市區(qū)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管意見

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隨著我市煤炭資源整合和技術(shù)改造的順利完成，全市煤礦的裝備水平和基礎(chǔ)管理水平有了較大提升，安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定。但我市煤炭開采歷史較長，地質(zhì)條件復(fù)雜，且煤炭資源儲量日益減少，開采水平不斷延伸，生產(chǎn)系統(tǒng)愈加復(fù)雜，受水、火、頂板等自然災(zāi)害的威脅嚴(yán)重，加之煤礦干部職工隊伍老化、整體素質(zhì)低，發(fā)生各類事故的潛在危險性進一步加大，安全監(jiān)督管理的任務(wù)愈加繁重。為進一步加強對全市煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，根據(jù)國家和省市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，全面落實國發(fā)號及各級有關(guān)要求，深化“雙基”和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化安全監(jiān)管與執(zhí)法檢查，嚴(yán)格考核和責(zé)任追究，遏制生產(chǎn)安全責(zé)任事故，堅決防止較大以上事故，積極構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機制，促進全市煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，全面建設(shè)“安全礦業(yè)、綠色礦業(yè)、和諧礦業(yè)”。

二、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

1、進一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。各煤炭企業(yè)要強化安全生產(chǎn)風(fēng)險意識，層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，將安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解落實到企業(yè)法定代表人（包括煤礦的實際控制人，主要負(fù)責(zé)人）、分管負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)輔助單位、職能機構(gòu)和各崗位人員，形成目標(biāo)明確、獎懲分明，一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系。

2、進一步強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局關(guān)于煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班指導(dǎo)意見的通知》，進一步健全完善企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（包括實際控制人）和領(lǐng)導(dǎo)班子成員下井帶班制度，明確每月下井帶班的次數(shù)、在井下工作時間、下井帶班的任務(wù)和職責(zé)權(quán)限、考核獎懲辦法等。

（1）集團公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理每月下井不得少于3次，總工程師和分管煤礦安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理每月下井不得少于10次。分公司經(jīng)理每月下井不得少于8次，總工程師和分管煤礦安全生產(chǎn)的副經(jīng)理每月下井不得少于15次。煤礦主要負(fù)責(zé)人（包括實際控制人）、總工程師每月下井不得少于10次，分管安全生產(chǎn)的副礦長、副總工程師每月下井不得少于15次。

（2）認(rèn)真落實《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》（國家安監(jiān)總局第33號令），煤礦主要負(fù)責(zé)人每月帶班下井不得少于5個，礦井必須保證每個班次至少有1名礦級領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場帶班作業(yè)，與工人同下同上。

三、建設(shè)科學(xué)先進的技術(shù)保障體系，夯實安全生產(chǎn)根基

1、深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)活動。要嚴(yán)格執(zhí)行《省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法》和《省煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法》，以安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作為載體，深入開展達標(biāo)創(chuàng)建活動，全面提升煤礦安全質(zhì)量管理和調(diào)度質(zhì)量管理水平。

2、加大安全投入。各煤炭企業(yè)必須按照各級規(guī)定，制定安全費用提取和使用計劃，足額提取煤炭生產(chǎn)安全費用、維簡費用、折舊和科研費用，嚴(yán)格做到專款專用，保證安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、隱患治理、裝備改造和科技攻關(guān)等資金投入，提高礦井抗災(zāi)能力。

3、完善安全隱患排查治理制度。突出“一通三防”、防治水兩個重點和頂板管理、提升運輸兩個薄弱環(huán)節(jié)以及易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的隱患點，從嚴(yán)、從深、從細(xì)排查安全隱患，做到不留死角。堅持完善安全隱患排查治理制度，實行ABC三級管理，掛牌督辦，確保安全隱患治理措施、責(zé)任、資金、期限、應(yīng)急預(yù)案和監(jiān)控“六落實”。

4、嚴(yán)格執(zhí)行煤礦設(shè)備安全管理制度。要健全完善礦井設(shè)備采購供應(yīng)管理、入井檢驗、安裝交接驗收、巡回檢查、定期檢測檢驗、維護保養(yǎng)、檢修以及報廢淘汰等制度，明確崗位職責(zé)。按照國家有關(guān)規(guī)定，強制淘汰國家明令禁用和超過使用年限的老舊雜設(shè)備。堅決把好設(shè)備進入關(guān)和維修關(guān)，保證按標(biāo)準(zhǔn)要求使用和維修設(shè)備，堅決杜絕偽劣煤礦機電產(chǎn)品、無煤安標(biāo)志產(chǎn)品、非防爆產(chǎn)品進入井下。

5、強力推進煤礦機械化。按照國家四部委全面推進小型煤礦機械化開采的總體要求，以采煤、掘進、運輸機械化為重點，逐礦研究制定機械化改造方案，全面推進煤礦機械化進程。采煤工作面能上綜采的必須上綜采、不能上綜采的可實行上普采；掘進工作面實現(xiàn)機械化裝載，煤巷、半煤巖巷實現(xiàn)機械化掘進；運輸長度超過1000米的平巷、垂深超過50米的斜巷采用架空乘人裝置、平巷人行車運送人員，運煤必須使用帶式（或刮板）輸運機，最大限度減少串車運輸。

6、不斷提升信息智能化管理水平。堅持科技管礦，加強橫向交流，加速采煤、掘進、支護、運輸、通防、防治水等實用新技術(shù)現(xiàn)場轉(zhuǎn)化，不斷推進科技創(chuàng)新。積極推廣應(yīng)用井下采掘自動監(jiān)控系統(tǒng)和物探、長距離掘進通風(fēng)、變頻節(jié)能、太陽能、淺層地?zé)崮艿刃录夹g(shù)；推廣錨網(wǎng)噴一體化、光面爆破等新工藝；推廣應(yīng)用新型防滅火材料，積極開展科技攻關(guān)和技術(shù)革新活動，解決安全生產(chǎn)工作中存在的現(xiàn)實問題。通過新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用，逐步提高礦井科技保安的基本能力和信息智能化管理水平。

四、推進“六大系統(tǒng)”建設(shè)，完善應(yīng)急管理機制

1、扎實抓好井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)。要制定切實可行的工作規(guī)劃和方案，落實分管負(fù)責(zé)人，明確工作職責(zé)，確保按規(guī)定期限完成安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)，并定期對現(xiàn)有各系統(tǒng)進行檢測維護，確保靈敏可靠、使用正常。

2、健全預(yù)報預(yù)警預(yù)防機制。要加強與氣象、防汛等部門的聯(lián)系，簽訂預(yù)報、預(yù)警協(xié)議，健全防范自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警預(yù)防處置機制，嚴(yán)格執(zhí)行逢大雨、暴雨、暴風(fēng)、強雷電等易威脅礦井安全生產(chǎn)的災(zāi)害性天氣停產(chǎn)撤人的規(guī)定。

3、完善應(yīng)急處置聯(lián)動機制。各煤礦要不斷修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定進行演練，要重點加強相鄰礦井的區(qū)域聯(lián)防，定期交換作業(yè)圖紙，及時互通生產(chǎn)情況，建立完善預(yù)警信息快速傳遞和共享機制。

4、建立煤礦礦情及應(yīng)急管理基礎(chǔ)信息庫。按照上級要求建立健全煤礦基本礦情、應(yīng)急管理、礦井圖紙等檔案庫，分級管理，定期更新，為緊急情況下應(yīng)急決策提供必要的信息支持，加強對災(zāi)害威脅嚴(yán)重礦井的重點監(jiān)控，切實提高煤礦生產(chǎn)安全應(yīng)急管理水平。

五、嚴(yán)格資格準(zhǔn)入，強化企業(yè)管理隊伍建設(shè)

1、嚴(yán)格管理人員資格準(zhǔn)入。礦井必須設(shè)立礦長，總工程師，安全、生產(chǎn)、機電副礦長，機電、通防和防治水等副總工程師及足夠數(shù)量的安全生產(chǎn)管理人員。新任命的煤礦礦長、總工程師、從事生產(chǎn)安全管理的副礦長、副總工程師，必須具有各級規(guī)定的煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)的學(xué)歷和井下工作經(jīng)歷，工程技術(shù)人員必須具備相關(guān)專業(yè)的技術(shù)職稱。以上人員經(jīng)依法培訓(xùn)，考核合格，取得資格證后方可擔(dān)任。新提拔任用礦長、總工程師等重要崗位人員，嚴(yán)格實行任職資格“一票否決”。

2、強化對煤炭企業(yè)管理人員的監(jiān)督管理。對煤炭企業(yè)集團、分公司和各煤礦的主要負(fù)責(zé)人，總工程師和分管安全生產(chǎn)的副職、副總工程師（以下簡稱煤炭企業(yè)管理人員）實行上崗證制度、約談制度、年度工作報告制度。

（1）資格認(rèn)證和上崗證制度。企業(yè)集團總經(jīng)理及分管煤礦生產(chǎn)安全的負(fù)責(zé)人、各分公司及煤礦的主要負(fù)責(zé)人、總工和分管安全生產(chǎn)的副職、副總工程師的任命必須事先征求煤炭主管部門的意見并由煤炭主管部門進行資格審查認(rèn)證，具備任職資格的，由集團公司行文公布并上報備案。

探索實行上崗證制度。具備任職資格的分公司經(jīng)理及以下煤炭企業(yè)管理人員要逐步取得由煤炭主管部門頒發(fā)的“市煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員上崗證”（以下簡稱上崗證），做到持證上崗，未取得上崗證的不得上崗。現(xiàn)有相關(guān)人員要按規(guī)定限期取得上崗證，否則不得擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)，礦井不得組織生產(chǎn)。煤炭主管部門要研究出臺“市煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員上崗證管理細(xì)則”，規(guī)范上崗證管理。

（2）約談制度。對責(zé)任心、事業(yè)心不強，大局意識差，不能認(rèn)真履行工作職責(zé)、安全管理不到位的相關(guān)煤炭企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人進行個別約談，或由相關(guān)部門組織相關(guān)人員組成約談小組進行約談，并紀(jì)要備案。

（3）年度工作報告制度。煤炭企業(yè)管理人員年終須撰寫個人年度工作報告，實事求是、全面客觀的向礦、公司或集團報告?zhèn)€人的思想及安全生產(chǎn)管理工作情況。各煤礦、公司、集團要向煤炭主管部門報告年度工作情況。煤炭主管部門要對煤炭企業(yè)管理人員進行綜合考核，及時掌握管理人員的思想狀況、工作實績，同時，將考核結(jié)果納入煤礦“三位一體”考核管理，進行考核獎懲。

六、加大安全培訓(xùn)力度，全面提升煤炭企業(yè)職工隊伍素質(zhì)

1、加強安全培訓(xùn)和人才培養(yǎng)。要繼續(xù)抓好煤礦“三項崗位人員”和班組長安全培訓(xùn)，做到持證上崗。要著力抓好新工人的崗前安全培訓(xùn)，下井人員安全培訓(xùn)不得少于72學(xué)時，實習(xí)期不得少于4個月，并簽訂師徒合同，實習(xí)期間不得獨立作業(yè)。沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓(xùn)教育，存在特種作業(yè)人員無證上崗的，礦井必須依法停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的依法予以關(guān)閉。充分發(fā)揮我市安全生產(chǎn)培訓(xùn)中心作用,不斷加大煤炭企業(yè)急需專業(yè)人才和技能人才的培養(yǎng)力度，通過與煤炭院校合作、分層培訓(xùn)、以師帶徒等途徑和組織崗位練兵、技術(shù)比武、技能競賽、技術(shù)創(chuàng)新等活動，解決煤礦專業(yè)技術(shù)人員匱乏問題。完善人才表彰激勵機制，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定提取人才專項資金，制定培養(yǎng)、吸引、留住人才的規(guī)定，積極推行技術(shù)津貼、專家津貼等措施，調(diào)動專業(yè)人才的工作積極性。

2、提高職工勞動保障水平。煤炭企業(yè)要關(guān)心煤礦職工生活和身體健康，規(guī)范勞動用工管理，按照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，依法辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和意外傷害等社會保險，并按規(guī)定落實職工入井津貼、勞保津貼及福利待遇。在努力提高經(jīng)濟效益的同時，按照國家有關(guān)規(guī)定同步提高職工收入，維護職工的合法權(quán)益。要建立和完善職業(yè)安全健康體系，向相關(guān)部門如實申報作業(yè)場所職業(yè)危害情況，研究采取防治井下粉塵、有害氣體、高溫、噪聲等危害的有效措施，不斷改善勞動條件和勞動保護，積極開展職業(yè)病防治。

3、加強安全文化建設(shè)。通過電視、報紙、網(wǎng)站、板報等，大力加強企業(yè)安全文化建設(shè)，組織開展好安全生產(chǎn)月和安全警示教育活動，及時宣傳推廣企業(yè)先進經(jīng)驗和有效做法，廣泛推行精細(xì)化管理、手指口述操作法等先進管理模式，深入開展安全誠信企業(yè)建設(shè)活動，把安全發(fā)展理念真正落實到每個企業(yè)、職工和崗位，推動安全文化建設(shè)縱深發(fā)展。

七、強化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核和責(zé)任追究，全面落實安全監(jiān)管職責(zé)

1、加大安全執(zhí)法檢查力度。進一步健全完善駐礦督查員制度，加大安全執(zhí)法檢查的頻度、廣度和力度，特別是在春節(jié)、“五一”、“十一”及汛期等重大節(jié)日和重要活動、重點時段，制定大檢查方案，加大對重點區(qū)域、重點礦井的拉網(wǎng)式檢查和“回頭看”力度，及時排查和消除事故隱患。

2、嚴(yán)厲查處非法違法生產(chǎn)行為。嚴(yán)格按照勞動定員管理，嚴(yán)肅采掘計劃，從嚴(yán)查處“三超”、“三違”、超層越界、盜采和開采保安煤柱、井下采掘工程外包等非法違法生產(chǎn)行為。要嚴(yán)格安全技術(shù)措施審批管理，凡涉及“三下”開采、放頂煤開采等特殊開采，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定履行報批手續(xù)，組織技術(shù)“會診”，經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可組織生產(chǎn)，否則堅決停產(chǎn)整頓。要加強煤炭生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無證開采、生產(chǎn)許可證過期失效等非法行為。加大對非法違法生產(chǎn)行為的執(zhí)法處罰力度。凡存在違法違規(guī)生產(chǎn)行為的礦井，必須按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)從重進行處罰，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3、加大安全考核力度。要進一步深化煤炭企業(yè)“三位一體”考核機制，加大考核力度，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核程序，提高管理干部的責(zé)任意識和風(fēng)險意識。要嚴(yán)格按照《省煤礦礦長安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核辦法》，加大對煤礦礦長安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核，進一步落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

4、加大對事故企業(yè)及責(zé)任人的處罰和追究力度。嚴(yán)格落實安全事故責(zé)任追究制度，對發(fā)生死亡事故的礦井，一律停產(chǎn)整頓一個月以上，并從嚴(yán)追究有關(guān)人員的責(zé)任。凡發(fā)生一次死亡2人或年度內(nèi)發(fā)生2起死亡事故的煤礦，撤銷礦長職務(wù)，同時撤銷所屬分公司分管副經(jīng)理職務(wù)；所轄煤礦發(fā)生一次死亡3人及以上或年度內(nèi)發(fā)生3起及以上死亡事故的，取消礦長任職資格，終身不得擔(dān)任礦長，同時，撤銷所屬分公司經(jīng)理和集團公司分管副總經(jīng)理職務(wù)；對發(fā)生事故的煤炭集團，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

各煤炭企業(yè)要嚴(yán)格按照本《意見》要求，結(jié)合各自實際，制定具體的工作意見，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。