市區(qū)創(chuàng)建高新區(qū)意見

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為了深入貫徹落實黨的十七大精神，搶抓新一輪西部大開發(fā)帶來的歷史機遇和陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃實施的新形勢，適應(yīng)國家鼓勵自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新要求，充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）的引領(lǐng)、示范和支撐作用，加快高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)，特提出以下意見：

一、充分認識促進高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)的重要性

（一）促進高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)是我市貫徹落實科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀要求。當前正處于重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。面對國內(nèi)外宏觀政策環(huán)境的深刻變化，我市既面臨著加快發(fā)展的良好機遇，又存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟、城鄉(xiāng)發(fā)展三大失衡和生態(tài)破壞與環(huán)境污染問題突出、市場發(fā)育滯后、勞動力素質(zhì)低下三大瓶頸制約。促進高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)，其根本目的是要以高新區(qū)為引領(lǐng)，切實把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，作為貫徹落實科學發(fā)展觀的重大實踐，努力將經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）促進高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)是我市從整體上加快高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級、提升綜合競爭力的必然選擇。高新區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位，高新區(qū)的轉(zhuǎn)型升級事關(guān)能否提升綜合競爭力，事關(guān)能否走在全國、全省又好又快發(fā)展的前列。促進高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)，其根本目的是要發(fā)揮高新區(qū)的引領(lǐng)、輻射和帶動作用，切實把建設(shè)創(chuàng)新型特色科技園區(qū)作為各級各類園區(qū)的重要發(fā)展方向，著力促進各類園區(qū)發(fā)展路徑的戰(zhàn)略性、根本性轉(zhuǎn)變，推動各類園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，不斷提升綜合競爭能力，進一步增強高新區(qū)對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。

（三）促進高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)是我市增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要舉措。當今世界，科學技術(shù)迅猛發(fā)展，科技創(chuàng)新能力特別是自主創(chuàng)新能力已成為決定一個國家或地區(qū)綜合競爭力的關(guān)鍵因素。市委、市政府高度重視科技創(chuàng)新工作，出臺了《關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力促進經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的決定》、《關(guān)于加強科技工作發(fā)揮支撐作用推進實施科教引領(lǐng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的決定》，編制了《大科教體系建設(shè)規(guī)劃綱要》并制定了實施方案，提出經(jīng)過10—15年的努力，使我市成為具有強大創(chuàng)新動力和雄厚創(chuàng)新實力的城市，成為在建設(shè)創(chuàng)新型國家中發(fā)揮重要作用的城市，成為在某些關(guān)鍵技術(shù)、核心領(lǐng)域、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上具有領(lǐng)先優(yōu)勢的城市。促進高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)，其根本目的是要充分發(fā)揮高新區(qū)已形成的科技、產(chǎn)業(yè)和人才優(yōu)勢，在區(qū)域創(chuàng)新體系、人力資源開發(fā)、國際國內(nèi)科技合作等事關(guān)創(chuàng)新型城市建設(shè)的重點領(lǐng)域作出新的探索，以推動我市科技創(chuàng)新工作的深入開展，如期實現(xiàn)市委、市政府提出的建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標。

二、促進高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)的指導思想和目標任務(wù)

（四）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，按照國家關(guān)于高新區(qū)“四位一體”的發(fā)展定位，深入實施科教興區(qū)和人才強區(qū)戰(zhàn)略，全面推動高新區(qū)發(fā)展觀念創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，大幅度提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力、經(jīng)濟增長能力、國際競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，使高新區(qū)成為引領(lǐng)全市持續(xù)跨越發(fā)展的核心引擎。

（五）目標任務(wù)。結(jié)合國家對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)普遍性建設(shè)目標要求和高新區(qū)在國家級能源化工基地建設(shè)中肩負的新使命，通過“以升促建”，至2015年，高新區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)總投入占銷售收入的比例達到5%以上；財政科技撥款占園區(qū)全部財政支出比例高于6%；建成5個以上公共技術(shù)服務(wù)平臺、20家省級以上工程技術(shù)研究中心；每萬名從業(yè)人員擁有的當年新增授權(quán)發(fā)明專利數(shù)高于20件；生產(chǎn)總值實現(xiàn)500億元，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)300億元。推動高新區(qū)建立能夠長期穩(wěn)定支持創(chuàng)新的體制機制，建成廣泛、高效吸納創(chuàng)新要素的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)以及具有引領(lǐng)、示范、帶動作用的高端知識型城市新區(qū)，做強做大一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，培育一批國際、國內(nèi)知名品牌，全面提升高新區(qū)的自主創(chuàng)新能力，形成產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢、創(chuàng)新競爭優(yōu)勢，營造優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。將高新區(qū)建設(shè)成為特色鮮明、實力雄厚的自主創(chuàng)新核心區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系先導區(qū)、能源化工高端產(chǎn)業(yè)成長區(qū)、科學發(fā)展模式示范區(qū)、體制機制創(chuàng)新先行區(qū)、生態(tài)環(huán)保模范區(qū)，成為國家重要的能源化工特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國內(nèi)一流的高科技園區(qū)和高端開放的創(chuàng)新經(jīng)濟體。

三、大力提升高新區(qū)自主創(chuàng)新能力

（六）加大對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。切實加強高新區(qū)內(nèi)科技型中小企業(yè)的培育、扶持力度，在創(chuàng)新基金申報、科技計劃立項、高新技術(shù)企業(yè)認定、創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)建等方面給予大力指導與幫助。要以領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭，集中創(chuàng)新資源，培育和支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，打造50家重點高新技術(shù)企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和技術(shù)競爭力。設(shè)立高新區(qū)科技創(chuàng)新專項資金，市財政每年安排2000萬元，高新區(qū)配套1000萬元，集中支持重點產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新與發(fā)展。市直相關(guān)部門原則上每年應(yīng)安排科技專項經(jīng)費的30%用于支持高新區(qū)科技創(chuàng)新。

（七）加快構(gòu)建自主創(chuàng)新平臺。通過政府引導投入、院校企業(yè)共建、利用資本市場等多種方式籌集資金，加快建設(shè)國家級、省級工程技術(shù)研究中心以及以大型龍頭企業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)標準聯(lián)盟、市場戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺。圍繞高新區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)品開發(fā)與測試、大型儀器共享、科技信息等公共服務(wù)平臺建設(shè)。充分利用現(xiàn)有科技信息共享平臺、院士專家服務(wù)中心等科技資源，整合形成面向企業(yè)的開放技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。

（八）加快科技企業(yè)孵化器發(fā)展。市、區(qū)財政要加大對企業(yè)孵化器的支持力度。充分引導、籌措社會資金，大力支持高新區(qū)各類綜合（或?qū)I(yè)）孵化器、大學生創(chuàng)業(yè)基地等的建設(shè)，進一步擴大孵化面積，不斷改革創(chuàng)新，促進孵化器市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化，提升企業(yè)的孵化能力和水平。進一步加大對高新區(qū)創(chuàng)業(yè)中心的建設(shè)扶持力度，完善企業(yè)孵化體系，針對科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長的不同階段，建立支持科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)由小到大迅速成長的梯次推進機制、多級助推模式和全種孵育體系，培育一批成長性強的高新技術(shù)企業(yè)。

四、營造高新區(qū)自主創(chuàng)新的良好氛圍

（九）加強科技創(chuàng)新環(huán)境體系建設(shè)。鼓勵高新區(qū)加速聚集國際性的高層次創(chuàng)新載體和國內(nèi)高端科技創(chuàng)新人才。支持高新區(qū)深化和擴展國際發(fā)展渠道，建立起跨國界的合作研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化機制，加快實現(xiàn)高新區(qū)在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的聯(lián)接和嵌入。鼓勵高新區(qū)營造與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展、保護和開發(fā)利用的創(chuàng)新制度環(huán)境，促進知識產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)體系的國際化發(fā)展。

（十）加強創(chuàng)新集群環(huán)境體系建設(shè)。鼓勵高新區(qū)打造具有綜合競爭力的創(chuàng)新集群，重點發(fā)展新能源、新型加工制造、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等6大產(chǎn)業(yè)集群。支持高新區(qū)加大引入和培育知識密集型服務(wù)業(yè)的力度。提倡高新區(qū)積極發(fā)展企業(yè)家協(xié)會、專家聯(lián)誼會、信譽和信用機構(gòu)等組織網(wǎng)絡(luò)。鼓勵高新區(qū)發(fā)展集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進正式和非正式網(wǎng)絡(luò)組織的形成和發(fā)展。

（十一）加強創(chuàng)新型資本發(fā)展環(huán)境體系建設(shè)。支持高新區(qū)促進創(chuàng)業(yè)風險投資的發(fā)展，通過提供貸款擔保、債券發(fā)行擔保和購買可轉(zhuǎn)換債等方式，為創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)提供資金支持。鼓勵高新區(qū)積極設(shè)立專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基金，促進重點產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和整合發(fā)展。支持高新區(qū)建立企業(yè)上市“綠色通道”，引導科技企業(yè)加快股份制改造步伐，促進有利于產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的參股、收購和兼并，激活區(qū)域內(nèi)企業(yè)的股權(quán)交易。鼓勵高新區(qū)加快科技金融的產(chǎn)品創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)抵押、科技擔保等新興科技金融服務(wù)，建立和發(fā)展科技型企業(yè)的信用評級和技術(shù)評級制度，進一步優(yōu)化科技金融的生態(tài)環(huán)境。

（十二）加強創(chuàng)新型人才發(fā)展環(huán)境體系建設(shè)。支持高新區(qū)完善人才引進培養(yǎng)機制，在全球范圍內(nèi)招納和吸引相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)具有影響力的專家、學者或團隊，加強重點領(lǐng)域緊缺人才和青年科技人才培養(yǎng)，全方位利用高端創(chuàng)新人才。鼓勵高新區(qū)不斷改善創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境，營造“尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍，進一步完善人才激勵機制，吸引并留住創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才。支持高新區(qū)為歸國留學人才和外籍人才提供招聘、認定、推薦、落戶等的“一站式”服務(wù)，加強多層次的國際人才交流與合作。建立高新區(qū)人才發(fā)展專項資金，市財政每年安排1000萬元，高新區(qū)配套500萬元，主要用于引進和培養(yǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尖子人才。

（十三）加強孕育創(chuàng)新的社區(qū)環(huán)境體系建設(shè)。鼓勵高新區(qū)打造國際性的知識型社區(qū)，以科教創(chuàng)新區(qū)為主陣地，引入國際性的辦學理念和教學機制，在能源化工方面引進一批國際高端人才和先進的科技成果進行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進知識和人才的流動與創(chuàng)造。支持高新區(qū)加快科教創(chuàng)新配套設(shè)施建設(shè)，營造適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工作和生活的良好環(huán)境。

五、完善高新區(qū)科技創(chuàng)新政策和體制機制

（十四）加大科技創(chuàng)新投入力度。建立政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、金融投入為支撐的多元化、多渠道科技投入體系。加大市財政對高新區(qū)科技發(fā)展的引導性投入，建設(shè)期間地方財政投入達到100億元以上，主要用于支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才引進與培養(yǎng)以及科技條件平臺、科技資源中心、專業(yè)孵化器建設(shè)。市級相關(guān)部門在創(chuàng)新載體與平臺建設(shè)、企業(yè)研發(fā)投入、科技企業(yè)融資、知識產(chǎn)權(quán)保護、重大成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化等方面重點向高新區(qū)傾斜，給予特殊的政策扶持。

（十五）健全配套政策體系。在地方權(quán)限和財力許可的范圍內(nèi)，制定高新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型特色科技園區(qū)的相關(guān)配套政策，主要包括創(chuàng)業(yè)投資、人才引進、科技服務(wù)平臺開放共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展等內(nèi)容。積極對接建設(shè)創(chuàng)新型特色科技園區(qū)的支持政策，爭取國家、省上對高新區(qū)更大的政策支持。

（十六）完善管理服務(wù)機構(gòu)。以深化改革為抓手，加快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟條件和創(chuàng)新型特色科技園區(qū)建設(shè)要求的科技管理體制。應(yīng)用信息技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)，建立專門的管理數(shù)據(jù)庫，對園區(qū)的創(chuàng)新政策體系進行系統(tǒng)管理，對職能部門政策實施過程進行監(jiān)督和效能評估，跟蹤評價政策的實施效力，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況及時進行政策的動態(tài)調(diào)整，提高政策實施的效率和政策執(zhí)行的透明度。圍繞園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，與專業(yè)機構(gòu)合作，聘請產(chǎn)業(yè)專家，建立服務(wù)于政府政策制定、企業(yè)投資決策等有效運作的產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)。以產(chǎn)業(yè)分析為基礎(chǔ)，有針對性地引進園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈上的缺失環(huán)節(jié)和具體重要帶動力的項目。

六、形成高新區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)工作合力。

（十七）加強組織領(lǐng)導。成立加快高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)領(lǐng)導小組，由市政府主要領(lǐng)導任組長，分管領(lǐng)導任副組長，市直有關(guān)部門和高新區(qū)管委會、區(qū)政府、橫山縣政府主要負責同志任成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責日常工作。領(lǐng)導小組建立協(xié)調(diào)會制度，研究建設(shè)國家級高新區(qū)工作總體方案和階段工作重點，協(xié)調(diào)解決“以升促建”中的重大問題。

(十八)建立考評機制。圍繞推進高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)，加快建立導向明確、指標科學的評價考核體系。市政府將依據(jù)考評體系，突出考核高新區(qū)創(chuàng)新體系完善、創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面的實際成效，著力引導全市上下在科學發(fā)展道路上邁出更加堅實的步伐。

（十九）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市級各部門和高新區(qū)管委會要充分認識高新區(qū)升級的重要性和緊迫性，把推進國家級高新區(qū)建設(shè)擺上重要位置，狠抓工作落實。各職能部門既要各司其職，又要通力合作，強化對高新區(qū)的政策支持，確保把高新區(qū)建設(shè)成為國家級高新區(qū)目標的全面實現(xiàn)。