市政辦農民專業合作社規范意見

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為加快我市農民專業合作社發展，提升合作社自身實力和帶動農戶增收能力，推進新農村建設，現就促進我市農民專業合作社規范發展提出如下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，按照農業產業化、標準化、市場化的要求，引導合作社加強制度建設，完善運行機制，提高服務水平和帶領社員闖市場的能力，切實提高合作社生產力和發展后勁。按照發展一個合作社、培育一個產業、帶動一個村莊的思路，做大做強一批產業基礎牢、經營規模大、質量安全優、品牌效益高、服務設施全、帶動農戶多、社會效益好、產權關系明、分配機制優的專業合作社，為現代農業和農村經濟建設注入新的活力。

（二）基本原則

1、堅持發展與規范并重的原則。按照《農民專業合作社法》的規定，積極支持農民創辦專業合作社。在尊重社員進退自由的前提下，進一步理順合作社內部規章制度，維護社員的合法權益，推行農民專業合作社規范化、標準化建設，將合作社建設成為引領農民參與市場競爭的現代農業經營組織。

2、堅持立足發展主導產業的原則。重點圍繞蘋果、花生、蔬菜、茶葉、畜牧養殖、水產、農機、休閑農業等特色產業與產品，拓展合作社的發展空間，規范發展一批有一定規模和影響力的農民專業合作社。

3、堅持市場運作與政策扶持相結合的原則。按照市場規律，堅持市場化運作，采取政府引導和政策扶持的方針，做到推動不強迫、扶持不干預、參與不包辦，推動農民專業合作社健康發展。

二、工作要求

（一）健全內部機制

1、組織機構。建立健全社員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構，落實崗位責任制。

2、股權結構。按照“民辦、民管、民受益”的原則，規范社員入退手續；社員按照合作社章程規定出資，合作社向社員簽發股權證明（或在社員證上注明）。

3、民主管理。公開社員（代表）大會的職權和決策方式，定期召開社員（代表）大會；定期選舉產生理事會、監事會成員；實行社務公開、民主監督。

4、財務管理。嚴格執行農民專業合作社財務管理制度和會計核算制度；獨立建賬，獨立核算，定期向社員公布財務狀況，接受社員和有關行政主管部門的審計和監督。

5、分配盈余。合作社年終盈余在彌補虧損、提取公積公益金后的可分配盈余中，按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不低于可分配盈余的60%。

6、合同協議。加強各類合同、協議、資料檔案的管理，自覺遵守、執行各類經濟合同、協議，誠實守信，樹立良好的聲譽。

（二）健全服務體系

1、統一生產標準。制定并執行統一的生產技術規程，實施農業標準化生產。

2、統一技術培訓。向社員提供生產技術和經營信息資料，進行輔導和培訓。

3、統一采購供應。農業投入品實行統一采購和供應，建立進出品臺賬，完善生產記錄。

4、統一儲運服務。統一組織產品的貯藏和運輸服務。

5、統一產品營銷。建立穩定的銷售和服務渠道，統一分級包裝和組織銷售社員的產品。實行內部保護價收購，形成利益共同體。

（三）建立發展體系

1、建立生產加工基地。建立標準化生產示范基地，引導社員擴大種養面積，興辦農產品加工企業或邀龍頭企業參股，提高農產品附加值。

2、開拓產品銷售市場。積極與超市、物流配送中心、農產品加工企業建立銷售網絡，通過訂單形式建立長期合作關系。積極參與農產品展示展銷活動，開拓營銷市場。

3、建立信息服務平臺。建立或依托其他網站設立自己的網站、網頁，進行產品營銷、展示和交易洽談，介紹產品特色，擴大合作社產品的知名度和影響力。

4、實施產品注冊認證。積極開展無公害、綠色和有機食品標志申請認證，注冊農產品證明商標和名優農產品商標，創建地方特色品牌，引導品牌資源整合。

5、實行安全質量追溯。逐步建立農產品質量安全追溯制度，開展ISO9000質量管理體系認證和ISO14000環境管理體系認證，提升合作社農產品質量安全水平。

三、保障措施

1、加強組織領導。各鎮街及有關部門要樹立服務合作社就是服務農民、支持合作社就是支持農民的觀念，切實加強對農民專業合作社規范發展工作的領導，承擔起組織、宣傳、協調、服務和支持的職責，積極幫助合作社解決具體工作中遇到的困難和問題，努力為我市農民專業合作社做大、做強、做優創造良好的發展空間。

2、強化宣傳培訓。加大對《農民專業合作社法》和《省農民專業合作社條例》的宣傳力度，增強農民的合作理念和依法辦社意識。重點加強對合作社理事長和會計人員的培訓，提高其業務素質和管理能力。要及時總結規范合作社發展的經驗，培育先進典型，加大宣傳力度，為合作社發展營造良好的社會氛圍，促進合作社規范健康發展。

3、典型示范帶動。對產業規模較大、成員帶動較多、服務設施較全、利益聯結較緊、市場品牌較響的合作社，加大扶持力度，實行項目整合、政策傾斜、重點幫扶、特別指導、全力支持，建成一批示范合作社。通過典型引領，引導更多的農民專業合作社逐步完善內部機制、健全服務體系、擴大主導產業、拓展市場空間、提升凝聚力和影響力。

4、實施績效考評。市財政每年安排一定資金用于合作社的獎勵扶持。按照《市農民專業合作社評定辦法》，對農民專業合作社實施年度績效考評。對實施考評的合作社確定為三星、兩星、一星三個級別，被評為三星級的合作社，由市委市政府統一授牌表彰，給予一定的獎勵扶持，并優先享受國家在資金及農業項目等方面的政策扶持，優先推薦申報市級以上示范社。低于三星級的合作社，在年度考評中達到晉升標準的，可依次晉級，直到三星級為止；被評為星級的合作社，在年度考評中達不到原星級標準的，則進行降級，直到沒有星級為止。