市民生資金管理意見

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為進(jìn)一步加強(qiáng)民生工程建設(shè)資金的監(jiān)管，加快推進(jìn)全市民生工程建設(shè)步伐，特制定本實(shí)施意見。

一、總體要求基本原則和主要目標(biāo)

（一）總體要求

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)各部門要按照構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，進(jìn)一步建立健全長效機(jī)制，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為突破口，以實(shí)施“基本公共服務(wù)均等化”為抓手，以實(shí)施促進(jìn)就業(yè)、收入倍增、全民社保、教育提升、衛(wèi)生健康、文化惠民、住房保障、消除貧困、生活環(huán)境、生產(chǎn)服務(wù)等“十大領(lǐng)域”民生工程為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的民生發(fā)展目標(biāo)。

（二）基本原則

1．財(cái)政主導(dǎo)，社會(huì)參與。強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政在民生投入方面的職責(zé)，不斷增強(qiáng)政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力。同時(shí)，積極引導(dǎo)各類市場主體和社會(huì)組織參與發(fā)展社會(huì)公益性事業(yè)。

2．突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。緊緊抓住和著力解決人民群眾反映突出、影響長遠(yuǎn)的民生問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系。

3．盡力而為，量力而行。整合人力財(cái)力物力，推動(dòng)政府公共資源向以民生為重點(diǎn)的社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域傾斜，確保改善民生的力度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

（三）主要目標(biāo)

1．以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫為主要內(nèi)容的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人人享有基本生活保障，社會(huì)保障水平明顯提高。

2．建立健全收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，促使有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的勞動(dòng)者能夠得到就業(yè)，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在感受到生活每年都有新改善。

3．人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，服務(wù)質(zhì)量與水平進(jìn)一步提升，綜合反映居民健康的主要指標(biāo)達(dá)到全省中上水平。

4．教育質(zhì)量和水平明顯提升，公共文化服務(wù)體系更加健全，全民健身和文體活動(dòng)更加活躍，全市人民文化素質(zhì)和文明程度不斷提高。

二、建立民生工程資金的保障機(jī)制

（一）落實(shí)籌措責(zé)任

1．強(qiáng)化民生工程項(xiàng)目資金保障機(jī)制。市、縣各級(jí)財(cái)政要設(shè)立民生工程資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)民生工程資金管理工作。

2．制訂“民生項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃”和“民生工程資金保障任務(wù)分解計(jì)劃”，層層簽訂民生工程資金保障目標(biāo)責(zé)任書。

3．加強(qiáng)民生工程項(xiàng)目對(duì)接和政策銜接，確保相關(guān)政策、實(shí)施計(jì)劃和工作責(zé)任落實(shí)到位。

（二）提高保障能力

1．緊緊抓住國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)的良好機(jī)遇，不斷創(chuàng)新財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的措施，靈活運(yùn)用財(cái)稅杠桿，落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，著力增強(qiáng)財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生的能力。

2．按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化、新興產(chǎn)業(yè)特色化”的要求，強(qiáng)化基礎(chǔ)財(cái)源，壯大主導(dǎo)財(cái)源，培植新興財(cái)源，發(fā)展后備財(cái)源，加快將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為稅收的持續(xù)增長，確保支持民生工程的能力明顯增強(qiáng)，全市民生工程投入水平不斷邁上新臺(tái)階。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理

1．堅(jiān)持將民生投入作為市、縣財(cái)政預(yù)算安排的優(yōu)先內(nèi)容予以保障，科學(xué)編制民生支出預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)市、縣財(cái)政支出預(yù)算的編審工作，積極建立新增財(cái)力向民生傾斜的用財(cái)機(jī)制，確保當(dāng)年新增財(cái)力性補(bǔ)助的80%以上用于民生支出，不斷提高民生支出占財(cái)政支出的比重，確保各項(xiàng)民生政策落到實(shí)處。

2．按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，建立健全厲行節(jié)約的長效機(jī)制，大力壓縮行政運(yùn)行成本，節(jié)約一般性開支，擠出資金用于改善民生。

3．加快民生資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。一是基本支出要按照年度均衡性原則撥付，項(xiàng)目支出要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和進(jìn)度及時(shí)撥付。對(duì)于應(yīng)急性、突發(fā)性事項(xiàng)，要按照特事特辦的原則，縮短審批時(shí)間，加快撥付速度。二是切實(shí)加快民生支出進(jìn)度，確保上半年支出進(jìn)度達(dá)到50%以上，力爭達(dá)到55%左右，三季度末支出進(jìn)度超過70%，全年民生支出執(zhí)行占調(diào)整預(yù)算的比率力爭達(dá)100%。三是提高資金撥付效率，對(duì)上級(jí)下達(dá)的有明確用途的專項(xiàng)補(bǔ)助，必須在15個(gè)工作日內(nèi)落實(shí)到位，需要明確項(xiàng)目或涉及多個(gè)部門管理的專項(xiàng)資金，原則上必須在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢。

（四）抓好資金整合

1．積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，圍繞工作重點(diǎn)，探索在民生資金“使用性質(zhì)不變、使用方向不變、分配方式不變”的前提下，以整合資金、推進(jìn)財(cái)政支持民生建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新為突破口，著力在盤活存量、提高效益上下功夫，按照“管理責(zé)權(quán)不變，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成合力”的原則，統(tǒng)籌整合各部門、各渠道安排的民生資金，調(diào)整資金投向，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力辦大事。

2．通過采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息等方式，拓寬籌資渠道，引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人加大對(duì)民生服務(wù)領(lǐng)域的投入。

3．積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)公共事業(yè)領(lǐng)域，即對(duì)一些準(zhǔn)公益性社會(huì)事業(yè)，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本投資，形成“政府主導(dǎo)、多元投資、市場運(yùn)作”的投入機(jī)制，著力解決政府投入不足的問題。

三、建全民生資金監(jiān)管的長效機(jī)制

（一）強(qiáng)化民生資金“問效制”和“問責(zé)制”

1．將民生工程列入推行績效預(yù)算改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容，積極探索以提高財(cái)政管理效能為核心，以實(shí)現(xiàn)績效預(yù)算為目標(biāo)的科學(xué)、規(guī)范的民生支出績效考評(píng)體系。

2．建立民生工程資金投入和項(xiàng)目實(shí)施定期報(bào)告工作機(jī)制，民生工程資金執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行月報(bào)制度，及時(shí)更新民生工程資金監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)，全面了解、掌握、反饋民生工程預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)解決預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和新問題。

3．落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，形成激勵(lì)約束與考核獎(jiǎng)罰并舉的制度體系，將民生工程資金的落實(shí)情況，納入市對(duì)縣區(qū)財(cái)政考核和獎(jiǎng)罰的主要內(nèi)容。根據(jù)《市“三保五掛”和保障民生支出激勵(lì)辦法》，突出“民生投入”的考核和獎(jiǎng)罰力度。

4．健全監(jiān)督通報(bào)制度和整改落實(shí)情況反饋制度，建立完善符合財(cái)政資金管理原則和要求的內(nèi)控制度。

（二）健全民生資金監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

1．健全人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、主管部門和人民群眾監(jiān)督體系，不斷提高民生資金監(jiān)管水平。

2．加強(qiáng)財(cái)政法制教育宣傳，提高依法理財(cái)意識(shí)和工作水平，建立和完善內(nèi)部循環(huán)監(jiān)督體系。

3．積極推進(jìn)民生資金國庫集中支付工作，逐步建立國庫單一賬戶體系和銀行清算系統(tǒng)，將各類民生支出通過單一賬戶體系實(shí)行財(cái)政直接支付或財(cái)政授權(quán)支付，提高資金支付的時(shí)效性和安全性。

4．加強(qiáng)銀行賬戶和印鑒票據(jù)管理，建立嚴(yán)格的印鑒和票據(jù)管理制度，實(shí)行嚴(yán)格的內(nèi)部稽核制度，認(rèn)真開展內(nèi)審工作，預(yù)防各類違反財(cái)經(jīng)法規(guī)問題的發(fā)生。

（三）提高民生資金透明度

1．推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開。要將涉及所有民生項(xiàng)目的公共支出計(jì)劃和執(zhí)行情況向社會(huì)公開，特別是與群眾利益密切相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障支出以及“三農(nóng)”等方面的財(cái)政專項(xiàng)支出要重點(diǎn)予以公開。財(cái)政部門和其他部門要各自負(fù)責(zé)，對(duì)分配到人（戶）到項(xiàng)目的財(cái)政專項(xiàng)支出資金，將相關(guān)政策、資金來源、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放形式等予以公開，并突出到人（戶）到項(xiàng)目的分配結(jié)果，要將分配到人（戶）的姓名、地址、金額等情況詳細(xì)公開，方便人民群眾查詢，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

2．充分發(fā)揮輿論宣傳作用。市、縣財(cái)政、各相關(guān)部門要通過新聞媒體、本部門官方網(wǎng)站或其他渠道等多種方式，及時(shí)向社會(huì)公開民生工程相關(guān)信息，并按規(guī)定向政府門戶網(wǎng)站、年鑒、雜志等有關(guān)方面提供民生工程政策、資金撥付和項(xiàng)目進(jìn)展情況，切實(shí)增強(qiáng)民生工程項(xiàng)目資金透明度，讓社會(huì)各界及時(shí)了解民生工程政策和項(xiàng)目進(jìn)展情況，努力提高項(xiàng)目受益主體等有關(guān)各方參與項(xiàng)目實(shí)施的積極性。