市各部門工作任務分工意見

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各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為認真貫徹落實全省領導干部大會精神，確保全面完成下半年各項工作任務，根據(jù)陜政辦發(fā)〔2011〕76號“關于落實省委、省政府主要領導同志在全省領導干部大會講話中政府系統(tǒng)重點工作任務的分工意見”精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就落實書記、省長重要講話中涉及我市政府系統(tǒng)的重點工作任務分工提出以下意見。

一、推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

（一）以項目為載體擴大投資規(guī)模，高度重視項目儲備，加快落實省際合作項目、招商引資項目。9月底前省、市級所有計劃開工項目基本都要開工，已開工項目必須有實質(zhì)性進度，在建項目必須按時間節(jié)點完成投資計劃。（市發(fā)改委牽頭，市商務局、交通局、工信局、住建局、國土局、環(huán)保局、水利局、招商局參與）

（二）認真落實中央水利工作會議精神，搶抓國家加快水利改革發(fā)展的機遇，全面加快重點水利工程建設，做好重大水利項目前期工作，加強灌區(qū)改造和城市供水網(wǎng)絡建設，掀起水利建設高潮，爭取更多水利項目進入中省盤子。（市水利局牽頭，市規(guī)劃局、住建局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委參與）

（三）堅持政府推動與市場配置相結(jié)合，發(fā)揮財政投入導向作用，加強銀企、銀政合作，完善資本市場融資功能，廣泛吸納民間資本，積極爭取國家支持，多渠道募集發(fā)展資金，爭取更多信貸支持。（市財政局牽頭，市金融辦、國資委、工信局、發(fā)改委參與）

（四）已兌現(xiàn)政策為重點擴大消費，落實好清理收費公路、降低物流企業(yè)稅負、實施農(nóng)超對接、鮮活農(nóng)副產(chǎn)品綠色通道等政策措施，切實降低物流成本，推動城鄉(xiāng)消費升級，增強消費對經(jīng)濟的拉動作用。在穩(wěn)定物價總水平的前提下，認真研究第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，有針對性地加快發(fā)展文化、物流、金融等產(chǎn)業(yè)，促進消費持續(xù)升溫。（市發(fā)改委牽頭，市交通局、商務局、財政局、農(nóng)業(yè)局、水利局、文廣局、金融辦、地稅局、工商局參與）

（五）面向市場需求、發(fā)揮比較優(yōu)勢，強化要素集聚、促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，努力使三產(chǎn)結(jié)構(gòu)更趨合理。（市發(fā)改委牽頭，市農(nóng)業(yè)局、財政局、工商局參與）

（六）加強農(nóng)業(yè)科技推廣，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，著力打造知名農(nóng)業(yè)品牌。（市科技局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、財政局、工商局參與）

（七）積極推進能源化工業(yè)精細化、裝備制造業(yè)信息化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，大力發(fā)展新材料、航空航天、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，促進輕重工業(yè)協(xié)調(diào)增長。認真落實中省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和我市扶持措施，加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、科技局、國資委、環(huán)保局參與）

（八）積極發(fā)展金融物流、科技體育、房地產(chǎn)、家政等生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)，進一步提升服務業(yè)比重。（市發(fā)改委牽頭，市科技局、體育局、住建局、工信局、工商局、金融辦參與）

（九）立足主體功能定位，細化發(fā)展戰(zhàn)略，開展關天經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)合作和城市功能完善對接。（市發(fā)改委牽頭）

（十）堅持“三化”同步，加強新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化進程銜接互動，增強縣城和重點鎮(zhèn)綜合承載能力，推動有條件農(nóng)民進城落戶。（市發(fā)改委、教育局、公安局、民政局、財政局、人社局、國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、計生局、地稅局負責）

（十一）堅持依法批地，集約節(jié)約用地，認真清理批而未用的土地，對已批的用地計劃要加強監(jiān)管，凡是長期閑置的，要堅決依法收回。（市國土局負責）

（十二）以產(chǎn)銷銜接為關鍵，以增加生產(chǎn)要素供給尤其是電煤保障為重點，抑制要素價格過快上漲。加強煤電油運協(xié)調(diào)，保證生產(chǎn)生活秩序正常。（市發(fā)改委負責）

（十三）認真落實省上減免先進裝備制造業(yè)企業(yè)部分稅負的政策，支持裝備制造企業(yè)加快發(fā)展。（市財政局、地稅局、工信局負責）

（十四）落實好太陽能光伏和半導體照明產(chǎn)業(yè)的扶持政策，促進新型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。（市工信局負責）

（十五）加強中小企業(yè)服務體系和服務平臺建設，破解小、微企業(yè)融資難問題。扶持科技型企業(yè)、文化企業(yè)和物流企業(yè)，創(chuàng)造適宜企業(yè)成長的環(huán)境。（市工信局牽頭、市財政局、金融辦、科技局、文廣局、發(fā)改委參與）

二、著力保障和改善民生

（十六）繼續(xù)完善社會保障體系，在加強困難群眾基本生活保障的同時，逐步統(tǒng)一標準，提高保障水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。（市人社局、民政局負責）

（十七）加快保障性住房建設，用好國家補貼政策，多方籌集建設資金，嚴格質(zhì)量管理，完善配套設施，健全公開公平公正的分配和管理制度。及時回籠和籌集資金，做好明年保障性住房啟動建設相關工作。（市住建局負責）

（十八）把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)，增加就業(yè)機會，深入推進全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮市縣兩級人力資源市場促進就業(yè)作用。（市人社局牽頭，市工信局、工商局、地稅局參與）

（十九）暢通高效畢業(yè)生到基層、民營企業(yè)就業(yè)渠道，加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力技能培訓和創(chuàng)業(yè)服務，加大“零就業(yè)”家庭就業(yè)援助，緩解企業(yè)招工難和群眾就業(yè)難并存問題。（市人社局負責）

（二十）落實各項惠民利民政策，多渠道增加群眾經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入，做好新一輪扶貧開發(fā)工作。（市發(fā)改委牽頭，市財政局、人社局、民政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、供銷社、統(tǒng)計局、扶貧辦參與）

（二十一）認真實施學前教育行動計劃，繼續(xù)做好“蛋奶工程”，積極化解高效債務，提升民辦教育水平，促進各級各類教育均衡發(fā)展。（市教育局負責）

（二十二）加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極推進公立醫(yī)院改革，完善基層醫(yī)療機構(gòu)人事制度改革和保障機制。適時提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準，繼續(xù)做好農(nóng)村育齡婦女和65歲以上老人免費體檢及后續(xù)治療，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，解決群眾看病難、看病貴問題。（市發(fā)改委、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、計生局、財政局負責）

（二十三）加強基層文化體育設施建設，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高社會文明程度和人的綜合素質(zhì)。（市文廣局、體育局負責）

（二十四）把穩(wěn)定物價作為經(jīng)濟工作的首要任務，落實各項措施，把物價控制到預期目標。（市發(fā)改委牽頭，市工商局、商務局、糧食局參與）

（二十五）切實加強秋田管理，搞好夏糧收購工作，確保全年糧食豐收，確保糧食生產(chǎn)面積不大增加，確保糧食市場穩(wěn)定。（市農(nóng)業(yè)局、糧食局、水利局、國土局負責）

（二十六）在有序擴大蔬菜種植面積的同時，加大對運輸、銷售環(huán)節(jié)的支持力度，堅決落實綠色通道政策，在主要農(nóng)貿(mào)市場、街道和社區(qū)增加直銷點和臨時攤點，在特定時段為菜農(nóng)開辟專門銷售區(qū)域，既讓居民吃上便宜菜，又保護好菜農(nóng)的利益。（市農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委、交通局、商務局、工商局負責）

（二十七）認真落實關于進一步穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的政策措施，增強生豬生產(chǎn)的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，使豬肉價格盡快回復到合理區(qū)間。（市發(fā)改委牽頭，市農(nóng)業(yè)局、財政局、商務局、交通局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、藥監(jiān)局、公安局參與）

（二十八）高度重視物價上漲給低收入群眾生活造成的困難，及時發(fā)放價格補貼。（市民政局、財政局、物價局、教育局、人社局負責）

（二十九）嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品和欺行霸市、囤積居奇、哄抬物價以及散布虛假信息等各種不法行為，維護正常的市場秩序。（市工商局、質(zhì)監(jiān)局、物價局、糧食局、商務局負責）

（三十）不折不扣地貫徹落實省政府關于食品安全的九條措施，從生產(chǎn)、儲運、銷售、檢測等各個環(huán)節(jié)全面加強食品安全工作。加大問責問效力度，對因監(jiān)管不力而出現(xiàn)重大問題的，對責任領導一律先免職后處理。以基層為重點、按照健全機構(gòu)、充實力量、增配設備的要求，加強監(jiān)管服務能力建設。（市藥監(jiān)局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、水利局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、商務局、監(jiān)察局參與）

三、加強生態(tài)環(huán)境保護

（三十一）集約利用資源，加快煤炭資源權(quán)屬整合，加大閑置土地清理和空心村治理力度，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高資源綜合利用效率。（市國土局、安監(jiān)局、水利局負責）

（三十二）加強重點行業(yè)和企業(yè)節(jié)能降耗工作，強化重點用能單位的管理，9月底前圓滿完成淘汰落后產(chǎn)能任務。強化及節(jié)能環(huán)保理念，推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)、設備和產(chǎn)品，倡導文明低碳生活方式和消費模式。（市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、工信局參與）

（三十三）完善資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境補償機制，嚴把項目環(huán)境準入關，擴大排污權(quán)交易試點范圍，嚴格控制污染物排放總量，確保完成年度約束性指標。深入實施環(huán)境治理重點工程，綜合治理工業(yè)污染，強化重點區(qū)域水污染和大氣污染的防治，加強執(zhí)法檢查，強化環(huán)境問責。整治農(nóng)村面源污染，加快農(nóng)村改水改灶改廁步伐，提高城市污水、垃圾處理能力，逐步改善人居環(huán)境。（市環(huán)保局牽頭，市住建局、工信局、農(nóng)業(yè)局、水利局、發(fā)改委參與）

（三十四）建立用水總量、用水效率、限制納污“三條紅線”，制定和落實好相關政策措施，盡快把節(jié)水納入統(tǒng)計監(jiān)測考核范圍，大力推進節(jié)水型社會建設。（市水利局牽頭，市發(fā)改委、住建局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、工信局、統(tǒng)計局參與）

（三十五）鞏固和擴大退耕還林還草成果，加強天然林保護建設，加快公路鐵路沿線千里綠色長廊建設，切實保護秦嶺生態(tài)，全面超額完成今年植樹造林任務。（市林業(yè)局負責）

（三十六）加快實施渭河整治規(guī)劃，搞好暢洪、固堤、清水等工作，全面完成今年的計劃，同時抓緊策劃明年的任務。（市水利局牽頭）

四、繼續(xù)深化改革擴大開放

（三十七）落實好省委、省政府支持建設關天經(jīng)濟區(qū)副中心的政策措施。推進事業(yè)單位清理和分類管理改革。（市發(fā)改委、財政局、市政府研究室、編辦負責）

（三十八）制定具體辦法和考核機制，落實好非公經(jīng)濟、統(tǒng)籌科技資源改革和開放型經(jīng)濟大會精神。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、科技局、商務局、統(tǒng)計局參與）

（三十九）堅持“兩個毫不動搖”，深化國有企業(yè)改革，引導社會資本和民營企業(yè)健康發(fā)展，壯大混合所有制經(jīng)濟，促進有條件企業(yè)加快上市。（市國資委牽頭，市工信局、金融辦參與）

（四十）堅持技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新并重，推動科技成果轉(zhuǎn)化。（市科技局負責）

（四十一）深化經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，健全公益性文化事業(yè)單位運行機制，完善政府購買公共文化產(chǎn)品和服務制度，促進民營文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市文廣局、人社局、財政局負責）

（四十二）進一步擴大企業(yè)債、城投債、短期融資券的融資規(guī)模，嘗試發(fā)行中小企業(yè)集合債。（市發(fā)改委、財政局、國資委、工信局負責）

（四十三）進一步鼓勵民營資本以聯(lián)合、聯(lián)營、集資、入股等方式進入交通、水利和文化等領域的重點項目，有效推動民間投資快速增長。按照中省要求，抓緊清理規(guī)范地方政府融資平臺，有效防范、化解和剝離政府債務。（市發(fā)改委牽頭，市財政局、交通局、教育局、水利局、文廣局參與）

（四十四）認真落實促進開放型經(jīng)濟突破發(fā)展的《意見》，培育帶動了強的出口產(chǎn)業(yè)集群，提高我市經(jīng)濟外向度。要分析項目行情，制定吸引政策，簡化辦事程序，提高工作效率，努力改善投資環(huán)境。要關愛企業(yè)，營造環(huán)境，扎實做好招商、選商、惠商等工作，努力使更多的知名企業(yè)和好項目落戶。（市商務局牽頭，市發(fā)改委、科技局、國土局、環(huán)保局、招商局、工商局、地稅局參與）

五、創(chuàng)新社會管理服務

（四十五）加強源頭治理，完善重大項目和重大政策的社會穩(wěn)定風險評估機制，拓寬社情民意表達渠道，及時解決各種苗頭性、傾向性和潛在性問題，健全矛盾糾紛排查預警機制。（市信訪局牽頭，市發(fā)改委、市政府法制辦、市政府研究室、公安局、安全局、司法局負責）

（四十六）積極化解矛盾，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的大調(diào)解工作體系作用。（市司法局負責）

（四十七）依法按政策處理征地拆遷、企業(yè)改制、村礦關系、軍轉(zhuǎn)待遇等方面突出問題，妥善處置由人民內(nèi)部矛盾印發(fā)的群體性事件。（市住建局、國土局、國資委、民政局、人社局、公安局負責）

（四十八）做好信訪工作，深化領導干部下訪和“三無縣”創(chuàng)建活動，督促信訪積案辦理，最大限度地減少重信重訪。（市信訪局負責）

（四十九）建立健全利益共享機制，特別是在資源利用、景區(qū)開發(fā)、城中村改造等工作中，一定要站在人民群眾的立場，積極探索與相關群眾共建共享機制，統(tǒng)籌兼顧各方利益，讓發(fā)展帶來的利益增量為多數(shù)群眾分享。（市國土局、旅游局、住建局、發(fā)改委負責）

（五十）按照黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的要求，進一步完善工作格局，提高社會管理科學化水平。（市政府各部門、各直屬機構(gòu)負責）

（五十一）堅持管理服務相統(tǒng)一，健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，加強流動人口和特殊人群管理服務，完善公共安全體系，規(guī)范非公有制經(jīng)濟、社會組織管理。（市公安局、計生局、司法局、工信局、民政局負責）

（五十二）進一步加強新興媒體管理，正確引導網(wǎng)上輿論，健全綜合防控體系，監(jiān)管和查處有害信息，依法促進信息網(wǎng)絡健康發(fā)展。（市公安局、國安局負責）

（五十三）適應形勢任務變化，圍繞社會熱點和管理難點，加強地方性立法，努力把社會管理納入法治化軌道。深入宣傳中國特色社會主義法律體系，使各級領導干部和國家機關工作人員帶頭遵守憲法和法律，善于運用法律解決現(xiàn)實生活中的實際問題，使人民群眾懂得依法按程序表達利益訴求、解決矛盾糾紛，用法律武器維護自身合法權(quán)益。（市政府法制辦、司法局負責）

（五十四）加強公證廉潔執(zhí)法，提高人員素質(zhì)和能力，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，增強開放、透明、信息化條件下的執(zhí)法公信力。（市監(jiān)察局、市政府法制辦負責）

（五十五）認真研究社區(qū)管理與服務的主要內(nèi)容、運行機制及其載體，進一步強化社區(qū)的矛盾排查和調(diào)解功能，從源頭上化解社會矛盾。（市民政局、司法局負責）

（五十六）進一步加強平安建設，強化社會治安綜合治理，依法打擊各種犯罪活動，增強人們?nèi)罕姷陌踩?。（市公安局、司法局、安全局負責?/p>

六、做好防汛救災和安全生產(chǎn)工作

（五十七）強化預防措施，立足防大汛、抗大災，加強汛情研判和預警預報，完善應對預案，做好人員物資、技術(shù)裝備等準備工作。（市水利局牽頭）

（五十八）夯實責任，加強值班值守，暢通信息渠道，做到重點區(qū)域24小時監(jiān)測、重點部位專人盯防。要牢記生命至上，一旦出現(xiàn)險情，迅速組織撤離，全力搶險救災，妥善安置受災群眾，確保群眾生命財產(chǎn)安全。（市水利局、國土局、民政局、應急辦負責）

（五十九）及時排查消除各種隱患，切實抓好安全生產(chǎn)工作。（市安監(jiān)局、水利局、國土局、教育局負責）

七、不斷加強政府自身建設

（六十）深入學習貫徹總書記“七一”重要講話，按照中省要求，結(jié)合學習型黨組織建設，在武裝頭腦上下功夫，組織專題研討，開展宣傳教育，引導黨員干部牢固樹立“一條道路、一個理論體系、一套制度”的觀念，強化高舉中國特色社會主義偉大旗幟的自覺性和堅定性。在增強黨性上下功夫，引導黨員干部清醒認識“四個考驗”和“四個危險”，對照檢查、深刻剖析，加強黨性鍛煉和作風養(yǎng)成，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。在指導實踐上下功夫，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，善于把黨的路線方針政策與實際情況相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作。（市政府各部門、各直屬機構(gòu)負責）

（六十一）繼續(xù)創(chuàng)新載體、豐富內(nèi)容，扎實開展“為民服務、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，加強群眾觀點和群眾立場教育，健全聯(lián)系群眾制度，組織干部每年集中一個月時間深入基層，與群眾同吃同住同勞動，增進對群眾的感情，提高服務群眾本領。（市政府各部門、各直屬機構(gòu)負責）

（六十二）加快懲治和預防腐敗體系建設，嚴明黨的政治紀律，落實廉政準則，推進制度創(chuàng)新，加強對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生工程、保障性住房、建設用地等情況的監(jiān)督檢查，著力解決群眾身邊的腐敗問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查辦違紀違法案件，嚴厲懲治腐敗分子。（市監(jiān)察局、審計局負責）

（六十三）各級黨員干部要大興密切聯(lián)系群眾、求真務實、艱苦奮斗、批評和自我批評之風，大力弘揚延安精神，改進文風會風，厲行勤儉節(jié)約，切實做到為民務實清廉。