市區(qū)畜牧健康發(fā)展建議

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畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。大力發(fā)展畜牧業(yè)，對促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增加農(nóng)民收入，改善人們的膳食結(jié)構(gòu)，提高國民體質(zhì)具有重要意義。為了盡快做大做強畜牧產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，根據(jù)《省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意見的實施意見》（以下簡稱《意見》）和《中共市委、市人民政府關(guān)于促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的決定》精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施意見：

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，以增加農(nóng)民收入為目的，以“一村一品”為抓手，以提高質(zhì)量和效益為中心，依靠科技進步和機制創(chuàng)新，積極推廣健康養(yǎng)殖，突出抓好小區(qū)建設(shè)和標準化生產(chǎn)，保障畜產(chǎn)品、公共衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境安全，全面提升產(chǎn)業(yè)化水平。

（二）發(fā)展目標。到2012年，全區(qū)存欄奶牛2萬頭、黃牛飼養(yǎng)量10萬頭、肉羊飼養(yǎng)量10萬只、生豬飼養(yǎng)量20萬頭、家禽飼養(yǎng)量80萬只，肉類、禽蛋、奶類產(chǎn)量分別達到1.5萬噸、0.8萬噸、6萬噸；畜牧業(yè)產(chǎn)值達到4.5億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到35%以上；農(nóng)民人均牧業(yè)收入占到人均純收入30%以上。實現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，良種繁育、動物疫病防控、飼草飼料生產(chǎn)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、草原生態(tài)保護等體系進一步完善，規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化程度進一步提高，畜牧業(yè)生產(chǎn)向技術(shù)集約型、資源高效利用型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。

二、優(yōu)化區(qū)域布局，突出發(fā)展重點

（三）優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局。充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，堅持前塬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦以發(fā)展奶牛和城郊型畜牧業(yè)為主，后塬山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以發(fā)展秦川牛（肉牛）、肉羊為主的原則，在前塬的董河鎮(zhèn)、寺溝、坡頭、小丘、關(guān)莊、石柱、天寶路、永安路辦事處及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展生豬、家禽等城郊型畜牧業(yè)和特種養(yǎng)殖業(yè)；在后塬山區(qū)的瑤曲、廟灣、照金、柳林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點發(fā)展秦川牛（肉牛）、肉羊生產(chǎn)。

（四）建設(shè)優(yōu)勢畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。堅持“因地制宜，突出特色，適度規(guī)模，集中連片”的原則，突出發(fā)展奶牛和生豬兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮和利用我區(qū)奶牛基地和秦川牛基地縣（區(qū)）的優(yōu)勢條件，著力培育奶牛和秦川牛兩大品牌產(chǎn)業(yè)。

到2012年，建成3個千頭奶牛小區(qū)，建成6個標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，形成2萬頭奶牛標準化養(yǎng)殖基地。建成2個年出欄肉牛300—500頭場（小區(qū)），建成10個年出欄1000頭以上的生豬養(yǎng)殖場；積極實施百萬頭生豬大區(qū)建設(shè)，全區(qū)建成2個萬頭生豬示范村；建成以金圣生態(tài)農(nóng)業(yè)出欄在1000—2000只肉羊場，幅射帶動3鎮(zhèn)7村的肉羊產(chǎn)業(yè)，重點做好廟灣鎮(zhèn)綠色蛋雞生產(chǎn)基地建設(shè)，全區(qū)規(guī)模化生產(chǎn)提供的畜禽產(chǎn)品占到畜禽產(chǎn)品總量的50%以上；繼續(xù)扶持和倡導(dǎo)特種養(yǎng)殖業(yè)，適度擴大小丘鎮(zhèn)梅花鹿養(yǎng)殖規(guī)模，梅花鹿存欄力爭達到1500只以上。

三、積極推進畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

（五）培育壯大龍頭企業(yè)。認真落實扶持龍頭企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，建立健全加工企業(yè)與畜牧專業(yè)合作組織、養(yǎng)殖戶之間的利益聯(lián)接機制。依托正立公司、旺旺集團等帶動全區(qū)奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托金圣公司帶動全區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快良種豬、雞種源基地建設(shè)，帶動全區(qū)養(yǎng)豬、養(yǎng)雞業(yè)發(fā)展。進一步加大招商引資力度，引進和培育畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，帶動全區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展。

（六）積極打造名牌產(chǎn)品。鼓勵對特色畜產(chǎn)品進行認證和商標注冊，對重點產(chǎn)品進行國際質(zhì)量認證；引導(dǎo)畜產(chǎn)品加工企業(yè)參加各種農(nóng)產(chǎn)品博覽會、推介會，不斷提高知名度；鼓勵畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展產(chǎn)品精深加工，逐步形成具有高附加值、高知名度和市場競爭力較強的名牌產(chǎn)品。

（七）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。積極推行“龍頭企業(yè)+合作社+小區(qū)+農(nóng)戶”的模式，完善企業(yè)與農(nóng)戶“風險共擔，利益共享”的一體化機制。要進一步加快畜牧專業(yè)合作社建設(shè)，到2012年，全區(qū)至少建設(shè)10個規(guī)范化畜牧專業(yè)合作社，發(fā)展會員1500人。

四、加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)增長方式

（八）大力發(fā)展畜牧專業(yè)村。實施專業(yè)村工程建設(shè)，堅持以村為載體，以戶為單元，因地制宜，尊重企業(yè)和養(yǎng)殖戶意愿，走“一戶帶多戶，多戶帶全村，多村成基地”的路子，到2012年，建成30個養(yǎng)殖專業(yè)村，大力推行規(guī)模化養(yǎng)殖。

（九）積極推行標準化養(yǎng)殖。制訂完善標準化技術(shù)規(guī)程，逐步在畜禽良種、飼料供給、動物防疫、養(yǎng)殖環(huán)境等方面實現(xiàn)標準化；加快推進健康養(yǎng)殖，培育建設(shè)無公害優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。到2012年，畜牧主產(chǎn)區(qū)主要畜禽生產(chǎn)標準化率達到70%以上，優(yōu)勢畜產(chǎn)品標準化率達到80%以上。

（十）加大環(huán)境污染治理。在畜牧業(yè)集中飼養(yǎng)區(qū)推廣畜禽糞便治理和科學利用綜合技術(shù)，鼓勵和支持養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)村建設(shè)環(huán)保設(shè)施，配套建設(shè)沼氣工程上設(shè)立畜禽排泄物治理專項資金，開展畜禽排泄物治理補償試點，建設(shè)生態(tài)型畜牧業(yè)。

五、建立健全畜牧業(yè)發(fā)展保障體系

（十一）完善飼草飼料生產(chǎn)體系。大力發(fā)展牧草種植業(yè)，積極開發(fā)飼草加工業(yè)；推廣秸桿揉絲、青貯技術(shù)，提高秸桿綜合利用能力；扶持飼料企業(yè)，加大開發(fā)牛、羊飼料新產(chǎn)品。到2012年，配合飼料的入戶率達到70%以上。

（十二）完善畜禽良種繁育體系。引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與良種化建設(shè)，不斷提高種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營水平。大力實施國家良種補貼項目，積極推廣人工授精，胚胎移植等繁育技術(shù)，進一步提高奶畜生產(chǎn)能力和品質(zhì)，建設(shè)1個良種擴繁場，依托種豬場，以二元母豬繁育村為重點，提升生豬良種率。到2012年，基本形成以原種場一擴繁場一商品代種畜禽場為依托，人工授精站點為載體，良繁功能齊全的畜禽良種繁育體系，奶牛、黃牛、羊和家禽良種覆蓋率分別達到95%、80%、65%和95%以上。

（十三）完善動物疫病防控體系，落實《動物防疫法》，完善重大動物疫病防控預(yù)案，加強重大動物疫情監(jiān)測預(yù)警。建立和完善畜禽標識及疫病可追溯體系。加快區(qū)級動物疫病防控機構(gòu)、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施條件，落實村級防疫員補助政策，穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)隊伍。

（十四）完善畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全體系。規(guī)范飼料、飼料添加劑及獸藥的使用，杜絕有毒有害物質(zhì)進入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。繼續(xù)實行人員持證上崗和肉品品質(zhì)強制檢驗制度，完善畜產(chǎn)品質(zhì)量的檢測監(jiān)控手段，提高檢測能力；加強定點屠宰管理，嚴厲打擊私屠濫宰及添加使用三聚氰氨、瘦肉精，制售注水肉，病害肉等不法行為。采取專業(yè)超市、網(wǎng)上交易、訂單期貨等現(xiàn)代營銷手段參與畜禽產(chǎn)品市場流通；落實產(chǎn)品市場準入和質(zhì)量責任追究制度，建立質(zhì)量可追溯體系，加強養(yǎng)殖檔案管理。

（十五）完善畜牧業(yè)信息服務(wù)體系。建立畜牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，加強畜牧業(yè)生產(chǎn)消費信息統(tǒng)計和畜牧業(yè)生產(chǎn)預(yù)測預(yù)警工作，實現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及養(yǎng)殖專業(yè)村、養(yǎng)殖小區(qū)、龍頭企業(yè)等網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，建成信息收集、產(chǎn)品網(wǎng)上交易和網(wǎng)絡(luò)化辦公平臺。

（十六）完善畜牧科技進步和推廣應(yīng)用體系。鼓勵龍頭企業(yè)、民營技術(shù)服務(wù)組織和專業(yè)合作社開展技術(shù)和信息服務(wù)。抓好畜牧良種、高效飼養(yǎng)、配合飼料、疫病防控等綜合配套技術(shù)的推廣應(yīng)用。完善畜牧技術(shù)推廣責任制，實行業(yè)務(wù)干部包村制度，形成齊抓共管的工作局面。強化對畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部和養(yǎng)殖戶的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的科學養(yǎng)畜水平，建成1個畜牧示范園區(qū)和3個畜牧科技示范村。

六、進一步完善扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施

（十七）認真貫徹落實中、省、市優(yōu)惠扶持政策，將涉畜項目資金捆綁使用，切實改善畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。優(yōu)先安排飼養(yǎng)大戶、專業(yè)村養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)用地，并視同農(nóng)業(yè)用地。探索積極靈活多樣的新增奶牛直補政策。簡化貸款審批程序，增加信貸投放額度，加大對畜牧業(yè)發(fā)展的金融支持力度。

（十八）建立風險防范機制。完善保險辦法，提高政策性保險覆蓋面；引導(dǎo)和鼓勵保險公司開展多形式、多渠道的畜牧業(yè)保險業(yè)務(wù)。設(shè)立奶牛養(yǎng)殖風險保障基金，促進奶牛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（十九）加強對畜牧業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要高度重視畜牧業(yè)的發(fā)展，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時解決遇到的困難和問題。進一步完善畜牧獸醫(yī)管理體制機制，強化職能和服務(wù)。對畜牧業(yè)發(fā)展實行目標責任管理，強化督促檢查，定期通報進展情況。