區長在大會上提出工作意見

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各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協各位委員和其他列席會議的同志們提出意見。

過去五年工作回顧

區十五屆人大一次會議以來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府團結和帶領全區干部群眾，沉著應對主導產業下滑、全球金融危機等嚴峻挑戰，攻堅克難，開拓奮進，圓滿完成了各項既定目標任務，區域經濟社會始終保持又好又快的發展勢頭。

——綜合實力大幅提升。五年來，我們高點定位，加壓緊逼，全力推動跨越發展。綜合實力始終位居全市第一，成功邁入全省市轄區八強，榮獲全省爭先進位獎。預計2011年，全區生產總值完成240億元，是2006年的2.4倍；規模工業總產值完成470億元，是2006年的3.6倍；固定資產投資完成306億元，是2006年的4.2倍；地方財政收入完成5.2億元，是2006年的3.2倍；社會消費品零售總額完成66億元，是2006年的2.2倍；城鎮居民人均可支配收入達到23540元，是2006年的2.4倍；農民人均純收入達到7860元，是2006年的2.3倍。各項經濟指標快速增長，均較2006年翻了一番。

——工業經濟迅猛發展。五年來，我們內抓技改，外筑平臺，全力以赴發展工業、壯大工業。五年實施技改項目156個，完成投資98.6億元，電子、紡織、醫藥三大傳統產業全面復蘇。精心打造灃東工業園、釣臺工業園、上林苑工業園、科技產業基地和汽車產業園五大工業園區，科技產業基地被列為省級重點工業園。五大園區共聚集項目123個，總投資達350億元，新興裝備制造業蓬勃興起。全區規模工業企業達到138戶，較2006年凈增56戶，規模工業企業總數和產值均位居全市第一，連續五年被評為全市工業發展先進區。

——招商引資和項目建設碩果累累。五年來，我們堅持不懈抓招商，矢志不渝上項目，強力擴張經濟總量。五年引進千萬元以上項目265個，到位資金198.3億元，其中10億元以上項目10個。投資48.5億元的子午輪胎、28億元的彩虹玻璃基板等項目填補了主導產業空白，投資45億元的西北農機機電貿易城、34億元的彩虹保護屏玻璃等項目提升了產業發展層次，連續五年榮獲全市招商引資一等獎。五年新上重點項目170個，建成項目105個，累計完成投資395.2億元，是計劃投資的1.3倍。投資23億元的西電工業園、16.5億元的風電設備制造等一批重大產業項目建成投產，經濟發展后勁顯著增強。

——商貿服務業亮點紛呈。五年來，我們注重特色，培育亮點，不斷繁榮商貿服務業。玉泉東路休閑購物街、人民西路家居建材街等四條特色街區建成命名；海泉灣溫泉世界、東方麗特購物廣場等一批重大商貿項目開業運營；紅螺灣酒店、王朝軒酒店等一批星級酒店建成營業；彬長礦業基地、西平鐵路總部等總部型企業相繼入駐；世茂綜合體、國際財富中心等城市綜合體開工建設。五年新增三星級以上酒店8家、大型賣場10個、商務樓宇20多幢，限額以上商貿企業達到88家，社會消費品零售總額穩居全市首位。

——城鄉面貌煥然一新。五年來，我們堅持以“雙創”統攬城市建設，以新農村建設統攬農村工作，積極推進城鄉共同繁榮。累計投入2億元開展“雙創”和街景整治，城市垃圾填埋場、污水處理廠、垃圾中轉站投入使用，“三位一體”環衛管理機制在全市推廣，灃河生態綠林、西渭苑綠地廣場成為城市靚麗的風景線，順利實現國家衛生城市和省級環保模范城市、省級園林城市創建目標。實施了11個城中村和14個重點區域拆遷改造，完成了6個城郊村整村拆遷，拆遷總面積達500萬平方米，舊城改造工作多次受到市上嘉獎。改造城市街道23條，彩虹北路高架橋建成通車，渭陽西路、人民西路過街天橋投入使用。強力推進新農村建設，創建市級以上新農村示范村15個、省級“一村一品”示范村24個，北槐村被命名為全省休閑農家明星村。大力實施“拔村上樓”工程，探索出了七里鋪失地農民安置新模式，我區被命名為全市城郊型新農村建設示范區。

——人民群眾得到更多實惠。五年來，我們聚焦民生，傾力投入，全力保障和改善民生。累計實施民生工程項目784個，完成投資19.6億元。建成集中供水工程67處，解決了13.4萬人飲水安全問題。修建農村公路300多公里，在全省率先實現“村村通”目標。改造農村危房737戶，落實城市廉租房501套，困難群眾居住條件明顯改善。全面推行新型農村合作醫療、城鎮居民醫保、城鄉居民養老保險制度，“五大保險”新增參保13.2萬人，社會保障體系更加健全。在全市率先推行食品安全量化分級管理，群眾飲食安全得到有效保障。五年新增就業3.5萬人，城鎮登記失業率始終控制在3.6%以內。全面落實“家電下鄉”政策，發放補貼資金1500多萬元。深入實施“蛋奶工程”、“復明工程”、“大病救助工程”、“母親健康工程”等惠民工程，人民群眾的幸福指數大幅提升。

——各項社會事業全面進步。五年來，我們統籌兼顧，協調推進，大力發展各項社會事業。教育投入進一步加大，“四制”改革全面深化，“兩基”復驗順利過關，高考二本上線率躍居全市第一。醫藥衛生體制改革不斷深化，標準化社區衛生服務中心（站）、村衛生室實現全覆蓋。科技工作成效顯著，高新技術企業的數量和規模居全市各縣區首位。文體事業蓬勃發展，建成鎮辦文化站6個、健身廣場82個、農家書屋135個，被列為全國首批農村數字化電影改革試點區。計劃生育綜合改革深入推進，人口自然增長率始終控制在5‰以內。社區建設全面加強，渭西辦被評為全國和諧社區示范單位。雙擁共建扎實推進，實現全省雙擁模范縣（區）創建“七連冠”。“五五”普法圓滿完成，被評為全市普法工作先進區。城鄉技防設施實現全覆蓋，被命名為全省平安區。安全生產形勢平穩，連續五年被評為全市安全生產先進區。矛盾糾紛排查調處機制不斷健全，在全市首家建成信訪接待大廳，連續兩年被評為全省信訪“三無”縣區。同時，物價、供銷、糧食、檔案、民族宗教、區志編撰等工作也都取得了顯著成績。

——政府自身建設不斷加強。五年來，我們堅持向人大報告工作，向政協通報情況，自覺接受區人大的依法監督和區政協的民主監督，五年共辦理人大代表建議、政協委員提案687件，滿意和基本滿意率達到100%。實施了第三次政府機構改革，完成渭濱、雙照撤鎮設辦，建成渭西辦、馬莊鎮辦公大樓，建立政府工作“周總結周安排”制度，政府效能顯著提升。設立了區應急管理辦公室和應急救援大隊，完善了突發公共事件《應急預案》，政府應急管理能力明顯增強。全面改版政府網站，開辟專欄30多個，政務公開更加透明。堅持依法行政，規范行政行為，被命名為全省依法行政示范區。

各位代表，剛剛過去的2011年，是發展極不平凡的一年。一年來，面對國家銀根緊縮、用地指標緊張和罕見連陰雨天氣等不利影響，我們緊緊圍繞擴張經濟總量這一主線，堅持以招商引資興產業，以項目建設擴總量，以城市化改造拓空間，以改善民生促和諧，各項工作都取得了新的成績。預計全區生產總值同比增長13.9%，凈增32.2億元；規模工業總產值增長33.6%，凈增118.3億元；固定資產投資增長25.3%，凈增35.8億元；地方財政收入增長26.8%，凈增1.1億元；社會消費品零售總額增長16.8%，凈增9.5億元；城鎮居民人均可支配收入增長14%，凈增2892元；農民人均純收入增長26.1%，凈增1626元，所有經濟指標任務全部超額完成。全年引進項目140個，到位資金89.3億元，其中20億元以上重大項目3個，是近年來招商引資質量最高的一年；全年實施舊城改造項目10個，拆遷面積達168萬平方米，是近年來舊城改造力度最大的一年；全年實施民生工程項目157個，完成投資6億元，發放各類補助1.74億元，是近年來民生資金投入最多、群眾得到實惠最多的一年。

各位代表，五年來，我區還先后榮獲全國科普示范區、科技進步考核先進區、防震減災工作先進區、法治縣區創建先進區，全省雙高普九區、招商引資先進區、工業發展示范區、非公經濟發展先進區、促進就業先進區、老齡工作先進區等多項榮譽稱號。這些成績的取得，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是全區廣大干部群眾和社會各界共同努力的結果。在此，我代表區人民政府，向區人大、區政協和各位代表、各位委員，向全區廣大干部群眾，向所有為發展做出貢獻的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

五年的豐富實踐使我們深刻體會到，做好政府工作，必須始終堅持創新發展的理念，走具有特色的發展之路；必須始終堅持以經濟建設為中心，強力擴張經濟總量；必須始終堅持以人為本的宗旨，全力保障和改善民生；必須始終堅持求真務實的作風，著力營造干事創業的濃厚氛圍。

各位代表，這四個“始終堅持”，既是我們過去實踐經驗的高度凝結，又是我們今后工作的行動指南，我們將在今后的實踐中不斷完善和升華，以更加開闊的視野謀劃未來，以更加堅定的信念加快發展，以更加非凡的氣魄改善民生，以更加務實的作風促進落實，全力開創跨越發展的新局面，譜寫燦爛輝煌的新篇章！

今后五年的主要工作

今后五年，既是我區加快轉變發展方式、推動經濟社會跨越發展的攻堅階段，也是我區統籌城鄉發展、全面建設小康社會的關鍵時期。我們必須用前瞻的眼光、戰略的思維，清醒認識當前的區情，科學研判面臨的形勢，精心謀劃未來的發展。

審視區情，我們正處在一個破解瓶頸的全面攻堅期。一是產業基礎還比較薄弱，優化產業結構、發展現代產業的壓力較大。二是發展速度還不夠快，擴張經濟總量、實現跨越發展的任務艱巨。三是某些深層次的社會矛盾尚未有效解決，創新社會管理方式、維護社會和諧穩定的責任重大。

分析形勢，我們正迎來一個千載難逢的戰略機遇期。一是隨著新一輪西部大開發和《關中—天水經濟區發展規劃》全面實施，國家發展戰略重心西移，為我們爭取更多政策支持、承接更多產業轉移提供了重大機遇。二是省上強力推進西咸新區建設，各種優質資源加速向西咸新區匯集，為我們依托區位優勢、實現跨越發展創造了難得機遇。三是市上大力發展板塊經濟，著力打造高新技術產業板塊和灃西戰略性新興產業板塊，全面啟動北塬新城開發建設，為我們加快產業結構調整、培育壯大主導產業帶來了現實機遇。

展望未來，我們正邁入一個大步跨越的黃金發展期。一是經過多年探索和實踐，我們的發展思路更加清晰，已經跨入了一條符合實際的科學發展之路。二是隨著一批重大產業項目的相繼建成投產，我們的經濟基礎更加堅實，發展活力日漸增強，為我們實現跨越發展提供了有力支撐。三是區級四大班子精誠團結，廣大干部職工心齊勁足，全區上下人心思進，發展氛圍異常濃厚，發展熱情空前高漲，為我們實現跨越發展提供了堅強保障。

各位代表，市第六次黨代會和區第十六次黨代會，為今后發展指明了前進的方向。今后五年，政府工作的總體思路是：搶抓西咸國際化大都市建設的戰略機遇，堅持以科學發展、富民強區為主題，以加快轉變發展方式、強力擴張經濟總量為主線，以工業化、城市化為主攻方向，大力實施招商拉動、項目帶動、園區推動，做強新型工業、現代服務業、都市觀光農業，全面提升城市建設管理水平，深入推進社會管理創新，統籌發展社會各項事業，著力保障和改善民生，加快建設更加富裕、更加文明、更加和諧的新。

今后五年，全區經濟社會發展的主要目標是：

——建設區強民富的新。加快發展是今后五年最關鍵、最迫切、最緊要的任務。我們要始終堅持發展第一要務不動搖，牢牢抓住經濟建設這個中心，大力實施招商拉動、項目帶動、園區推動，加快轉變發展方式，強力擴張經濟總量，讓我們的經濟實力更加雄厚、人民生活更加富裕。到2016年，全區生產總值達到480億元，規模工業總產值達到1300億元，固定資產投資達到900億元，地方財政收入達到12億元，社會消費品零售總額達到133億元，城鎮居民人均可支配收入達到48500元，農民人均純收入達到16000元，七項主要經濟指標均在2011年的基礎上翻一番。

——建設文明現代的新。城市化是現代文明的重要標志。我們要始終堅持統籌城鄉不動搖，立足西咸國際化大都市建設，高起點規劃城市、高標準建設城市、高水平管理城市，強力推進城市化改造，加強生態建設和環境保護，讓我們的城鄉更加美麗文明、更加舒適宜居。到2016年，城市建成區面積達到90平方公里以上，城鎮化率達到90%以上，萬元GDP能耗較2011年降低20%，實現國家環保模范城市、國家園林城市創建目標。

——建設幸福和諧的新。保障和改善民生是我們發展的根本目的。我們要始終堅持“以民為本”不動搖，大力發展社會事業，完善社會保障體系，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定，讓全區人民群眾生活得更加幸福、更加美好。到2016年，實施民生工程項目1000個以上，完成投資50億元以上，城鎮登記失業率控制在3.6%以內，人口自然增長率控制在5.5‰以內，實現省級教育強區、科技強區、文化強區、衛生強區創建目標。

各位代表，正站在新的歷史起點上，向著更高的目標邁進。只要我們全區上下團結一心不動搖，搶抓機遇不松手，頑強拼搏不懈怠，我們建設一個經濟更加繁榮、城鄉更加文明、社會更加和諧的新的宏偉目標就一定能夠實現，的明天一定會更加美好！

（一）強力擴張經濟總量，建設區強民富的新

發展是解決一切問題的“總鑰匙”。我們將緊緊圍繞“科學發展、富民強區”主題，堅持以招商引資為龍頭、以項目建設為抓手、以產業園區為依托，全力以赴壯大工業、繁榮商貿，推動區域經濟大步跨越，努力把我區建設成為綜合實力雄厚、人民生活富裕的經濟強區。

強化工業主導地位。按照“大項目支撐、大集團引領、集群化推進、園區化承載”的思路，加快建設工業園區，培育壯大產業集群，推進產業轉型升級，把我區打造成全省現代工業發展的先行區。采取政府投資、社會集資、招商引資等多元化投資方式，加快推進國家顯示器件產業園、能化工業園等工業園區建設，三年基本實現“七通一平”，五年培育產值過百億工業園區3—4個。立足園區產業定位，依托骨干企業和重大項目，積極發展五大產業集群。以平板顯示器、半導體照明為主導，大力發展電子產業集群；以輸配電設備、工程機械裝備為主導，大力發展先進制造產業集群；以風電、光伏、太陽能電池為主導，大力發展新能源產業集群；以新材料、新產品研發制造為主導，大力發展高新技術產業集群；以生物醫藥、現代中藥為主導，大力發展醫藥保健產業集群。到2016年，培育百億企業集團1—2戶，全區規模工業企業達到200戶以上。

大力發展現代服務業。按照“合理布局、彰顯特色、提升層次、培育亮點”的思路，推進商貿發展規模化、特色化、品牌化，把我區打造成西咸國際化大都市的特色商務區。強力推進占地1.7平方公里的秦特色商業區建設，加快人民路多功能商業帶、世紀大道新興商業帶、五陵塬旅游商貿帶建設，打造以嘉惠為核心的中心商業圈、以中華什字為核心的副中心商業圈、以玉泉路為核心的古渡商業圈、以陳楊寨為核心的渭河南商業圈、以南北上召為核心的北塬商業圈，著力構建“一區三帶五商圈”的商貿發展新格局。改造提升批發零售、餐飲住宿、休閑娛樂等傳統服務業，加快發展現代物流、金融保險、電子商務等新興服務業，積極發展樓宇經濟、總部經濟、會展經濟，培育發展以農事體驗、生態觀光、假日休閑為主的鄉村旅游產業，著力構建現代服務業體系。到2016年，新建大型批發市場、購物中心10個以上，新增四星級以上酒店3—5家，建成2A級以上景區2—3個，商貿服務業對經濟增長的貢獻率達到43%以上。

全力推進項目帶動戰略。牢固樹立“抓項目就是抓發展”的理念，全力以赴抓招商，矢志不渝上項目，以項目的大引進促進優質資源的大匯集，以項目的大建設推動經濟社會的大跨越。堅持科學招商、理性選商，著力引進投資規模大、科技含量高、帶動能力強的重大產業項目，五年引進百億元以上項目2—3個，50億元以上項目3—5個，招商引資到位資金累計達到400億元以上。突出產業項目、基礎設施項目、民生項目，精心編制項目盤子，五年安排重點項目200個以上，其中過億元項目100個以上。每年投入5000萬元以上資金支持項目建設，完善項目包抓推進機制，優化項目建設環境，促進子午輪胎二期、彩虹保護屏玻璃、西北農機機電貿易城等重大項目早日建成投產，五年累計完成固定資產投資2500億元以上。

發展壯大民營經濟。按照“以民營增活力、以創業促民富”的思路，大力發展民營經濟。落實各項優惠政策，鼓勵全民創業興業。發揮政策、資金的扶持作用，鼓勵優勢民營企業強強聯合，發展一批民營企業“小巨人”。引導企業加強與科研院所的合作，加快高端技術和產品研發，提升企業核心競爭力，五年實施技改項目200個以上，完成投資100億元以上。支持中小企業圍繞重大項目發展配套生產，延伸產業鏈條，增強市場風險抵御能力。大力實施“名牌戰略”，五年創建省級以上知名品牌10個以上。

各位代表，轉變發展方式、擴張經濟總量，是今后五年的工作主線。我們要牢牢抓住經濟建設這個中心不放松，把一切資源充分調動起來，把一切力量充分凝聚起來，讓一切熱情充分迸發出來，全力加快經濟發展，強力擴張經濟總量，讓我們的綜合實力更加強大，人民生活更加富裕，早日邁入西部強區行列！

（二）全力推進城市化進程，建設文明現代的新

城市是匯聚發展要素的重要載體。我們將堅持以城帶鄉、以城促鄉、同步發展、共同繁榮，全力推進農村城市化、城市現代化、城鄉一體化，努力把我區建設成為基礎設施完善、城鄉協調發展、生態環境優美的現代文明新區。

加速城市規模擴張。加快推進城中村、老舊小區、閑置區域改造，大力實施城郊農村“拔村上樓”工程，五年完成所有城中村和城市規劃區農村的拆遷改造，建成新型農村社區10個以上。全力推進高新區城市化改造，加快兩寺渡公園和城市綜合體項目建設，推進城市向西拓展；積極支持灃東新城、灃西新城建設，推進城市向南延伸；主動參與秦漢新城、北塬新城開發，推進城市向北擴張。整合涉農資金和項目，加快農村基礎設施和公共服務設施建設，推進城鄉一體化進程。用五年時間，使城市建成區面積達到90平方公里以上。

提升城市功能品質。順應國際化大都市建設需要，規劃建設一批具有鮮明時代特色、彰顯秦文化底蘊的標志性建筑，新建一批塑造城市個性、體現城市魅力的文體場館、休閑廣場和公園綠地，全面提升城市品位。積極實施“道路暢通”工程，打通團結北路等斷頭路，改造思源南路等背街小巷，配合做好人防隧道、綜合立交等重大市政工程，增強城市服務功能。大力實施“潔綠亮美”工程，以潔化展新顏、以綠化增生機、以亮化添光彩、以美化樹形象，改善城市環境面貌。推行數字化城市管理模式，建立集監控、調度、指揮、查詢為一體的城市管理服務平臺，提高城市管理水平。到2016年，努力將主城區打造成設施完善、功能齊全、服務便捷、宜居宜業的現代都市新區。

著力改善生態環境。堅持以水為脈、以綠為韻，大力實施渭河、灃河綜合治理工程，加快灃渭濕地公園、湖二期建設，全力打造“兩河四岸”綠色生態景觀長廊。積極實施重點區域綠化工程，高標準建設釣臺、夏家寨苗木花卉生產示范園，大力發展休閑觀光農業、高效生態農業。到2016年，全區森林覆蓋率達到26%。強化污染物排放監測治理，加大節能降耗工作力度，確保各項環境質量指標全面達標。到2016年，力爭實現國家環保模范城市、國家園林城市創建目標。

各位代表，城市化是現代文明的重要標志。我們要把建設城市、發展城市作為今后工作的重點，堅持高起點謀劃、大手筆運作，努力讓我們的天更藍、水更清，空氣更清新、環境更優美，讓我們的人民群眾生活得更加舒適、更加舒心、更加愉快！

（三）全面發展社會事業，建設幸福和諧的新

民生是社會和諧之本。我們要牢固樹立“以民為本”的理念，多施為民之策，多興利民之舉，多做惠民之事，努力建設學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的和諧。

加快發展各項社會事業。推進跨越發展，關鍵在人才，基礎在教育。堅持教育優先發展戰略，五年新改建中小學4所、公立幼兒園6所、農村寄宿制學校9所，普及學前三年教育和高中教育，實現省級教育強區創建目標。提高科技創新和成果轉化能力，使科技對經濟增長的貢獻率提高到60%以上，跨入省級科技強區行列。加強公共文化體育設施建設，完善公共文化服務體系，組建一批文化體育社團，推出一批文化精品佳作，建成省級文化強區。深化醫藥衛生體制改革，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，確保人人享有基本醫療衛生服務，成功創建省級衛生強區。加強食品安全檢測體系、監管體系和信息網絡建設，強化食品安全全程監管，讓群眾飲食更安全、更放心，積極創建省級食品安全示范區。統籌抓好其他社會事業，推進社會全面進步。

加強社會保障體系建設。健全公共就業服務體系，多渠道開發就業崗位，促進城鄉居民充分就業，五年累計新增就業3萬人以上。完善社會救助體系，建立災害應急救援機制，加大醫療救助力度，逐步提高低保和五保供養標準，做到應助盡助、應保盡保。健全城鄉居民社會養老保險制度，鼓勵民間資本投入養老事業，大力發展居家養老、社區養老、機構養老服務。到2016年，全區建成敬老院10個、社區日間照料中心20個。健全失地農民社會保障制度，妥善解決失地農民就業、養老、生活保障等問題。支持社會慈善、社會捐贈等扶助活動，大力發展社會福利事業，不斷改善貧困群眾、弱勢群體生活條件。到2016年，形成多層次、廣覆蓋的全社會保障網絡。

營造寬松和諧的社會環境。大力弘揚“陽光、重諾、尚禮、樂善”的時代精神，讓樂觀、向上成為人的心智模式，讓誠實、守信成為人的良好品質，讓文明、崇禮成為人的行為準則，讓熱心、善良成為人的典型特征。保障弱勢群體合法權益，維護社會公平正義，著力消除弱勢和欠公平心態，讓我們的人民群眾都能眉頭舒展、健康陽光的生活。積極開展和諧機關創建活動，努力營造團結友愛、和諧互助、風清氣正的干事創業氛圍，讓我們的干部職工都能心情舒暢、心情愉悅，全身心地投入工作，形成推動發展的強大合力。

加強和創新社會管理。全力推動社區規范化建設，完善社區基礎設施，充實社區人員力量，強化社區陣地功能。到2016年，全區所有的城市社區、行政村建成社區服務場所。提高農村干部報酬待遇，改善農村辦公條件，強化村級干部教育管理，鞏固農村基層政權。完善雙擁優撫機制，加強民兵預備役建設，密切軍政、軍民關系。加大殯葬制度改革，建成區級公益性陵園。建立陽光信訪工作機制，加強人民調解網絡建設，及時化解各類矛盾糾紛。健全突發公共事件應急處置體系，提高突發事件處置能力。嚴格落實安全生產責任制，杜絕重特大安全事故發生。全面加強市場監管，確保市場價格穩定、質量安全。扎實推進“六五”普法，強化社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，維護社會大局穩定。

大力實施民生工程。今后五年，我們將把新增財力全部用于保障和改善民生，每年實施一批民生工程，每年興辦一批惠民實事，不斷提升人民群眾幸福指數。堅持從群眾最關心、最直接、最現實的熱難點問題入手，大力實施基礎教育、醫療衛生、就業保障、住房安居、道路交通、扶困助殘、優生促進等民生工程，五年實施民生工程項目1000個以上，完成投資50億元以上。

各位代表，人民群眾是我們的衣食父母，改善民生是我們義不容辭的責任。我們要始終堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，真心實意為群眾做好事，盡心竭力為群眾辦實事，讓的人民群眾腰包鼓起來、腰桿挺起來，生活得更加幸福、更加美好、更有尊嚴!

2012年政府主要工作

2012年，是新一屆政府的開局之年，也是實現五年宏偉目標的起步之年。做好今年各項工作，責任重大，意義深遠。當前，全球經濟持續低迷，我國經濟增速回落，區域競爭日趨激烈，宏觀經濟形勢異常嚴峻和復雜。在看到困難的同時，我們也要看到發展面臨的諸多機遇。中央突出強調“穩中求進”的工作總基調，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，更加注重向民生、“三農”、欠發達地區的投入；隨著新一輪西部大開發的實施，東部地區的優勢產業正加速向西部轉移；省上全力支持西咸新區建設，將在政策、資金、項目上予以重點傾斜；市上積極實施中心城市“北進西擴”戰略，將進一步加大城市建設投入；我區引進的一批重大產業項目相繼建成投產，對全區經濟社會發展將起到巨大的推動作用。綜合分析全局形勢，今年仍是我們大有可為、大有作為的一年。

結合今后五年總體部署，2012年全區經濟社會發展的主要預期目標是：全區生產總值增長13.5%，達到265億元；規模工業總產值增長20%，達到564億元；固定資產投資增長25%，達到350億元；地方財政收入增長25%，達到6.5億元；社會消費品零售總額增長17%，達到77億元；城鎮居民人均可支配收入增長16%，達到26738元；農民人均純收入增長16%，達到9120元。以上目標是一個自我加壓、自我超越的目標，也是一個經過不懈努力完全可以實現的目標。圍繞上述目標，今年我們將重點抓好八個方面的工作：

（一）強化招商引資，增強經濟發展后勁

招商是興區之策，是實現跨越發展的最佳捷徑。我們將把招商引資作為加快發展的“頭號工程”，積極創新招商理念，推動大招商向招大商、重數量向重質量轉變，全面提升招商引資水平。

全民動員抓招商。由區上主抓重大項目的引進，鎮辦、部門主抓中小工業項目和商貿項目的引進。發揮招商顧問的橋梁紐帶作用，動員轄區企業以商招商、以企引企。健全重獎激勵機制，引導全區上下積極找線索、引項目，努力營造全民招商的濃厚氛圍。

突出重點招大商。立足園區產業定位，緊盯世界500強、國內100強和省內大企業、大集團，積極開展園區招商、產業鏈招商，大力引進高投資、高科技、高附加值的工業項目。圍繞特色街區建設和商貿發展，著力引進規模大、檔次高、品牌好的商貿項目。建立區級領導聯系重點在談項目制度，爭取神華烯烴、潤龍多晶硅等重大在談項目盡快簽約。

強化考核促招商。繼續堅持“分解招商任務”辦法不變，堅持“月排名、季講評、年考核”制度不變，堅持“離職招商”處罰措施不變，堅持“重獎重罰”激勵機制不變，堅持“一票否決”考核力度不變，全力推動招商工作開展。全年引進50億元以上項目2個，20億元以上項目3—5個，引進到位資金突破100億元。

（二）加快項目建設，擴張區域經濟總量

項目是強區之基，是實現跨越發展的“牛鼻子”。我們將把項目建設作為加快發展的主抓手，全年安排重點項目53個，總投資398.6億元，年度計劃投資102億元。

完善項目包抓機制。對10億元以上項目組建專門班子包抓，億元以上項目由區級領導和部門包抓，中小項目由鎮辦牽頭包抓，全力為項目建設做好服務，在全區營造“人人抓項目、合力促項目”的良好氛圍。

著力破解瓶頸制約。繼續安排專人對上協調，加快項目土地報批。暢通融資渠道，解決項目融資難題。完善項目建設聯席會議制度，及時解決項目落實中的各種問題，促進項目早開工、快建設，確保彩虹保護屏玻璃等25個新建項目一季度開工。

嚴格項目督查考核。實行項目建設“周檢查、月通報、季講評、年考核”制度，對進度滯后的下發《督辦單》，對長期占地不建的依法收回土地，確保項目建設天天有變化、周周有進度。年內，力爭多晶硅鑄錠等30個以上項目建成投產。

（三）加快園區建設，搭建產業聚集平臺

園區是產業發展的載體，是實現工業化的重要支撐。我們將把今年確定為“園區建設突破年”，傾力投入1億元支持園區基礎設施和入園項目建設，以園區的大建設促進關聯產業的大聚集。

做好園區規劃對接。結合秦漢新城、北塬新城規劃定位，高起點編制能化工業園、先進制造工業園總體規劃，積極做好規劃報審、土地報批工作，力爭年內啟動建設。

完善園區基礎設施。建立多元化融資機制，加快園區基礎設施建設，汽車產業園汽車大道一季度開工建設，馬泉中小企業園興業路、興泉路一季度建成，國家顯示器件產業園星光大道、星火大道年底前建成。進一步完善灃東、釣臺、上林苑工業園和科技產業基地配套設施，提升產業承載能力。

創新園區管理體制。組建各園區管理機構，選派優秀年輕干部到園區鍛煉，引進專業人才參與園區管理，探索建立“政府服務、市場主導、企業化運作”的園區管理模式。制定優惠政策，吸引社會力量參與園區開發，促進關聯企業入園發展，年內各園區新入駐項目50個以上，建成項目20個以上。

（四）壯大支柱產業，構建新型工業體系

工業是立區之本，是實現跨越發展的強大引擎。我們將不斷強化工業的主導地位，以引進促規模、以改造促提升，推動工業經濟快速發展，著力構建新型工業體系。

做大新興產業。圍繞各園區產業定位，積極引進先進裝備制造、電子信息、新型能源、高新技術產業項目，加快子午輪胎二期、西電變壓器、光伏玻璃三期、稀土永磁體等項目建設，積極培育戰略性新興產業。

做優傳統產業。引導電子、醫藥、紡織企業大力實施技術創新，加快產業轉型升級，重點抓好偏轉液晶配件、特殊基覆銅板、君壽堂二期擴建、腦心通系列產品研制等項目，全年實施技改項目20個以上，完成技改投資30億元以上。

做強民營企業。繼續投入500萬元工業發展資金，積極爭取省市扶持資金，搭建政企、銀企合作平臺，支持佳鑫管業、藍博機械、科隆橡膠等優勢中小企業擴張規模、做大做強，全年新增規模工業企業15戶以上。

（五）抓好商貿發展，激發經濟發展活力

商貿是旺區之源，是擴大消費、促進就業、拉動增長最為有效的途徑。我們將繼續投入1000萬元支持商貿發展，全年培育名品名店20家以上，新增限額以上商貿企業10戶以上，社會消費品零售總額達到77億元。

打造商貿新地標。結合珠泉路北側區域拆遷改造，積極引進綜合超市、高檔商場、星級酒店等重大商貿項目，加快麗彩潮流港、玉泉時代廣場建設，進一步提升玉泉東路休閑購物街發展水平，打造商貿發展新地標。

推進特色街區建設。啟動商業大廈、思源北路東側改造，促進秦隆步行街、福園時代廣場融合發展，推進秦特色商業區建設。加快國際財富中心、世貿城市綜合體建設，實施嘉惠商業區升級改造，打造人民中路綜合商業街。借助濱河路北側改造的有利時機，規劃建設“左岸吧街”，打造濱河路酒吧一條街。

加快建設北塬商業圈。依托北塬新城開發，在北上召周邊、咸禮路兩側規劃建設現代物流商業圈，帶動物流產業聚集發展，重點抓好西北農機機電貿易城、北上召汽貿城、馬莊商貿物流園建設，新引進大型物流企業2—3戶。

各位代表，今年是新一屆政府開局之年，也是打基礎、增后勁的關鍵一年。我們要牢牢抓住經濟建設這個中心，緊緊圍繞擴張經濟總量這條主線，順勢而為，乘勢而上，奏好五年開篇曲，唱響發展主旋律，譜寫跨越發展的新輝煌！

（六）統籌城鄉發展，加快推進城市化進程

城市是我們最大的資源，是我們今后發展的重要依托。我們將搶抓西咸國際化大都市建設的戰略機遇，加大舊城改造力度，全面提升城市建設管理水平，加快推進城市化進程。

積極實施城市化改造。堅持以舊城改造拓展城市空間，以新城建設擴張城市規模，全面啟動南安村、吳家堡等區域拆遷，全年實施拆遷100萬平方米以上，新建高層建筑80幢以上。

提高城市管理水平。新購機械化清掃車5輛，全區機械化清掃率提高到80%以上，降低環衛工人工作強度。完善城市電子監控系統，加快建設數字化城市管理平臺。加強重點污染物排放監測治理，年內通過國家環保模范城市省級技術評估。

改善農村生產生活條件。繼續投入1000萬元推進城市化進程，改造南北一號路北延段3.5公里，建成農家書屋27個、農民工流動文化站1個，為110個行政村配備農村廣播應急網設備。抓好蕭何廟舊址、平陵生態苑、上召新村農家樂建設，推動觀光旅游業發展，全年旅游綜合收入達到7億元以上。

（七）支持高新發展，加快創建國家級高新區

充分發揮、高新合作共建的優勢，大膽創新高新區管理體制，全面提升高新區建設水平，確保年內成功創建國家級高新區。

完善基礎設施。充分發揮高科公司的融資平臺作用，多渠道籌措建設資金，確保柳倉街、創業東路年內建成通車，留渭路、胭脂路西延段、永昌路西延段上半年開工建設，兩寺渡公園、過唐污水處理廠建設取得實質性進展。

發展優勢產業。加快建設國家顯示器件產業園，啟動建設高新區創業孵化基地，搭建高新產業發展平臺。用足用活高新區優惠政策，加快發展顯示器件、橡膠制品、新型能源、生物醫藥等優勢產業，提升高新區產業競爭力。

抓好項目建設。全年引進過10億元項目1—2個，招商引資到位資金30億元以上，步長三期擴建等新建項目上半年開工，年內建成過億元項目10個以上。

（八）著力改善民生，促進社會協調發展

讓人民群眾生活得更幸福、更美好是我們加快發展的根本目的。我們將把今年新增財力全部用于社會事業發展和民生改善，讓全區人民群眾共享改革發展成果。

加快社會事業發展。加強教育基礎設施建設，年內完成城區5所學校撤校并點。策劃包裝科技項目30個，爭取科技資金120萬元。實施區電影院拆遷改造，新建集影城、文化館、圖書館為一體的綜合性文化大樓。完善城鄉醫療衛生服務體系，藥品“零差率”銷售實現全覆蓋。

提高社會保障水平。積極擴大就業，全年新增就業6000人，城鎮登記失業率控制在3.6%以內。加強社區建設，建成街道社區服務中心1個、社區辦公陣地6個。健全社會救助體系，對救濟人員實行“一站式”結算。擴大社會保險覆蓋面，五大保險擴面6000人。全面做好人口計生工作，人口自然增長率控制在5.5‰以內。

維護社會大局穩定。高度重視食品藥品安全，大力開展專項整治，保障群眾飲食用藥安全。深入推進“六五”普法，積極開展法制宣傳、法律援助活動，全年辦理援助案件120件以上。全面推行社會穩定風險評估制度，健全完善人民調解網絡，嚴格落實安全生產責任制，加強社會治安綜合治理，確保社會大局和諧穩定。

各位代表，今年我們將千方百計籌措資金，集中精力為群眾辦好十件實事。

1、投資6.3億元，啟動建設渭濱新村、馬泉新村，加快城鄉一體化進程；

2、投資3.4億元，建成區級保障性住房2560套，改善困難群眾住房條件；

3、投資8000萬元，啟動建設區人力資源市場，提升就業服務水平；

4、投資4500萬元，實現新農合門診統籌鎮村全覆蓋，基層醫療機構住院報銷比例提高到90%，個人補助封頂線提高到15萬元；

5、投資3860萬元，啟動建設區人民法院辦公大樓，推進法院規范化建設；

6、投資3600萬元，建設渭河南岸堤防3公里，防洪標準提高到百年一遇；

7、投資3340萬元，新建5所公立幼兒園、2所農村寄宿制學校，建成區青少年活動中心；

8、投資1370萬元，建設渭濱南區安全飲水工程，在全區推行農村生活垃圾規范化處置，改善農民群眾生活環境；

9、投資500萬元，建設區食品安全檢測檢驗中心，提升食品安全監管水平；

10、全面提高農村干部工資待遇，從元月一日起，全區的村干部工資在現有基礎上翻一番。

各位代表，以上十件實事，與群眾的利益息息相關，與群眾的生活緊密相連。我們將想盡一切辦法，克服一切困難，創造一切條件，盡心竭力把好事辦好、實事辦實，以實際行動兌現區政府的莊嚴承諾！

加強政府自身建設

各位代表，為人民服務是黨的根本宗旨，讓人民滿意是人民政府的最高追求。我們將時刻牢記肩負的神圣使命，扎實推進“學習型、服務型、創新型”機關建設，教育和引導廣大干部職工堅定理想信念、提升思想境界、堅守人生追求，把全部精力用在推動發展上，把全部心思用在為民造福上，把全部功夫用在干事創業上，講奉獻、比作風、賽實績、重品行，著力打造特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的高素質干部隊伍，努力建設人民滿意的政府。

提升科學施政能力，一心一意為民盡責。全體政府工作人員都要把加強學習、提高素質作為履行職責的根本保障，牢固樹立“終身學習”的理念，勤于學習、善于思考、精于實踐，不斷提高駕馭科學發展、推動社會和諧的本領。要把解放思想、開拓創新作為履行職責的強大動力，牢固樹立“創新發展”的理念，敢于打破陳規陋習，勇于突破條框限制，以新思路催生新局面，以新措施開創新業績。要把高點定位、爭創一流作為履行職責的根本要求，牢固樹立“干大事、創大業”的理念，做到困難再多、率先發展的信念不動搖；壓力再大、跨越發展的意志不減弱，全力開創政府各項工作新局面。

提升高效執政能力，全心全意為民服務。全體政府工作人員都要始終牢記政府是人民的政府，為人民服務是我們的天職、是人民政府的基本職能。要大興求真務實之風，講實話、出實招、辦實事、求實效，做到領導在一線指揮、問題在一線解決、實績在一線創造；切實改進文風會風，少開會、開短會、開解決問題的會。對定下來的事，說辦就辦、辦就辦好，雷厲風行的推動落實，堅決杜絕推諉扯皮、辦事拖拉等現象。健全完善目標責任考核體系，強化重點工作考核督辦，推動各項工作高效落實。切實強化服務基層、服務企業、服務群眾意識，只要是轄區的事，難度再大，都要主動介入、提前介入，想方設法解決；只要是群眾需要的事，事情再小，都要用心去辦，全力辦好。

提升民主理政能力，誠心實意為民造福。全體政府工作人員都要時刻牢記為人民服務的宗旨，時刻牢記我們是人民的公仆，時刻把群眾冷暖放在心上。牢固樹立“為民執政”意識，健全完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結合的行政決策機制，推進決策民主化、科學化，提高決策的前瞻性、預見性。牢固樹立“民為邦本”意識，虛心問政于民、問計于民、問需于民，使各項決策更加符合實際、更加符合群眾意愿。牢固樹立“以民為本”意識，把群眾關注的熱點難點問題作為工作的突破口，滿懷真情去研究，全力以赴去解決，真正做到民有所盼、我有所為。

提升依法行政能力，自覺接受人民監督。全體政府工作人員都要把依法行政作為政府工作的生命線，自覺學法、守法、用法，做到依法、規范行政，公正、文明執法。加強制度建設，規范工作程序，按規則辦事、按程序辦事，用制度管人、用制度管事，促進政府工作規范化、制度化。堅決貫徹區委的決策部署，認真落實人大的決議決定，充分聽取政協的意見建議，辦好人大代表議案建議和政協委員提案。不斷深化政務公開，始終將政府工作置于人大、政協監督之下，置于人民群眾和社會輿論監督之下，讓政府的一切權力在陽光下運行。

提升廉潔從政能力，努力做到人民滿意。全體政府工作人員都要把勤政廉潔作為從政準則，大力弘揚以苦礪志、以儉修身、以廉為榮的良好風尚，堅守黨紀國法的紅線、廉潔從政的防線、道德操守的底線，爭做勤政廉潔的表率。加快電子政務平臺建設，推行網上審批和電子監察，進一步加強陽光政務、改進效能監察。深入推進懲防體系建設，認真落實“一崗雙責”，完善“事前介入、事中監督、事后審計”制度，從源頭上預防腐敗發生。大力推進節約型機關建設，最大限度地壓縮行政成本，把更多的財政資金用于改善民生。深化政風行風建設，嚴查違規違紀行為，營造風清氣正的干事氛圍，不斷提高人民群眾對政府的信任度和滿意度，不斷提升人民政府在群眾心目中的形象和威信。

各位代表，在新的起點上推進經濟社會跨越發展，是時代賦予我們的神圣職責，更是50萬人民的殷切期盼。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，團結帶領全區廣大干部群眾，堅定信心，抖擻精神，開拓進取，苦拼實干，全力推動區域經濟社會又好又快發展，為建設更加富裕、更加文明、更加和諧的新而努力奮斗！