縣委城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展工作意見

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為深入貫徹落實省委十屆九次全體（擴大）會議關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的決策部署，進一步加快全縣城鎮(zhèn)化進程、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。特制定以下意見。

一、加快城鎮(zhèn)化進程的總體要求、目標任務(wù)

（一）總體要求。按照建設(shè)“精致、特色、宜居”縣城的總體要求，緊緊圍繞創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游目的地”和“國家衛(wèi)生縣城”目標，堅持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、市場化相結(jié)合，以加快產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ)，以拉大城鎮(zhèn)骨架、完善城鎮(zhèn)功能為重點，著力抓好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)管理工作，發(fā)展壯大縣城規(guī)模，加快發(fā)展重點集鎮(zhèn)，加快推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，彰顯特色的城鎮(zhèn)化新格局，全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量和生產(chǎn)生活水平。

（二）目標任務(wù)。2011年至2015年，全縣城鎮(zhèn)化率每年提高3個百分點，達到44%以上。縣城總體規(guī)劃用地面積達到20.3平方公里，縣城建成區(qū)面積達到10平方公里左右。全縣城鎮(zhèn)總?cè)丝趶?2.6萬人增加到20萬人以上，縣城人口從7.5萬人增加到12萬人，人均道路面積達到10平方米，城鎮(zhèn)常住人口人均住宅建筑面積達到30平方米，建成區(qū)綠地覆蓋率20%以上，城鎮(zhèn)用水普及率達100%，縣城污水處理率達98%以上，縣城生活垃圾無害化處理率98%以上。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城和優(yōu)秀旅游目的地城市，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別明顯縮小，就學、就醫(yī)及人居環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地飲水、道路硬化、亮化、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到解決；8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)完成農(nóng)貿(mào)市場、汽車場站、商住小區(qū)等建設(shè)項目，基本形成功能完善、設(shè)施齊全的小城鎮(zhèn)。

二、做好城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和執(zhí)行，促進城鎮(zhèn)化健康快速推進

（一）完善縣城發(fā)展規(guī)劃。完成《縣城總體規(guī)劃》（2009—2025）修編，準確定位縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展目標。圍繞總規(guī)要求，完成《縣城東門壩控制性詳細規(guī)劃》、《縣城西門壩控制性詳細規(guī)劃》、《城南片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《普同—中洲片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》編制，確保縣城區(qū)控規(guī)率達80%以上。完成《城北片區(qū)修建性詳細規(guī)劃》、《中寨口片區(qū)修建性詳細規(guī)劃》、《行政中心修建性詳細規(guī)劃》、《縣城綠化、美化、亮化修建性詳細規(guī)劃》編制。完成《河兩岸民族特色建設(shè)專項規(guī)劃》、《縣城區(qū)排水系統(tǒng)專項規(guī)劃》、《縣城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)專項規(guī)劃》、《縣城環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項規(guī)劃》等專項規(guī)劃的編制。通過規(guī)劃調(diào)控和制約作用，明確縣城擴容發(fā)展的主體框架和功能布局。

（二）抓好中心城鎮(zhèn)和旅游發(fā)展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展規(guī)劃。率先啟動木黃、纏溪、天堂、合水、洋溪五個中心鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和旅游發(fā)展重點鄉(xiāng)(永義鄉(xiāng)、新業(yè)鄉(xiāng))、村（團龍村、芙蓉壩村、金廠村）控制性詳細規(guī)劃，加快發(fā)展東北部工業(yè)經(jīng)濟帶和梵凈山西線養(yǎng)生休閑文化旅游經(jīng)濟帶，加快推進城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶建設(shè)，促進城鄉(xiāng)互動發(fā)展。并適時完成其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

（三）嚴格執(zhí)行，規(guī)范管理，確保規(guī)劃順利實施。一是嚴格對建設(shè)項目規(guī)劃、建筑設(shè)計方案、重點地段及標志性建筑工程等規(guī)劃方案進行技術(shù)性審查，實行會簽制，形成用地到建設(shè)的鏈條管理，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可操作性。二是建立健全規(guī)劃監(jiān)察員制度，向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐規(guī)劃監(jiān)察員，負責對駐地經(jīng)批準的規(guī)劃實施情況進行經(jīng)常性巡查和監(jiān)督，及時糾正違反規(guī)劃和違反法定程序調(diào)整規(guī)劃的行為。三是對已勘定的縣城規(guī)劃區(qū)實行劃線定樁，并按照“先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上”的原則嚴把規(guī)劃關(guān)，嚴禁任何單位或個人擅自修改或變更規(guī)劃，維護城鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性，進一步提高土地利用率。四是將已批準的規(guī)劃成果，在媒體上進行公示，接受社會監(jiān)督，進一步擴大市民對規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時，積極開展規(guī)劃效能監(jiān)察工作，保證規(guī)劃能夠順利實施。五是堅持“先規(guī)劃、再立項、后用地”的原則，凡是未按規(guī)定經(jīng)過城規(guī)委審查通過的項目，一律不予供地。六是建立制止違規(guī)建房和違法占地聯(lián)席會議制度和國土規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法大隊，嚴格控制城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的審批和管理，規(guī)范農(nóng)村居民建房，堅決杜絕違法違規(guī)建房現(xiàn)象。

三、加快城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步完善城鎮(zhèn)功能

（一）強化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展城市空間。圍繞“一河（河）、兩舊城（城北片區(qū)、中寨口片區(qū)）、兩區(qū)域（東門壩、西門壩）、四線（解放路西段、南環(huán)線、北環(huán)線、中洲至普同聯(lián)線）”加快縣城擴容、完善城市功能布局。一是繼續(xù)以城市道路骨架網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點，完成解放路西段改擴建工程、南環(huán)線建設(shè)工程，啟動東環(huán)大橋、普同大橋、北環(huán)線規(guī)劃建設(shè)，初步形成縣城區(qū)道路外網(wǎng)框架。同時啟動環(huán)線內(nèi)外土地儲備，為城市擴張預(yù)留建設(shè)用地。二是結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造，強化縣城區(qū)次干道、背街小巷路網(wǎng)新建和改造，形成方便、快捷的城區(qū)道路內(nèi)網(wǎng)骨架，增強城區(qū)道路通行能力。三是在加快中洲小區(qū)、南湖小區(qū)、行政中心等新城區(qū)建設(shè)的同時，大膽探索舊城改造模式，采取“堵疏結(jié)合、整體推進”和“引導群眾、就地改造”相結(jié)合的方式，迅速推進城北舊城區(qū)、中寨口城中村、城南舊城區(qū)改造，結(jié)合杭瑞高速公路互通連接線建設(shè)，開展甲山片區(qū)村寨整治，城區(qū)內(nèi)行政事業(yè)單位向行政中心轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)西城區(qū)進程。

（二）凸顯民族特色，打造精致、宜居縣城。一是要凸顯縣城的民族建筑特色，以精心打造縣城土家族建筑風格為切入點，將民族風情街區(qū)建設(shè)、臨街建筑特色包裝、穿城大堰的保護開發(fā)與城北舊城改造有機結(jié)合，縣城區(qū)內(nèi)建筑物，要充分體現(xiàn)民族特色。從2011年起，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)和旅游公路沿線及風景區(qū)內(nèi)申請審批的房屋建筑，其外觀立面、屋頂、主色調(diào)設(shè)計要實行統(tǒng)一審批，并經(jīng)縣城規(guī)委審核批準后，國土、建設(shè)部門才能核發(fā)準建手續(xù)。二是要展現(xiàn)縣城的精致靚麗。要加快河濱南路、河濱北路休閑步行街建設(shè)，抓好縣城規(guī)劃區(qū)水景觀、山體風光建設(shè)，抓好城區(qū)城郊綠化、亮化、景觀建設(shè)，著力打造河養(yǎng)生休閑風光帶和桶溪河綠色生態(tài)風光帶，把縣城建設(shè)成為集“山、水、園、林”于一體的特色城市。三是建設(shè)宜居縣城，完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。完善城區(qū)客貨站場、停車場、公交站臺和線路、公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，合理布局和建設(shè)城區(qū)教育、衛(wèi)生、體育、電力、給排水、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進文化娛樂、住宿、餐飲、商務(wù)服務(wù)等旅游設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)療養(yǎng)、保健養(yǎng)生、度假休閑、健康飲食等營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，為城區(qū)居民和游客提供方便、舒適的環(huán)境。

（三）加快中心城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。以過境高速公路、梵凈山環(huán)線、印銅、印遵、印秀、印沿、印德、印松公路為軸線，木黃、合水、天堂、纏溪、洋溪為支點城鎮(zhèn)，加強沿線集鎮(zhèn)和村莊發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，在繼續(xù)抓好集鎮(zhèn)水、電、路、供水、排污、垃圾處理、亮化、綠化、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，建立健全新型農(nóng)村商貿(mào)、農(nóng)資流通配送網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖經(jīng)營，活躍農(nóng)村消費市場，增加與農(nóng)民利益有密切聯(lián)系的、有消費潛力的項目，努力吸納民間投資和外資發(fā)展經(jīng)濟。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)走住宅商品化的路子，將集鎮(zhèn)新建單體住宅發(fā)展為住宅小區(qū)，以此引導高山地區(qū)農(nóng)民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)遷移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)人口向縣城遷移，穩(wěn)步推進農(nóng)民梯次進城居住創(chuàng)業(yè)。推進永義、新業(yè)、新寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”工作，加快峨嶺鎮(zhèn)部分村及其余16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地村“村改居”工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）加強城市精細化管理，提升城市形象。一是繼續(xù)開展“整臟治亂”活動。找準城市管理的主要問題，建立健全長效管理運行機制，尤其要重點加大縣城區(qū)四大出入口和背街小巷整臟治亂的力度，根本性解決城區(qū)部分區(qū)域“臟亂差”的問題。二是進一步強化社區(qū)管理職能，充分發(fā)揮社區(qū)、村居委會作用，延伸城市管理的觸角，擴大城市管理的覆蓋面，加快對縣城區(qū)次干道的改造，做好城區(qū)綠化、美化、亮化，為縣城區(qū)居民提供環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、功能配套的人居環(huán)境，打造精致、特色縣城新形象。

四、加大政策扶持力度，更好更快推進城鎮(zhèn)化進程

（一）強化城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，為加快城鎮(zhèn)化進程提供內(nèi)生動力。一是按照“產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，企業(yè)集中布局，土地集約利用，資源節(jié)約使用，污染集中治理”的要求，加快推進東北部工業(yè)經(jīng)濟帶、特色工業(yè)聚集區(qū)、建材工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，把經(jīng)濟帶、集聚區(qū)作為中心城區(qū)的配套和擴展，編制好控制性詳規(guī)，明確分區(qū)功能，統(tǒng)籌考慮開發(fā)區(qū)內(nèi)住宅、商業(yè)、市政、公用等配套功能，采取市場化運作的方式，鼓勵各類投資主體參與投資建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。二是加快城西、城南、城北商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，著力發(fā)展城東現(xiàn)代商貿(mào)物流聚集園區(qū)，在縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)物流倉儲區(qū)，促進物流集聚。圍繞發(fā)展壯大區(qū)域特色和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，抓好現(xiàn)有市場的升級改造，重點抓好茶葉、畜牧、果蔬、旅游商品、建材專業(yè)市場建設(shè)，將茶葉交易市場建成武陵山區(qū)最大的茶葉集散中心。三是充分依托梵凈山佛教文化、生態(tài)文化、民族文化和紅色文化優(yōu)勢，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點打造永義、木黃、新業(yè)、合水等專業(yè)旅游小城鎮(zhèn)，著力培育團龍省級鄉(xiāng)村旅游示范點；推進梵凈山環(huán)線、梵凈山旅游沿線、杭瑞高速公路沿線民族特色村寨群建設(shè)和旅游公路沿線景觀綠化帶建設(shè)。四是積極引導特色產(chǎn)品開發(fā)，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局標準化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營，大力推進生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)茶、經(jīng)果林、無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)，努力打造一批集農(nóng)業(yè)經(jīng)營展示、旅游休閑、農(nóng)家樂為一體的觀光農(nóng)業(yè)示范點，促進城市科技、人才、資金、工業(yè)、商業(yè)及城市文明向農(nóng)村流動，增強城鄉(xiāng)互動。五是穩(wěn)步推進房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、物業(yè)管理等城鎮(zhèn)建設(shè)和管理行業(yè)的發(fā)展，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)和管理市場及建筑市場，促進房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、物管業(yè)健康發(fā)展，建立和完善多層次的住房供應(yīng)體系和管理體系。

（二）多方籌資，為加快城鎮(zhèn)化進程提供資金保障。一是深入研究和準確把握國家信貸政策，爭取更多的銀行信貸資金投入城鎮(zhèn)建設(shè)。二是充分發(fā)揮國有資產(chǎn)投資公司在城市建設(shè)中的作用，拓寬融資渠道,進一步整合行政事業(yè)單位資產(chǎn)和公共資源，整合盤活城市資產(chǎn)，推進資源共享，走集約化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的發(fā)展道路。三是對由政府投資建設(shè)的城市經(jīng)營性資產(chǎn)，按照公開、公平、公正的原則進行盤活變現(xiàn)。對城市廣告標牌經(jīng)營權(quán)，城市道路、橋梁、公園、廣場等冠名權(quán)，公交線路經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)，由縣政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實行公開競標拍賣，出讓特許經(jīng)營權(quán)，專項用于公共設(shè)施建設(shè)。四是推進市政公共事業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照“投資多元化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、管理一體化、服務(wù)社會化”的要求，將城市公共事業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和養(yǎng)護管理權(quán)進行有效剝離，并通過招標方式推向市場，吸引各種社會資金直接投資建設(shè)和經(jīng)營。五是加大對城鎮(zhèn)發(fā)展資金的籌集，每年籌集1億元以上資金用于城鎮(zhèn)化建設(shè)。六是積極爭取城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標，突破城鎮(zhèn)建設(shè)項目用地“瓶頸”。

（三）配套政策，完善機制。一是深化戶籍制度改革，對城鎮(zhèn)內(nèi)有固定收入或固定住所的農(nóng)業(yè)人口，在個人提供有效居住、收入等資料后，可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)戶口，鼓勵農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二是深化社會保障制度改革，對在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住和轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的居民，在子女入學、就業(yè)和社會保障等方面與城市居民享受同等待遇。三是制定投資開發(fā)優(yōu)惠政策，對以民間資本投資建設(shè)市政公用設(shè)施和公益性事業(yè)的單位或個人，建設(shè)期間的縣級各項收入予以減免。四是加大廉租房、公租房和農(nóng)危改建設(shè)力度，認真執(zhí)行住房租賃補貼制度，擴大住房保障范圍。五是實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤，探索節(jié)約集約用地的新型城鎮(zhèn)化模式。六是做好失地農(nóng)民實用技能培訓和全民創(chuàng)業(yè)培訓，提高城鄉(xiāng)勞動力技能水平和致富能力，促進城鎮(zhèn)失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。七是積極扶持下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和二次創(chuàng)業(yè)。八是采取逐年公開招考和擇優(yōu)選調(diào)等方式,充實城建專業(yè)技術(shù)隊伍。加強對村鎮(zhèn)個體建筑工匠的管理，不斷提高村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量和水平，為加快推進城鎮(zhèn)化進程提供人力資源保障。

五、加強組織領(lǐng)導，嚴格考核獎懲

（一）精心組織，加強領(lǐng)導。成立由縣政府主要領(lǐng)導任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導任副組長，相關(guān)部門負責人為成員的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，抽調(diào)專人辦公，具體負責城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和日常指導工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由1名科級領(lǐng)導負責、2—3名專（兼）職干部，具體抓村鎮(zhèn)管理工作。

（二）協(xié)同配合，營造良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真履行城鎮(zhèn)建設(shè)職責，加強村鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)服務(wù)，嚴格土地和項目管理。城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導小組各成員單位要發(fā)揮職能作用，積極策劃包裝爭取項目，多方捆綁資金，全力協(xié)作配合，形成城鎮(zhèn)建設(shè)的強大合力。縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門要強化技術(shù)培訓、行政執(zhí)法、日常指導和督促檢查，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)管理水平。要廣泛宣傳城鄉(xiāng)建設(shè)的法律、法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識，認真吸納社會各界的建議和意見，形成全社會參與、支持城鎮(zhèn)建設(shè)的良好氛圍。

（三）嚴格考核，獎優(yōu)罰劣。縣委、縣政府把推進城鎮(zhèn)化工作納入各級各有關(guān)部門年度工作的重要內(nèi)容，實行單項目標考核，年初簽訂目標管理責任書，實行半年檢查、年終總評，對工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，對工作滯后、完不成任務(wù)的予以通報批評和限期整改，真正形成加快推進城鎮(zhèn)化進程的強大合力。