工作水平和辦案質量，涌現出一批精品案件：如辦理的朱某某濫用職權案被最高人民檢察院評為全國檢察機關反瀆職侵權百件優質案件。

——嚴格貫徹落實寬嚴相濟的刑事司法政策。堅持根據案件實際情況當嚴則嚴、該寬則寬，區別對待，注重效果。著眼于和諧社會建設，對輕微犯罪、未成年人犯罪或有從寬情節的犯罪嚴格把握逮捕條件，同時在附條件不起訴方面做出有益嘗試。貫徹“教育、感化、挽救”方針，深化青少年維權崗工作，對226件489人未成年人犯罪案件指定專人辦理，實行成年人與未成年人共同犯罪案件分案起訴。對一起7名在校未成年人的犯罪案件，在我院主持下，召開幫教座談會，家長、學校和學生簽署幫教承諾書，依法進行了從寬處理，實現了法律效果、社會效果和政治效果的統一，促進了社會和諧。

（二）在依法查辦和預防職務犯罪，促進廉政建設上，始終抓住一個“強”字。堅持把查辦和預防職務犯罪、維護廉潔高效的政務環境作為服務大局的重要途徑，加大工作力度，提高案件質量，增強辦案效果。

——強力查辦職務犯罪案件。突出重點，深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作，深化治理商業賄賂工作，大力開展“查辦危害能源資源和生態環境瀆職犯罪”專項工作，積極查辦危害民生的職務犯罪。五年來，共立案偵查貪污賄賂職務犯罪案件86人，立案偵查瀆職侵權職務犯罪案件9人，其中大要案53人，占立案總數的56%,為國家和集體挽回經濟損失3200多萬元。強勢查辦社會熱點、重點領域的職務犯罪案件，以城中村建設領域商業賄賂犯罪為重點，嚴厲查辦涉農職務犯罪14人，促進了我區大規模城中村改造和社會主義新農村建設的順利進行。

——不斷強化預防職務犯罪工作。重點圍繞關系民生的重大建設項目以及職務犯罪多發行業和領域，積極進行個案預防，開展形式多樣的預防職務犯罪警示教育、法制宣傳活動200余次。送法下鄉，在全區35個自然村（社區）舉辦“預防職務犯罪鄉村行”活動，無償發放我院編印的《農村基層組織廉政教育讀本》和《治理商業賄賂綜合知識答疑》兩本書，共計2300余冊，為村干部上了一堂生動的法制教育課；預防工作觸角不斷延伸，在航建集團建立了轄區首家預防職務犯罪工作站。以此為平臺，積極開展預防警示教育和法制宣傳，幫助完善制度管理，大大提升了建站企業職務犯罪預防工作的制度化和專業化水平。

（三）在依法加強對訴訟活動的監督，維護司法公正上，始終把握一個“準”字。力求對訴訟活動的監督準確到位，完善監督機制，強化監督措施，增強監督實效，努力維護和促進司法公正。

——偵查監督工作找準著力點。加強立案監督工作，在監督有案不立的同時重視對違法立案問題的監督，共辦理立案監督案件113件161人；注重對“在逃人員”、“另案處理人員”的監督，依法糾正漏捕181人。

——審判監督工作準確到位。采取多種方式強化對審判活動的監督，建立檢察長列席審委會制度，檢察長列席審委會45次，檢察長出庭支持公訴46次。充分運用檢察建議和糾正違法通知書增強監督效果，追訴漏犯21人。為加強對司法裁量權監督，積極探索適用量刑建議制度，起訴時根據犯罪情節、悔罪表現，對472件案件提出刑罰適用建議，法院均已采納。

——對民事審判和行政訴訟采取得力方式，準確進行監督。共受理民行申訴案件線索34件，對認為確有錯誤的民事行政裁判提出抗訴7件；對經審查法院裁判無誤的案件，積極做好當事人的服判息訴工作，維護法律權威。

——刑罰執行和監管活動監督嚴格把握標準。對1118人次暫予監外執行罪犯的執行情況進行了檢查，對存在的問題，及時提出糾正。嚴格羈押期限監督，對所有在押人員進行登記建檔，及時糾正超期羈押。協同看守所、武警開展安全大檢查30余次，確保監所穩定安全。持續開展打擊“牢頭獄霸”專項活動，維護被監管人合法權益和監管秩序。我院駐所檢察室被省檢察院評為二級規范化檢察室。

二、注重服務民生，檢察工作更加貼近群眾

找準關注保障民生與檢察工作的結合點，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，力求檢察工作更加貼近群眾、服務好群眾。

——查辦涉及民生案件。針對衛生、食品藥品等領域存在的嚴重危害人民生活的案件，積極開展專項打擊活動，辦理銷售假冒注冊商標案11件，制造銷售偽劣食品案2件，為群眾創造一個安全的生活環境。積極開展打擊“非法行醫”專項活動，監督公安機關立案偵查此類案件24件，確保群眾的健康安全不受侵犯。該項工作得到市檢察院的充分肯定，并向全市做了經驗介紹推廣，我院也獲得區打擊非法行醫工作先進單位。

——制定便民措施。控告申訴來訪接待工作時刻把人民群眾的需求放在心上，落實在行動上，細心完善便民措施。建起了多功能接訪大廳，開通了網上舉報系統和視頻接待系統，方便了群眾的舉報、申訴活動；為方便聯系群眾，我院在轄區9個街辦掛牌設立“檢察服務站”，服務群眾，接受舉報，成為人民群眾了解檢察工作、支持檢察機關全面履行職能的宣傳站；推進檢務公開，組織開展多種形式的“檢察開放日”活動，邀請人大代表、人民監督員和社區群眾來院，了解檢察職能和工作實際，拉近了與群眾的距離，密切了與群眾的聯系。五年來共受理各類案件線索445件，接待群眾來訪1432人次，檢察長接待215人次。為此，我院連續被最高人民檢察院授予全國檢察機關“文明接待示范窗口”。

——開展法制宣傳。以“五五”普法工作為平臺，大力開展法制宣傳活動，增強公民的法制意識，推動依法治區進程。制定了我院《“五五”法制宣傳教育規劃》和《關于開展法律進機關、進農村、進社區、進學校、進企業、進單位活動實施方案》，深入轄區街辦、城中村、社區等開展法律宣傳260余次，散發宣傳資料5萬余份。

為增強宣傳效果，我們還成立了女檢察官法律宣講團和青年檢察官法律宣講團，采取文藝表演、演講、以案說法等群眾喜聞樂見的形式宣傳檢察工作，提高公民法律維權意識。大力開展舉報宣傳，每年集中進行一次“舉報宣傳周”活動，通過法制講座、法律咨詢、廉政文化巡演以及開設廣播電視專欄等，營造舉報宣傳的強大聲勢，激發群眾的舉報熱情。

三、銳意創新進取，推動檢察工作科學發展

堅持創新發展理念，積極探索促進檢察工作科學發展的新機制，努力創新提高工作效率的新辦法，著力打造具有檢察特色的工作亮點。

——全面推行“數字檢察”建設。我院以業務建設、隊伍建設和信息化建設“三位一體”為目標，確立將“提升信息化應用水平，傾力打造數字檢察”作為我院的特色工作，將信息化技術運用到辦案、組織、指揮、管理、監督和服務等各個工作環節，深入推進網上辦案辦公、運用多媒體法庭示證系統、自偵案件同步錄音錄像、檔案目錄微機檢索查詢等工作，大大促進了我院各項檢察工作高效、規范和精細化運行，帶動業務建設和隊伍管理水平不斷提升，檔案工作獲得省3A級認證，院機要室被省檢察院授予一級標準密碼機房。

——積極探索社會管理創新、社會矛盾化解工作新思路。制定了《化解社會矛盾工作聯系制度》和《化解社會矛盾社區聯絡員工作制度》，在轄區各社區設立化解社會矛盾聯絡員，參與矛盾化解工作。

在充分調研的基礎上，會同區司法局，制定了《關于輕微刑事案件委托人民調解的若干意見》，明確了輕微刑事案件委托人民調解的案件范圍、基本原則、管轄與期限、調解程序等，增強了調解工作的規范性和可操作性，大大促進了刑事和解案件數量和質量的提高，目前已成功辦理此類案件9件，案件當事人均表示滿意。積極開展刑事被害人救助工作，加強案件釋法說理和息訴罷訪工作，保證我院涉檢信訪案件零基數。

——不斷加大執法規范化建設力度。出臺我院《工作流程及業務標準》，對照高檢院下發的《檢察機關執法工作基本規范》，對辦案人員進行了大規模的培訓，要求嚴格按照規范和標準流程辦案，并加大檢查、督查力度，大大提高了執法辦案的規范化水平；建成了規范化辦案區，所有自偵案件全部實現全程同步錄音錄像，杜絕了刑訊逼供、非法取證等違法現象，確保了偵查活動的依法進行和案件的高質量。探索建立引導偵查取證機制，制作了《介入偵查（引導取證）案件登記表》，適時介入重大刑事案件的偵查活動695件，對收集、固定、完善證據及時提出合理化建議，并對偵查活動中的違法行為依法提出檢察建議和糾正意見。

四、加強隊伍建設，提高整體素質和執法水平

緊緊圍繞嚴格、公正、文明、廉潔執法的要求，規范人事管理、強化教育培訓、完善考評機制，努力提高法律監督能力，為檢察工作取得優良業績提供堅實的隊伍保障。

（一）以打造“四好班子”為抓手，狠抓班子建設。一是加強班子

思想政治建設。堅持“中心組”政治學習制度，統一思想，樹立大局觀念和責任意識。二是加強班子組織建設。修改和完善了《黨組議事規則》、《檢察長辦公會制度》等，實行重大問題集體討論決定。選拔優秀年輕干部充實班子，班子年齡結構、知識結構進一步優化。三是加強班子能力建設。通過業務培訓、崗位練兵，深入一線了解和掌握業務工作運行情況，班子成員統籌全局、駕馭整體工作的能力和管理水平有了明顯的提高。四是加強班子作風建設。開好民主生活會，真誠開展批評與自我批評，班子成員相互監督、嚴格要求，充分發揮帶頭示范作用，增強了凝聚力。

（二）以提高政治素養為根本，強化業務技能培訓，加強執法能力建設。一是抓政治思想教育。始終把提高思想政治素質作為加強檢察隊伍建設的中心環節和根本舉措，通過開展“學習實踐科學發展觀”、“社會主義法治理念”、“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”、“發揚傳統、堅定信念、執法為民、滿意政法”等主題實踐活動，確保檢察工作和隊伍的政治方向。二是抓崗位培訓和崗位練兵。先后有500余人次接受了崗位培訓；積極開展業務大練兵活動，有2人在省檢察院舉辦的公訴人論辯賽上取得優異成績，2人獲得市十佳偵查監督檢察官稱號。組織干警認真研究《刑法修正案（八）》，吃透立法精神，準確批捕了全市首例金額不足1000元的扒竊犯罪案件，該案被新華網、《晚報》等多家媒體廣泛報道。三是抓干警繼續學歷教育和司法考試，先后有6人取得碩士學位，10人研究生課程進修班結業，7人順利通過了司法考試。

（三）以機制優化為手段，激發干警工作熱情。一是引入競爭機制。推行中層干部競爭上崗、一般干部雙向選擇的用人機制，公開選拔27名年輕干部走上中層領導崗位。二是建立績效考評機制。完善了科室、中層、干警三級考核管理制度，對科室和干警的工作、學習實行目標量化考核，獎優罰劣。三是完善激勵機制。先后有176人次受到區級以上表彰獎勵，19人次立功，極大鼓舞了干警的工作熱情。

（四）以文化育檢為契機，塑造和諧氛圍。以“正確的思想引領人，規范的機制造就人，科學的培訓拓展人，和諧的氛圍凝聚人，優異的業績彰顯人”為主題，營造健康、積極向上的檢察文化氛圍。成立了院全民健身領導小組，組織參加運動會、文藝匯演、演講比賽等活動，開展向災區捐款、扶貧幫困活動，舉辦干警攝影展，活躍了機關生活，陶冶了干警追求高尚生活情趣的道德情操。

（五）以公正廉潔執法為目標，促進廉政建設。嚴格執行《檢察機關領導干部廉潔從檢若干規定》，規范檢察人員對外交往行為。認真落實黨風廉政責任書，全院干警簽訂廉潔從檢承諾書。建立干警執法廉政檔案，完善執法績效考核機制。認真開展“反特權思想、反霸道作風”、違規使用警車和違反禁酒令情況檢查、自偵案件扣押、凍結、處理涉案款物檢查等專項活動，有力促進了公正廉潔執法。

五、堅持憲法原則，自覺接受人大和社會監督

自覺接受人大及其常委會的監督，是檢察機關忠實執行憲法的重要體現。我院堅持認真向人大及其常委會報告工作，積極配合人大的視察和執法檢查活動。五年來，我們注重加強與人大代表的經常性聯系，及時向區人大代表通報每年的檢察工作情況，接受了區人大常委會對我院自偵案件辦理情況、偵查監督、公訴工作開展情況等專項檢查。虛心聽取代表們的建議、意見和批評，接受代表的監督指導，認真辦理人大交辦案件12件，均能夠按時予以答復，做到件件有落實，事事有回音。繼續深化人民監督員工作，2009年換屆選任了10名人民監督員，人民監督員參與監督案件31件，有效規范了我院自偵案件的辦理。以上措施，確保了檢察權的正確實施。

各位代表，過去的五年，是檢察院發展史上不平凡的五年。期間，我院檢察業務得到長足發展，基礎保障得到有效改善，隊伍管理得到進一步規范，整體形象得到較大提升，取得了一系列優異的成績，受到區級以上表彰82次。2007年，被省政法委授予人民群眾滿意的政法單位、執法規范化示范單位、開展社會主義法治理念教育先進集體；2007年和2008年連續兩年被評為全省先進基層檢察院；2007年和2009年，先后兩次被評為全國先進基層檢察院；2008年獲得全國檢察機關文明接待示范窗口；2008至2010年三次榮獲全國檢察宣傳先進單位。2009年，被市委市政府授予文明單位，同年，被最高人民檢察院授予“全國十佳基層檢察院”這一檢察系統最高榮譽，省委書記趙樂際親切接見了我院黨組成員，省市檢察院和市政法委分別做出向檢察院學習的決定。

這些成績，是在區委的正確領導、人大的有力監督和政府、政協及各位代表的大力支持下取得的。在此，我代表檢察院全體干警表示最衷心的感謝！

回顧過去的五年，雖然取得了一些成績，但與黨的要求和人民群眾的期待還有不小的差距，也面臨不少問題和困難，主要有：法律監督職能發揮還不夠充分，不敢監督、不善監督、監督不到位的問題仍然存在；少數檢察人員不能完全適應新形勢新任務的要求，執法辦案還需進一步規范，檢察隊伍的整體素質和專業化水平有待進一步提高；基礎建設還比較薄弱，業務工作、隊伍建設、檢務保障協調發展的機制還不完善，人少案多的矛盾仍然突出。對于這些困難和問題，我們將從實際出發，采取有效措施加以解決。

今后五年的主要任務

各位代表，今后五年將是我們搶抓機遇、更具挑戰、高要求發展的五年，也是我院檢察工作在新的起點上向更高目標奮進的時期。在今后的工作中，我們要認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神和各級檢察長會議精神、區委十二屆黨代會精神和本次會議精神，進一步解放思想，以人為本，充分履行法律監督職能，執法為民，推動檢察工作科學發展，狠抓隊伍的執法能力、規范化、紀律作風及廉政建設，高點定位、注重實效、重點突圍、真抓實干。牢牢把握立檢為公、服務大局的根本要求，強化團結奮進、勇爭一流的意識，為經濟社會發展做出新的更大的貢獻。

一、牢牢把握科學發展的主題，充分履行檢察工作職能，服務構建和諧社會。要更加注重學習，把思想統一到科學發展、服務大局上來，確保檢察工作正確的政治方向。緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，突出檢察工作服務轄區經濟發展職能，加大工作力度，為我區經濟社會發展營造良好法治環境。

二、自覺接受人大和社會監督，確保檢察權正確行使。自覺接受人大及其常委會監督，認真落實監督法及實施辦法，完善代表聯絡工作制度。更加自覺接受政協民主監督、社會公眾和新聞輿論監督，充分發揮人民監督員的外部監督作用。

三、加強隊伍建設，促進公正廉潔、文明執法。以黨建帶隊建，狠抓班子建設，發揮班子成員的帶頭引領作用，調動廣大黨員干部的工作積極性。以大規模教育培訓為抓手，以嚴格的制度管理為保證，大力加強隊伍的素質教育、能力培養、廉政建設，確保公正廉潔執法。

四、狠抓業務工作，在案件質量管理上下硬功夫、求實效。首先，確立“弱項做強、單項突破、整體求進”的工作思路，把以往檢察業務工作中的弱項逐步做強，實現平衡發展。在此基礎上，要找好突破口，將某一單項工作做精做強，以此帶動檢察工作整體推進；其次要在科學地安排調配警力的同時，有針對性地進行實戰培訓，提升整體綜合能力；第三，要切實實施規范化、精細化管理，培養出專家型、復合型檢察業務領軍人物。

五、加快“兩房”建設，提高檢務保障水平，夯實檢察事業發展的基礎。依照中政委和高檢院的要求，我院完成了辦案和專業技術用房建設的前期立項，進入工程實施。我們將想方設法，勇于克服困難，積極爭取資金，嚴格技術、質量、安全標準，規范項目實施程序要求，嚴肅廉政紀律，力爭如期完成“兩房”建設任務。

各位代表，2012年是本屆檢察工作開局之年，也是我院實踐科學發展觀、推動檢察工作科學發展，各項工作邁上新臺階的關鍵一年。我們將在區委和市檢察院的正確領導下，在區人大及其常委會的有力監督下，堅持用科學發展觀統領檢察工作，把檢察工作置于全區發展的大局中去謀劃、去推進，總結以往、創新發展，以昂揚向上的斗志、團結奮進的精神，凝心聚力，扎實工作，努力為建設國際化大都市中心城區、打造實力、品質、幸福做出新的更大的貢獻。