市區工業有效投資意見

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各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實中央和全省經濟工作會議精神，牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，扎實推進“調結構、促轉型，重投入、興實體，強改革、優環境，惠民生、促和諧”，增強工業發展后勁，構建浙江工業發展新優勢，實現我省工業持續平穩健康發展，加快工業大省向工業強省轉變，現就進一步推進工業有效投資提出如下意見:

一、充分認識加強工業有效投資對做強實業和建設工業強省的重大意義

工業是支撐實體經濟發展的基石，是國民經濟的支柱，是我省核心競爭力、綜合實力和可持續發展能力的集中體現，是富民強省、走在前列的主戰場。工業有效投資是增強工業經濟增長活力和工業發展內在動力的有力保障，是培育發展戰略性新興產業和改造提升傳統優勢產業的主要手段，是確保經濟平穩健康發展和優化調整產業結構的關鍵舉措，是工業強省建設的重要支撐。“十一五”以來，我省各級政府高度重視工業投資對實體經濟的拉動作用，通過持續推進企業加大投資力度，不斷優化投資結構，有力促進了我省工業乃至國民經濟的健康穩定發展。但也要看到，我省工業投資面臨資源、環境約束加大，土地、電力、科技、人才等要素供應不足，企業自主創新能力不強，企業家信心亟需提振等制約，出現投資增長乏力、結構不盡合理等問題，嚴重影響我省工業經濟發展的速度、質量、效益和后勁。工業有效投資的水平，決定未來工業經濟發展的規模和質量。進一步推進有市場、有回報、可持續的有效投資，已成為確保我省工業經濟又好又快發展的迫切要求。

二、轉變投資理念和方式，加強投資服務體系建設

（一）轉變工業投資理念和方式。我省人多地少，資源貧乏，土地、能源、環境等制約將長期存在，以低成本擴張、低價格競爭為主的發展道路已難以為繼。要切實樹立符合科學發展觀的投資理念，摒棄只重投資規模、不重投資質量的粗放投資理念，摒棄比拼成本、價格、能源、土地、政策優惠和以犧牲環境為代價的投資行為，摒棄不愿立足主業做強做優做久，只求快速回報的投機型投資行為；弘揚既重視土地、廠房、設備等“硬投入”，又重視人才、研發、培訓等“軟投入”的投資理念，引導工業資本、人力資本與創業創新有效結合的投資。各級政府和有關部門要創新對工業投資的指導服務，引導民間資本開展與戰略性新興產業、高技術服務業的對接投資，開展替代低素質勞動力的技改性投資，開展購買品牌、并購企業、建設營銷網絡等并購重組性投資，開展人才、科技創新和勞動者技能培訓等開發性投資，開展建設特色工業設計基地、購買技術、引進研發團隊和建設創新型企業等創新性投資，開展建設總部基地、創新基地、新興產業基地、工業強鎮等平臺性投資，開展引進央企、外企、知名民營企業等開放合作性投資。

（二）推進工業投資的社會化服務。將工業投資社會化服務作為發展生產性服務業的重點加以培育，大力發展一批為工業投資提供市場調研、技術咨詢、成本控制、資金籌措、招商引資、設備采購、建設管理、安裝調試、項目審批等服務的社會化服務機構，鼓勵各類民間社團、科研院所、工程咨詢、工程承包、融資擔保、設備進口、招標投標等單位提供多種形式的工業投資中介服務。加強工業投資服務市場建設，制訂相關扶持政策，促進企業轉變投資管理理念，主動加強與社會化投資服務機構的合作，推進工業投資服務外包。

（三）加強工業投資的宏觀指導。抓緊做好促進企業技術改造地方性法規的立法調研工作。根據國家產業政策和我省產業結構調整要求，定期頒布《浙江省工業投資導向目錄》，各級政府也要根據本區域產業發展實際制定本地區工業投資導向目錄，引導企業投資方向。加強工業投資預警機制建設，加強產業政策宣傳，科學引導企業投資方向，推進工業投資結構優化和產業結構調整。

三、優化結構，突出重點，抓準抓實工業有效投資

（一）加大戰略性新興產業投入。發揮省戰略性新興產業發展專項資金的引導作用，帶動地方政府財政投入，帶動民間資本的有效投入。省、市、縣（市、區）三級聯動，規劃建設一批戰略性新興產業基地，認定一批示范基地。認真組織實施物聯網、高端裝備制造、新能源、新材料、節能環保、生物、新能源汽車、海洋新興和核電關聯等9個戰略性新興產業發展規劃年度計劃，進一步突出重點行業和領域，集中力量，形成合力，抓好若干具有突破性、帶動性、示范性的關鍵項目。組織戰略性新興產業重大科技專項，著力突破一批重大關鍵技術瓶頸，實現重大技術的產業化。大力推廣新技術新產品應用示范工程，以應用促發展、促提升。建立戰略性新興產業統計監測和考核評價制度，省統計局等有關部門要抓緊研究確定戰略性新興產業統計行業歸類。

（二）加大傳統優勢產業轉型升級投入。以技術改造為抓手，以龍頭企業培育為重點，以基地建設為載體，改造提升傳統優勢產業。組織實施行業龍頭骨干企業技術趕超計劃和重點技術改造“雙千工程”。鼓勵對傳統優勢產業的關鍵環節、關鍵技術、關鍵設備進行技術改造投資；鼓勵行業龍頭骨干企業積極開展向產業鏈上下游延伸拓展的投資，鞏固產業發展基礎；支持企業依托原有產業優勢投資關聯產業，形成新的增長點；引導中小微企業實施向“專精特新”發展和提高專業化協作配套水平的投資；鼓勵塊狀經濟轉型升級示范區加強投資創業服務體系建設。

（三）加快工業項目儲備庫建設。根據國務院出臺的《工業轉型升級規劃（2011—2015）》和省戰略性新興產業發展規劃、省重點產業轉型升級規劃及產業發展新情況，各地和省級有關部門要按照“儲備一批、前期一批、開工一批”的要求，抓緊建立動態跟蹤、分級管理的項目儲備制度，努力實現由單個項目謀劃向項目群、產業群謀劃的轉變。積極儲備一批戰略性新興產業規模化優勢培育、傳統優勢產業轉型升級、生產性服務業發展、工業化和信息化融合等方面的精品項目，切實把項目庫建成工業轉型升級的動力庫。

（四）加快重大工業投資項目實施。積極謀劃建設一批有利于我省產業鏈完善、核心競爭力提升、產業結構優化的基礎產業重大工業投資項目，加快項目前期工作進度。完善園區基礎設施，搭建工業項目建設平臺。每年組織實施重大工業投資和技術改造“雙千工程”、戰略性新興產業“百項工程”等項目計劃。各地要建立重大工業投資項目決策咨詢機制和推進協調機制，科學謀劃，合理布局，集中要素資源，加快推進重大項目實施。項目所在地政府要建立項目推進的領導協調責任制，積極幫助協調解決企業在項目建設過程中遇到的問題。

四、強化創新創業投資，吸引人才技術回歸

（一）加強技術創新體系建設。加強經濟與科技、產業政策與科技政策的銜接，大力推進創新成果產業化，優化投資結構，打造產業發展新亮點。積極探索多層次、多形式、以企業為主體的產學研用聯合方式，培育建設一批企業、高校和科研院所共同參與的新型共建研發機構，支持企業、科研院所、高校共建經濟實體，推進產學研深度融合。積極培育新興市場，通過市場開放、政府采購、政府首臺（套）產品補貼、以獎代補、完善配套基礎設施建設等多種形式，擴大新產品市場需求，激發企業大規模開展新產品新技術開發應用的積極性。保護知識產權，加大對專利侵權違法行為的打擊力度。

（二）加強技術創新成果產業化。積極推進高校、科研院所與企業實現創新與產業化的一體化，圍繞市場需求與市場主體開展技術創新工作。引導企業以市場需求為導向，加強國內外技術交流與合作，形成一批擁有自主知識產權、自有知名品牌、較高附加值、較強市場競爭力的創新成果，促進我省工業產品由產業鏈、價值鏈低端向高端提升。重視傳統產品二次創新，引導企業以技術創新為支撐，提高研發設計水平，在技術、工藝、款式、性能、品種、品牌、包裝等方面開展差別化競爭，提高產品市場競爭力。加快工業設計基地建設，培育一大批高水平的工業設計企業，為企業開展創新提供服務。

（三）加強創新人才引進和培養。加強政策引導，以企業為主體，加強高層次人才、高技能人才的引進、培養與使用。進一步拓寬引才引智渠道，改革薪酬分配和激勵制度，積極利用國內外智力資源，加快引進或培養一批以領軍人才為核心的創新團隊、一批留學歸國人員、一批創業精英、一批高層次企業經營管理人才、一批中高級專業技術人員。深入實施高技能人才培訓工程，積極推動校企合作，大力發展職業教育。依托中高職院校、技工學校、大型企業，加快建設一批省級高技能人才實訓基地。

（四）建立新型有效的招商引資機制。實施“浙商回歸”工程，努力打造優質高效的服務環境、公平有序的制度環境、寬松穩定的政策環境，營造良好創業投資氛圍，采取多種形式，著力吸引國內外浙商人才、技術、資本回歸。建立以專業人員為主的招商隊伍，突出招商選資、招商引智，提高引資質量和有效性，積極引進符合我省投資引導方向的重大工業投資項目，尤其是世界500強企業、央屬國有重點企業和知名民營大企業項目，促進我省產業結構優化。

五、優化資源要素保障，提升工業有效投資能力

（一）著力緩解工業項目用地制約。發改、國土資源、經信、環保部門要建立重點工業用地項目聯合申報、審批制度，加強重點工業投資項目用地保障。每年切塊下達的農轉用指標，各地要優先用于保障重點工業投資項目用地需求。加快批而未供土地消化利用，促進已批準農轉用土地分批次使用；加大存量建設用地盤活挖潛力度，建立建設用地投入產出考核評價機制，完善低效利用建設用地“二次開發”政策，切實提高工業用地保障能力。加強工業用地批后監管，加大閑置土地的依法處置力度，切實提升工業用地利用效率。

（二）著力緩解工業項目用能制約。各地要在保證完成節能減排目標任務的前提下，統籌兼顧、科學平衡，切實保障重大工業項目用能需求和污染排放指標的落實。加快我省電源電網項目建設，允許符合國家規定的電力、熱力大用戶企業建設自備電廠，努力緩解經濟社會發展的用電需求。建立新投產工業項目供電責任制，防止出現已通過節能評估和審查的新投產工業項目接電難現象，保護企業投資積極性。

（三）著力加大工業項目信貸支持。各級政府和有關部門要加強與金融部門的溝通與協調，加強產業政策與信貸政策的銜接，建立重點項目與資金聯動的長效機制。積極推進銀企合作，促進金融機構加大對工業項目的信貸支持。各金融機構要把信貸資金向實體經濟領域傾斜，取消各類不合理收費，解決工業投資的融資難、融資貴問題。進一步引導和鼓勵中小企業融資擔保機構發展，大力發展小額貸款公司，有序穩妥推進城鄉小額貸款保證保險和中小企業貸款保證保險試點。拓寬融資渠道，大力促進股權投資基金發展，支持有條件的企業采用股權融資和發行股票、債券、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等直接融資方式籌集項目建設資金。

（四）提高財政資金使用績效。省發改、經信、科技、財政等部門要加強與國家有關部門的聯系，爭取國家加大對我省工業發展的支持。優化省級財政性政策資金的配置，加大對新興產業的扶持，加強對企業技術創新與高技能人才隊伍建設的資助，強化對商務模式創新的支持。加大省財政科技投入以及省工業轉型升級和戰略性新興產業發展財政專項資金對工業投資的傾斜力度，支持工業重大科技專項、重點工業投資和技術改造“雙千工程”、戰略性新興產業“百項工程”等項目。各地要加大對工業投資的財政扶持力度，建立工業投資相關財政扶持資金增長機制，創新資金使用管理辦法，加強資金使用績效考評，提高資金使用效率。有條件的市、縣（市、區）要落實或出臺涉及工業企業和項目建設過程中各種財稅優惠政策，降低企業投資成本，促進加大工業投入。

六、深化行政審批改革，提高服務質量效率

（一）進一步推進審批制度改革。各級政府、各部門要根據培育現代市場、建設現代政府的要求，準確定位，依法履責。各部門要按照“減少審批部門、減少審批事項、減少審批環節、減少審批時間”和“真放權、放實權”的要求，進一步簡政放權，簡化和規范審批事項辦事程序，下放產業政策規定的鼓勵、允許類工業投資項目審批權限。繼續大力推行電子政務，推進網上審批，提高服務水平和服務質量。

（二）進一步提高行政審批效率。各級發改、經信、規劃、環保、節能、國土資源等相關主管部門要繼續轉變政府職能，強化服務意識，優化行政流程，提高辦事效率。各部門要制定和完善審批事項的限時辦結制，向社會公開審批事項辦理時限、辦理程序、審批標準，接受社會監督。嚴禁違反辦事程序規定故意刁難企業、違反辦理時限規定“久拖不辦”。

七、加強組織領導和考核評價，營造狠抓工業投資的良好氛圍

（一）加強組織領導。各級政府要把推進工業有效投資工作，作為夯實實體經濟基礎，促進浙江經濟又好又快發展，繼續“走在前列”的重要抓手。省政府建立重大工業項目推進協調機制，進一步加強組織領導，健全工作機制，加快項目實施進度。各有關部門要進一步深化和鞏固“雙服務”活動成果，創新服務方式，真正提升服務企業、服務基層的質量和效果，切實為推動工業有效投資提供優良服務。

（二）加強典型宣傳。大力宣傳科學的投資觀，引導新時期正確的產業投資方向，宣傳企業在自主研發、科技成果產業化、產業鏈延伸、引進高層次人才團隊、市場開發、并購重組、發展總部經濟、信息化建設和替代用工等方面的成功投資案例，宣傳優秀企業在前期研發、項目決策、施工建設、投融資創新、風險防范、產業配套等方面的成功經驗。通過全面、系統宣傳，使廣大企業和投資者更好地了解產業政策、投資環境，創新新時期工業投資的方式和方法。

（三）加強考核評價。由省政府辦公廳、省經信委、省發改委、省財政廳、省國土資源廳、省監察廳、省統計局組成省工業有效投資考核評價工作聯席會議，聯席會議辦公室設在省經信委。聯席會議按照“確保總量、結構優化、定性定量相結合”的原則，每年對各市工業投資進行考核評價，考核評價結果作為省政府對各市工作目標責任制考核的重要內容之一。