區(qū)縣安全生產(chǎn)任務(wù)意見

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2012年是黨的十八大召開之年，是安全生產(chǎn)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的第二年，也是我們貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔〕40號(hào)，以下簡稱《意見》）和《省人民政府關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》（政〔2012〕13號(hào)，以下簡稱《實(shí)施意見》）重要一年，為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)就做好我區(qū)2012年安全生產(chǎn)工作提出如下意見。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全國、全省、全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展為總要求，以貫徹落實(shí)國務(wù)院《意見》和省政府《實(shí)施意見》精神為主線，以持續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為載體，進(jìn)一步減少事故總量，有效防范較大以上事故為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化責(zé)任、強(qiáng)化落實(shí)、強(qiáng)化執(zhí)行力，全力以赴做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，全面促進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為我區(qū)實(shí)現(xiàn)“六個(gè)翻番”、建設(shè)“五個(gè)中心”、打造“五個(gè)”奠定良好基礎(chǔ)。

二、工作思路

圍繞一個(gè)目標(biāo)：全面完成市政府下達(dá)我區(qū)的年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，有效防范和堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生，力爭安全生產(chǎn)四項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)下降，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

突破兩大重點(diǎn)：一是在安監(jiān)系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)域取得新突破。全力打造基層安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)，開展安監(jiān)執(zhí)法業(yè)務(wù)大練兵、大比武，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力和黨風(fēng)廉政建設(shè)。二是在企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得新突破。強(qiáng)化宣傳教育、強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)、強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。

完善三項(xiàng)機(jī)制：一是完善安全生產(chǎn)考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。強(qiáng)化安全生產(chǎn)考評(píng)機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。二是完善企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任機(jī)制。繼續(xù)深化企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理。三是完善隱患排查治理長效機(jī)制。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握重大安全生產(chǎn)隱患情況，繼續(xù)實(shí)行重大隱患掛牌督辦。

三、工作重點(diǎn)和措施

（一）強(qiáng)化安全生產(chǎn)思想建設(shè)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念

認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《意見》和《實(shí)施意見》精神，提升安全服務(wù)保障意識(shí)，不斷完善和強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作舉措，為我區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供更加良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。通過多種方法途徑，大力宣傳貫徹《意見》和《實(shí)施意見》精神，特別要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作新要求、新規(guī)定的宣傳，使科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展在全區(qū)形成共識(shí)，成為推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的文化源泉和思想動(dòng)力。

（二）強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)，推進(jìn)安全文化建設(shè)

一是加大宣傳力度。充分運(yùn)用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種有效宣傳平臺(tái)，創(chuàng)新宣傳方式，提高宣傳實(shí)效，凝聚全民科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的共識(shí)，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)意識(shí)。二是開展“四進(jìn)”活動(dòng)。持續(xù)開展典型安全事故案例暨安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)校園活動(dòng)，把安全知識(shí)普及到基層。三是加強(qiáng)安全文化建設(shè)。開展平安企業(yè)、安全社區(qū)和校園安全文化建設(shè)，營造安全文化氛圍。四是加強(qiáng)典型教育。總結(jié)推廣企業(yè)安全管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新企業(yè)安全生產(chǎn)管理方式，強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)。五是加強(qiáng)培訓(xùn)教育。認(rèn)真組織生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、安全生產(chǎn)從業(yè)人員和特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)考核工作，提升企業(yè)安全防患意識(shí)。六是健全宣傳制度。建立宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步整合資源，形成安全生產(chǎn)宣傳合力。七是開展集中宣傳活動(dòng)。以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題，組織開展好第11個(gè)“安全生產(chǎn)月”系列活動(dòng)。

（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任考評(píng)，推進(jìn)目標(biāo)責(zé)任落到實(shí)處

一是落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。各街道、各部門“一把手”要切實(shí)履行好安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，親自協(xié)調(diào)研究解決安全生產(chǎn)重大問題，把安全生產(chǎn)作為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理、保障改善民生的重要工作抓實(shí)抓好。副職領(lǐng)導(dǎo)要按照“一崗雙責(zé)”的要求，抓好分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，做到安全生產(chǎn)與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)。二是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。以執(zhí)法督促和加強(qiáng)服務(wù)并重的辦法，促進(jìn)企業(yè)切實(shí)落實(shí)好安全生產(chǎn)主體責(zé)任。健全完善聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，制定年度安全生產(chǎn)執(zhí)法工作計(jì)劃，堅(jiān)持經(jīng)常性監(jiān)督檢查，加強(qiáng)重點(diǎn)專項(xiàng)檢查，落實(shí)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)定期安全檢查的規(guī)定。幫助、指導(dǎo)企業(yè)開展安全隱患排查整治行動(dòng)，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，協(xié)助企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》及我市開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見要求，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。三是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任監(jiān)察。細(xì)化分解并層層下達(dá)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任和任務(wù)要求，形成安全生產(chǎn)分級(jí)管理、齊抓共管、層層負(fù)責(zé)的格局。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考評(píng)制度，繼續(xù)堅(jiān)持季度通報(bào)、半年督查、年終考評(píng)等制度，對(duì)安全生產(chǎn)工作成效顯著的單位和個(gè)人予以表彰，對(duì)違法違規(guī)、失職瀆職的單位（人員）進(jìn)行責(zé)任追究。按照“四不放過”和“實(shí)事求是、責(zé)權(quán)對(duì)等、依法依規(guī)、注重實(shí)效”的原則，依法查處各類安全生產(chǎn)事故，認(rèn)真執(zhí)行一般事故查處掛牌督辦制度和瞞報(bào)漏報(bào)事故查處跟蹤督辦制度，從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人。

（四）強(qiáng)化隱患排查治理，不斷改善安全生產(chǎn)狀況

建立隱患排查治理常態(tài)化機(jī)制，督促指導(dǎo)企業(yè)開展安全隱患自查自報(bào)，更好把握隱患治理、事故防范主動(dòng)權(quán)，打好安全隱患排查治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是道路交通方面。貫徹落實(shí)《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管；繼續(xù)抓好以“兩客一危”車輛、橋梁隧道等為重點(diǎn)的安全隱患排查治理；繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)酒后駕駛、超速、超載、超員、疲勞駕駛和摩托車非法營運(yùn)等違法行為的打擊；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車規(guī)范管理，嚴(yán)查超標(biāo)電動(dòng)車違法上路、無牌電動(dòng)自行車上路和電動(dòng)自行車在禁行區(qū)域上路行駛的行為；督促所有長途客運(yùn)、旅游包車、危險(xiǎn)貨運(yùn)車輛、校車以及載質(zhì)量8噸以上的貨運(yùn)車輛安裝使用衛(wèi)星定位裝置，推進(jìn)市、區(qū)、運(yùn)輸企業(yè)三級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。二是消防安全方面。繼續(xù)推行消防網(wǎng)格化精細(xì)管理，深入開展“清剿火患”戰(zhàn)役，組織開展人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”場所、“城中村”、出租屋等薄弱環(huán)節(jié)的消防安全排查治理。三是建筑施工方面。深入開展以深基坑、起重機(jī)械、腳手架、模板支撐系統(tǒng)為重點(diǎn)的建筑安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，排查治理安全隱患；加強(qiáng)對(duì)土方運(yùn)輸企業(yè)、車輛檢查；認(rèn)真開展工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅進(jìn)行工程質(zhì)量安全事故查處；堅(jiān)決制止和依法拆除違法建設(shè)，不斷減少和消除安全隱患。四是危險(xiǎn)化學(xué)品方面。認(rèn)真貫徹執(zhí)行新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和行政許可的最新法律法規(guī)，嚴(yán)格行政許可條件，規(guī)范許可程序；繼續(xù)開展天然氣和化學(xué)品管線等易燃易爆設(shè)施基本情況的調(diào)查整理，做好輸油管道等危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道的安全管理。五是校園安全方面。落實(shí)校園值班、巡查、安全主題課等制度，切實(shí)抓好校園周邊安全防范工作，重點(diǎn)加強(qiáng)校車安全的隱患排查，全面提升校園安全綜合管理能力，確保學(xué)生安全。此外，特種設(shè)備、旅游、電力等其他行業(yè)領(lǐng)域，也要從各自實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地開展安全隱患排查治理行動(dòng)，防范各類事故發(fā)生。

（五）強(qiáng)化“打非治違”，嚴(yán)密防范各類事故發(fā)生

一是明確工作重點(diǎn)。堅(jiān)持把打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為作為主要工作來抓，完善多部門共同參與的聯(lián)合打擊機(jī)制，加大打“三非”（非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營）、反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）、治“三超”（生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員，運(yùn)輸企業(yè)超載、超限、超負(fù)荷）工作力度，從源頭上消除隱患根源。二是強(qiáng)化監(jiān)察責(zé)任。各安全監(jiān)管職能部門要進(jìn)一步明確執(zhí)法工作目標(biāo)，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任，全面推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察行動(dòng)。三是規(guī)范執(zhí)法行為。對(duì)被查處企業(yè)復(fù)查率達(dá)到100%，對(duì)舉報(bào)投訴的安全生產(chǎn)違法行為查辦率達(dá)到100%。四是提倡社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)、媒體曝光非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道。

（六）強(qiáng)化應(yīng)急管理，提高應(yīng)急救援能力

一是健全完善區(qū)、街兩級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理資源整合和信息共享，形成“指揮統(tǒng)一、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有力”的聯(lián)動(dòng)體系。二是加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)補(bǔ)充、完善各街道、各部門、各企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案的針對(duì)性、可操作性。三是加強(qiáng)預(yù)案演練。通過開展預(yù)案演練，磨合指揮系統(tǒng)，鍛煉作業(yè)人員，積累寶貴經(jīng)驗(yàn)，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍協(xié)調(diào)配合能力和防范安全生產(chǎn)事故的意識(shí)。四是切實(shí)做好應(yīng)急值守工作。嚴(yán)格執(zhí)行事故信息報(bào)送制度，確保安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，能夠得到及時(shí)、有效處置。

（七）強(qiáng)化基層隊(duì)伍建設(shè)，提高安全綜合監(jiān)管能力

加強(qiáng)基層安全監(jiān)管體系和執(zhí)法體系建設(shè)，進(jìn)一步健全完善區(qū)、街、居三級(jí)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。一是加強(qiáng)思想和組織建設(shè)。繼續(xù)開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員干部在安全監(jiān)管工作的先鋒模范作用，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，促進(jìn)安全監(jiān)管事業(yè)發(fā)展。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。加大對(duì)安監(jiān)系統(tǒng)尤其是基層安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，不斷提高基層安監(jiān)人員的綜合素質(zhì)。三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育，增強(qiáng)黨員干部廉潔自律和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任意識(shí)，筑牢思想防線，推動(dòng)公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

（八）強(qiáng)化監(jiān)管工作創(chuàng)新，不斷提升安全保障水平

積極探索新形勢下安全生產(chǎn)管理新模式，努力為企業(yè)營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。一是運(yùn)用信息化手段對(duì)物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件進(jìn)行有效監(jiān)測和預(yù)警，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)信息的采集、處理和分析，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。二是加強(qiáng)企業(yè)與行業(yè)管理部門及安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)互通和信息共享，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。三是著力提升機(jī)關(guān)效能，提高事故調(diào)查處理、隱患舉報(bào)查處等工作效率，簡化辦事程序，提升服務(wù)質(zhì)量。四是加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新工作思路和工作方法，充分發(fā)揮區(qū)安委會(huì)辦公室綜合協(xié)調(diào)職能，積極協(xié)調(diào)解決跨部門、跨行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)重大問題，不斷取得綜合監(jiān)管工作新成效。五是堅(jiān)持安全科技創(chuàng)新，結(jié)合安全生產(chǎn)工作中的技術(shù)難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，加大科技投入，大力推廣應(yīng)用科技含量高、安全性能可靠的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)和新材料，充分發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)安全生產(chǎn)的保障作用。