縣區(qū)政府機(jī)關(guān)建設(shè)意見(jiàn)

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各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為了進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，縣政府決定在各鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、為民型、務(wù)實(shí)型、廉潔型”政府（機(jī)關(guān)）活動(dòng)。現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，以提高執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、為民型、務(wù)實(shí)型、廉潔型”政府（機(jī)關(guān)）為重點(diǎn)，以保證年度工作任務(wù)圓滿完成為目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，突出特色、創(chuàng)新亮點(diǎn)，健全工作機(jī)制、提高機(jī)關(guān)效能，改進(jìn)工作作風(fēng)、塑造良好形象，不斷提高政府（機(jī)關(guān)）整體工作水平，以優(yōu)異成績(jī)?yōu)橥七M(jìn)率先突破發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

要通過(guò)“五型”政府機(jī)關(guān)創(chuàng)建，使各鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，干部職工的學(xué)習(xí)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、為民意識(shí)、務(wù)實(shí)意識(shí)和廉潔意識(shí)明顯增強(qiáng)，綜合素質(zhì)水平和優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力、依法行政能力、拒腐防變能力明顯提高，機(jī)關(guān)整體形象和干部職工精神面貌明顯改觀，切實(shí)達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)放心、基層認(rèn)可、群眾滿意的目的。

（一）強(qiáng)化學(xué)以致用，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政府（機(jī)關(guān)）。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，堅(jiān)持不懈地將學(xué)習(xí)型政府建設(shè)引向深入。把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為了解新情況，把握新形勢(shì)，解決新問(wèn)題的“總鑰匙”。把學(xué)習(xí)作為一種常態(tài)工作方式，不斷增強(qiáng)踐行科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式自覺(jué)性和堅(jiān)定性。要堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效原則，發(fā)揚(yáng)擠勁、鉆勁、韌勁，務(wù)求勤學(xué)、深學(xué)、活學(xué)，突出抓好方針政策、法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、行政管理、現(xiàn)代科技知識(shí)學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為科學(xué)施政、為民執(zhí)政實(shí)際本領(lǐng)，轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展、推動(dòng)工作有力舉措，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)和諧穩(wěn)定能力和水平。

（二）強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）。繼續(xù)深化行政體制改革，積極推進(jìn)政企分開(kāi)、政事公開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離，著力做長(zhǎng)補(bǔ)齊公務(wù)服務(wù)、社會(huì)管理兩塊“短板”，加快由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，不斷提高政府服務(wù)質(zhì)量和水平。完善縣級(jí)行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革后續(xù)工作，理順工作關(guān)系。扎實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后續(xù)工作，切實(shí)提高農(nóng)村公共管理與服務(wù)能力。強(qiáng)化公務(wù)員服務(wù)主體意識(shí)，堅(jiān)持把服務(wù)對(duì)象定位于基層、定位于群眾、定位于商戶、定位于企業(yè)，聚集于新型組織、新上項(xiàng)目和弱勢(shì)群體、困難群眾，統(tǒng)籌社會(huì)利益關(guān)系，增強(qiáng)發(fā)展包容性和協(xié)調(diào)性。堅(jiān)持對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織，開(kāi)展面對(duì)面咨詢、一對(duì)一包抓、實(shí)打?qū)崕痛伲龅饺袒M(jìn)、全天候服務(wù)、全方位保障，千方百計(jì)促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)組織和市場(chǎng)主體落地生根，發(fā)展壯大。大力推進(jìn)一站式辦公、一條龍服務(wù)，優(yōu)化工作流程，提高行政效能，使社會(huì)認(rèn)可，讓群眾滿意。6月底縣級(jí)政務(wù)大廳正式運(yùn)營(yíng)。

（三）強(qiáng)化以民為先，努力建設(shè)為民型政府（機(jī)關(guān)）。加大民生投入，建立民生投入逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，把更多財(cái)政資金、公共資金用于改善廣大群眾，特別是弱勢(shì)困難群眾生產(chǎn)生活條件。大力推進(jìn)民生八大工程。堅(jiān)持和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)惠民實(shí)事辦理制度，縣政府承諾為民辦好10件實(shí)事，鎮(zhèn)為民辦好5件實(shí)事，村為民辦好2-3件實(shí)事，嚴(yán)格做到年初承諾、年底踐諾、全年述諾，確保群眾得實(shí)惠。要帶著對(duì)群眾深厚感情深入到群眾中，察民情、問(wèn)民需、訪民意，研究解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力做群眾的貼心人。

（四）強(qiáng)化真抓實(shí)干，努力建設(shè)務(wù)實(shí)型政府（機(jī)關(guān)）。要把求真務(wù)實(shí)貫穿到政府工作各個(gè)方面，下最大決心、盡最大努力、用最快節(jié)奏抓落實(shí)、促發(fā)展。要在決策上求實(shí)效、謀實(shí)策、出實(shí)招，力戒坐井觀天。按照有權(quán)必有責(zé)、有位必有為的原則，堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)制、包抓責(zé)任制和部門聯(lián)席會(huì)議制，推進(jìn)精細(xì)化管理，不斷提高政府工作運(yùn)轉(zhuǎn)整體效能。大力推行一線工作法，要下移重心、靠前指揮，深入一線抓調(diào)研、破難題，抓協(xié)調(diào)、聚合力，抓督導(dǎo)、促進(jìn)度，在具體落實(shí)上見(jiàn)成效。要切實(shí)減少會(huì)議和文件，開(kāi)短會(huì)、講短話、發(fā)短文，集中精力抓大事。

（五）強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督，努力建設(shè)廉潔型政府（機(jī)關(guān)）。堅(jiān)持從嚴(yán)治政、依法行政、廉潔從政，進(jìn)一步建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，確保政府按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。健全完善政府議事規(guī)則，堅(jiān)持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策必經(jīng)程序。切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各部門、各鎮(zhèn)、各企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人監(jiān)督，認(rèn)真開(kāi)展行政效能監(jiān)察和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、一崗雙責(zé)和《廉政準(zhǔn)則》，不斷加大查辦違法違紀(jì)案件力度，切實(shí)糾正損害群眾利益不正之風(fēng)。進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待制度，鞏固鄉(xiāng)村零接待費(fèi)制度，著力降低行政成本。要講操守、重品行，嚴(yán)以律已，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，努力樹(shù)立為民、務(wù)實(shí)、清廉良好形象。

三、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

（一）學(xué)習(xí)型政府（機(jī)關(guān)）的標(biāo)準(zhǔn)：（1）學(xué)風(fēng)端正濃厚。政府（機(jī)關(guān)）文化建設(shè)不斷加強(qiáng)，集體學(xué)習(xí)經(jīng)常，干部職工終身學(xué)習(xí)理念樹(shù)立，主動(dòng)學(xué)習(xí)習(xí)慣養(yǎng)成，學(xué)習(xí)目的正確、態(tài)度端正、氛圍深厚。（2）方法靈活多樣。現(xiàn)代傳媒、信息網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育等學(xué)習(xí)手段逐步推進(jìn)，向書(shū)本學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)成為自覺(jué)行動(dòng)。（3）載體特色鮮明。學(xué)習(xí)活動(dòng)主題明確、針對(duì)性強(qiáng)，喜聞樂(lè)見(jiàn)、參與廣泛，寓教于樂(lè)、生動(dòng)活潑。（4）內(nèi)容設(shè)置科學(xué)。學(xué)習(xí)計(jì)劃完善，政治理論學(xué)習(xí)適應(yīng)形勢(shì)要求、業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)注重工作需要、現(xiàn)代科技學(xué)習(xí)把握時(shí)代脈搏、個(gè)人愛(ài)好學(xué)習(xí)情趣健康。（5）制度簡(jiǎn)便易行。學(xué)習(xí)年有計(jì)劃、月有安排、周有活動(dòng)，時(shí)間、人員、內(nèi)容三落實(shí)。縣、鎮(zhèn)政府理論中心學(xué)習(xí)組堅(jiān)持每月至少集中學(xué)習(xí)1次，所有干部職工每周自學(xué)時(shí)間必須保證在6小時(shí)以上。（6）學(xué)用成效明顯。干部職工理論水平明顯提高、綜合素質(zhì)大幅提升、學(xué)用能力不斷增強(qiáng)、成果轉(zhuǎn)化明顯體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部每年記學(xué)習(xí)筆記不少于6萬(wàn)字，撰寫調(diào)研文章不少于3篇；一般干部每年記學(xué)習(xí)筆記不少于5萬(wàn)字，撰寫調(diào)研文章不少于5篇。

（二）服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）的標(biāo)準(zhǔn)：（1）服務(wù)理念先進(jìn)。以人為本、科學(xué)發(fā)展，立黨為公、執(zhí)法為民和領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)、管理就是服務(wù)、工作就是服務(wù)的理念根植干部職工腦海心田，在管理中服務(wù)、在服務(wù)中管理的思想得到確立，現(xiàn)代管理與文明服務(wù)實(shí)現(xiàn)有機(jī)交融。（2）服務(wù)內(nèi)容明確。服務(wù)職能、服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)承諾公開(kāi)，一次性告知制度全面落實(shí)，群眾辦事方便快捷。（3）服務(wù)程序規(guī)范。服務(wù)工作流程明晰，服務(wù)責(zé)任落實(shí)，沒(méi)有違規(guī)服務(wù)或人為設(shè)置服務(wù)障礙現(xiàn)象。（4）服務(wù)中心主動(dòng)。服從和服務(wù)全縣推進(jìn)率先突破發(fā)展、構(gòu)建和諧工作大局主動(dòng)，執(zhí)行縣委、縣政府各項(xiàng)決策部署堅(jiān)決，單位工作在全局工作中貢獻(xiàn)份額明顯增加。（5）服務(wù)態(tài)度熱情。接待群眾“一張笑臉、一句問(wèn)候、一把椅子、一杯熱茶”的四個(gè)一措施全面落實(shí)，“門難進(jìn)、臉難看、話難說(shuō)、事難辦”的不良現(xiàn)象徹底改觀。（6）服務(wù)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)。服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提高，基層群眾滿意度高，社會(huì)各界反響好。

（三）為民型政府（機(jī)關(guān)）的標(biāo)準(zhǔn)：（1）堅(jiān)持執(zhí)政為民。不斷強(qiáng)化民本意識(shí)和公仆觀念，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，堅(jiān)決不做違反法律法規(guī)和政策、違背科學(xué)規(guī)律、脫離群眾意愿的事。（2）堅(jiān)持為民謀利。圍繞“十大民生”問(wèn)題，抓好“民生八大工程”，辦好“為民十件實(shí)事”，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。縣政府每年辦好10件實(shí)事，鎮(zhèn)政府每年辦好5件實(shí)事，各部門每年為所包鎮(zhèn)、村辦好1-2件實(shí)事。（3）著力解決民憂。繼續(xù)堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)部門聯(lián)鄉(xiāng)包村制度，落實(shí)“一幫一”的幫帶責(zé)任，深入田間地頭幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中的難題。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研每年不少于3個(gè)月時(shí)間，鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研每年不少于4個(gè)月時(shí)間。（4）著力化解民怨。處理群眾信訪問(wèn)題及時(shí)高效，對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪件，承辦回復(fù)時(shí)間一般不得超過(guò)7天，重大疑難信訪問(wèn)題回復(fù)時(shí)間不得超過(guò)一個(gè)月。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)信訪值周和接待、下訪、約訪、回訪制度，著力解決群眾反映的突出問(wèn)題，竭力維民權(quán)、解民難、息民怨。

（四）務(wù)實(shí)型政府（機(jī)關(guān)）的標(biāo)準(zhǔn)：（1）辦事優(yōu)質(zhì)高效。事務(wù)協(xié)調(diào)管理制度健全，辦事快捷高效，領(lǐng)導(dǎo)放心、基層認(rèn)可、群眾滿意。（2）工作程序簡(jiǎn)捷。職能轉(zhuǎn)變明顯，工作程序優(yōu)化，無(wú)繁文縟節(jié)，辦事方便快捷。（3）工作效率提高。首問(wèn)負(fù)責(zé)制度和限時(shí)辦結(jié)制度落實(shí)有效，審批事項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率和規(guī)定時(shí)限內(nèi)事項(xiàng)辦結(jié)率均達(dá)到100%。（4）責(zé)任目標(biāo)爭(zhēng)優(yōu)。年度目標(biāo)任務(wù)完成圓滿，亮點(diǎn)突出，綜合考核居優(yōu)秀格次。

（五）廉潔型政府（機(jī)關(guān)）的標(biāo)準(zhǔn)：（1）教育認(rèn)真經(jīng)常。開(kāi)展廉政教育活動(dòng)經(jīng)常，干部職工廉政意識(shí)明顯增強(qiáng)，拒腐防變的思想道德防線牢固。（2）職能公開(kāi)透明。單位職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位職責(zé)公開(kāi)，黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)資料保存完整，社會(huì)公開(kāi)面、群眾知曉率達(dá)90%以上。（3）機(jī)制責(zé)任落實(shí)。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及各項(xiàng)制度全面落實(shí)，一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)的廉政工作格局基本形成。（4）懲防體系完善。源頭治理效果明顯，約束權(quán)力運(yùn)行尤其是約束重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位權(quán)力運(yùn)行的各項(xiàng)制度健全、落實(shí)到位，機(jī)關(guān)風(fēng)清氣正、行風(fēng)評(píng)議優(yōu)良。（5）法紀(jì)遵守嚴(yán)明。遵守黨紀(jì)法規(guī)嚴(yán)格，機(jī)關(guān)單位及干部職工無(wú)違法違紀(jì)問(wèn)題。（6）自律率先垂范。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉潔自律、防微杜漸，機(jī)關(guān)干部職工作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)任何違反廉政規(guī)定的人和事。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立推進(jìn)“五型政府”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委常委、副縣長(zhǎng)李丹峰同志任組長(zhǎng)，政府辦主任張俊、人社局局長(zhǎng)謝永波、監(jiān)察局局長(zhǎng)張昰同志任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣政府辦，由張俊同志兼任辦公室主任。具體工作由縣政府辦牽頭，監(jiān)察局、人社局、考核辦配合。各鎮(zhèn)、各部門都要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，圍繞本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合各自實(shí)際，迅速制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，確保建設(shè)“五型政府”的各項(xiàng)措施落實(shí)在實(shí)處。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)。把創(chuàng)建“五型”政府（機(jī)關(guān)）活動(dòng)與中心工作和年度目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)合起來(lái)，精心謀劃、周密部署，統(tǒng)籌安排、合力推進(jìn)，確保“五型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作順利進(jìn)行。創(chuàng)建“五型”政府（機(jī)關(guān)）活動(dòng)總體分三個(gè)階段：第一階段為宣傳動(dòng)員階段。各鎮(zhèn)各部門結(jié)合各自實(shí)際，制定具體創(chuàng)建活動(dòng)方案，并采取多種形式，廣泛開(kāi)展思想發(fā)動(dòng)，形成創(chuàng)建“五型”政府（機(jī)關(guān)）的思想共識(shí)。第二階段為創(chuàng)建實(shí)施階段。各鎮(zhèn)各部門根據(jù)縣創(chuàng)建“五型”機(jī)關(guān)活動(dòng)《實(shí)施意見(jiàn)》和本單位創(chuàng)建活動(dòng)《方案》，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，扎實(shí)開(kāi)展“五型”政府（機(jī)關(guān)）創(chuàng)建活動(dòng)。第三階段為總結(jié)驗(yàn)收階段。對(duì)各鎮(zhèn)各部門創(chuàng)建“五型”政府（機(jī)關(guān)）活動(dòng)進(jìn)行檢查考核。

（三）強(qiáng)化宣傳。充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳開(kāi)展創(chuàng)建“五型”政府（機(jī)關(guān)）活動(dòng)的重大意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和主要任務(wù)，切實(shí)營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。充分發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用，及時(shí)樹(shù)立一批創(chuàng)建“五型”政府（機(jī)關(guān)）工作先進(jìn)典型，深入挖掘、大力推廣他們的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)整體創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展。

（四）定期督查。定期不定期對(duì)各鎮(zhèn)、各部門創(chuàng)建“五型”政府（機(jī)關(guān)）工作進(jìn)行督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出對(duì)策，限期整改，強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)建“五型”政府機(jī)關(guān)活動(dòng)有序有效開(kāi)展。加強(qiáng)創(chuàng)建“五型”政府機(jī)關(guān)工作考核，把“五型”政府（機(jī)關(guān)）創(chuàng)建工作納入各鎮(zhèn)各部門年度目標(biāo)責(zé)任考核的主要內(nèi)容，階段進(jìn)行考評(píng)，年終考核兌現(xiàn)，確保創(chuàng)建活動(dòng)達(dá)到預(yù)期目的。