市區(qū)農(nóng)民增收意見

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為了認(rèn)真貫徹落實中共省委《關(guān)于貫徹落實〈中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展重大問題的決定〉的實施意見》、省人民政府《實施七大工程促進(jìn)農(nóng)民增收綱要》和省市縣域經(jīng)濟工作會議精神，按照市委、市政府關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的一系列政策措施要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施意見。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）糧食生產(chǎn)。

1、發(fā)展現(xiàn)狀。

2004年以來，我區(qū)糧食生產(chǎn)連續(xù)五年實現(xiàn)豐收，綜合生產(chǎn)能力不斷提高。2004年—2008年，糧食播種面積穩(wěn)定在47.2萬畝—47.9萬畝，總產(chǎn)依次分別為10.1萬噸、9.69萬噸、10.2萬噸、10.3萬噸和9.68萬噸，其中：2007年小麥面積24.2萬畝，總產(chǎn)4.68萬噸，平均畝產(chǎn)193公斤，玉米面積16.42萬畝，總產(chǎn)4.88萬噸，平均畝產(chǎn)300公斤，2008年小麥面積24.2萬畝，總產(chǎn)5.4萬噸，玉米16.5萬畝，總產(chǎn)3.96萬噸，平均畝產(chǎn)240公斤。全區(qū)糧食布局區(qū)域化日趨明顯，面積和產(chǎn)量分別占全市近50%，居全市第一。

2、主要問題。

糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，中低產(chǎn)田面積較多，耕地質(zhì)量不高，關(guān)鍵技術(shù)研究、集成、創(chuàng)新不夠，現(xiàn)有技術(shù)規(guī)范化和熟化度不高；高產(chǎn)典型帶動作用不強，沒有充分發(fā)揮新品種，新技術(shù)的輻射作用；基層農(nóng)技推廣體系薄弱，經(jīng)費保障不力，科技成果轉(zhuǎn)化難，關(guān)鍵技術(shù)到位率低。

（二）特色果業(yè)發(fā)展。

1、發(fā)展現(xiàn)狀。

截止2007年底，全區(qū)以蘋果、核桃、花椒為主的鮮干果面積發(fā)展到72.4萬畝，其中：水果16.4萬畝，干雜果55.97萬畝，產(chǎn)量分別為9.688萬噸和0.5萬噸，鮮干果品收入達(dá)1.5億元。2008年，特色果業(yè)面積發(fā)展到80.57萬畝，其中：干雜果60.27萬畝、水果20.3萬畝，水果產(chǎn)量11萬噸，鮮干果產(chǎn)值4億元，果農(nóng)人均來自果業(yè)收入達(dá)到2000元以上，特色果業(yè)已成為全區(qū)農(nóng)民增收的主要來源。

2、存在問題。

一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，冰雹、霜凍等自然災(zāi)害影響產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；栽植干雜果經(jīng)濟林的地塊立地條件都比較差，栽植干雜果的地塊大多數(shù)為荒坡，耕地也多為無人愿種的棄耕地，是制約效益發(fā)揮的一個重要因素。二是果業(yè)服務(wù)體系不健全，果農(nóng)整體素質(zhì)不高，科技含量相對較低，缺少懂科技、會經(jīng)營的科技管理人員，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。三是投入不足，標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度不高，日常管理措施跟不上，撫育、防蟲、嫁接等關(guān)鍵技術(shù)不到位，重造輕管現(xiàn)象嚴(yán)重，影響果業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

1、發(fā)展現(xiàn)狀。

2007年底，全區(qū)肉牛、奶牛、肉羊、豬和雞分別存欄7.52萬頭、1.3萬頭、6.99只、3.46萬頭和41.5萬只，肉類、奶類、禽蛋類產(chǎn)量分別為5782噸，17166噸和2401噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值1.258億元。2008年，全區(qū)肉牛、奶牛、肉羊分別達(dá)到7.7萬頭、1.3萬頭和7.2萬只；生豬達(dá)到3.7萬頭，其中：能繁母豬達(dá)到4271頭，300頭以上規(guī)劃養(yǎng)殖戶達(dá)30個，雞存欄43.2萬只。肉類、奶類、禽蛋類產(chǎn)量分別為6082噸、17958噸和2499噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值5億元，畜牧業(yè)已成為全區(qū)農(nóng)民增收的“希望之光”。

2、主要問題。

一是畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)方式落后；二是畜牧良種繁育，動物防疫等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，重大動物疫病存在隱患，時有發(fā)生，仍然威脅著畜牧業(yè)安全健康發(fā)展；三是龍頭企業(yè)帶動力不強，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低；四是畜牧業(yè)投入不足，難以適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)快速發(fā)展需要。

（四）中藥材發(fā)展。

1、發(fā)展現(xiàn)狀。

區(qū)素有“藥材之鄉(xiāng)，天然藥庫”的美譽，已查明有野生動植物藥材800余種，年野生中藥材收購量達(dá)500多噸，野生藥材資源非常豐富。人工栽培藥材已達(dá)百年之久，2008年底，全區(qū)累計人工種植中藥材面積3.1萬畝，種植品種主要是黃芩、柴胡、黃姜、天麻、山茱萸、板蘭根、杜仲等10多種，生產(chǎn)銷售各種中藥材3000噸，銷售收入600萬元，全區(qū)農(nóng)民人均增收30余元。

2、存在問題。

一是野生藥材資源受損嚴(yán)重，由于人為的無序采挖和濫砍，部分物種瀕臨滅絕，保護(hù)、利用任重道遠(yuǎn)。二是藥材市場波動大，人工種植藥材面積時起彼伏，有賣藥難的現(xiàn)象，致使其經(jīng)濟效益不高，難免挫傷了藥農(nóng)種植GAP中藥材的積極性。三是中藥材規(guī)范化種植步伐緩慢。GAP種植要求嚴(yán)、起點高，現(xiàn)有的技術(shù)力量不足，加之藥農(nóng)的技術(shù)管理水平低，難以適應(yīng)現(xiàn)代中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）蔬菜生產(chǎn)。

1、發(fā)展現(xiàn)狀。

我區(qū)蔬菜生產(chǎn)歷史悠久，早在二十世紀(jì)三十年代，城郊附近的農(nóng)民就有傳統(tǒng)的種菜經(jīng)驗，六十年代隨著城鎮(zhèn)工礦事業(yè)的發(fā)展，蔬菜生產(chǎn)種植規(guī)模迅速壯大，八十年代成為渭北商品蔬菜生產(chǎn)的重要基地，其中：生產(chǎn)的辣椒、大蒜成為國際市場上的“拳頭”產(chǎn)品，“線辣椒高產(chǎn)栽培和人工干制技術(shù)”、“豇豆、‘洋蔥’等高產(chǎn)栽培技術(shù)”分別受到全國和省科學(xué)大會的獎勵，培育出了“國光一號”等優(yōu)良品種和雜交組合，為發(fā)展新菜區(qū)的蔬菜生產(chǎn)作出了貢獻(xiàn)。截止2008年底，全區(qū)蔬菜播種面積達(dá)到5萬畝，種植品種主要有辣椒、蘿卜、甘藍(lán)、番茄、洋蔥、大蒜、豇豆、茄子、黃瓜等近三十余個，以露地種植為主，兼有日光溫室、大棚，形成了多種模式并存，多種蔬菜周年生產(chǎn)供應(yīng)的良好格局，年產(chǎn)蔬菜7萬余噸，產(chǎn)值近億元。

2、存在問題。

一是總量不足，生產(chǎn)規(guī)模小，結(jié)構(gòu)性矛盾突出；二是加工龍頭企業(yè)少，加工發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)化水平低，三是市場體系建設(shè)滯后，信息不靈，經(jīng)營分散；四是資金投入不足，技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)滯后，影響蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）水產(chǎn)養(yǎng)殖。

1、發(fā)展現(xiàn)狀。

區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)起步于上世紀(jì)八十年代，至2007年底，全區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積264.67公頃，其中：池塘64公頃，水產(chǎn)品402噸，漁業(yè)生產(chǎn)總值482.4萬元。

2、存在問題。

一是漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，池塘年久失修，老化嚴(yán)重，無進(jìn)排水設(shè)施及電力不配套，有些設(shè)施已不具備生產(chǎn)條件，致使?jié)O業(yè)水面得不到有效利用。二是技術(shù)支撐體系不健全，執(zhí)法管理手段不強。三是漁業(yè)投入不足，影響產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

（七）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程。

1、發(fā)展現(xiàn)狀。

2007年底，全區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.4萬人，其中，有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)1.5萬人，勞務(wù)收入突破2億元，占農(nóng)民人均純收入的30%以上，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)已成為全區(qū)農(nóng)民增收的新興產(chǎn)業(yè)。

2、存在問題。

一是農(nóng)村富余勞動力技能素質(zhì)普遍較低，有一技之長人員相對少，導(dǎo)致外出務(wù)工找工作難，務(wù)工收入不高；二是農(nóng)民工培訓(xùn)力量薄弱，定點技能培訓(xùn)機構(gòu)布點少，且均在城區(qū)，培訓(xùn)規(guī)模和力量有限，培訓(xùn)科目設(shè)置與市場需求有差距，培訓(xùn)形式單一，缺乏有市場競爭力的技能培訓(xùn)科目；三是基層勞動保障機構(gòu)力量薄弱，專職人員僅1—2人，日常管理、服務(wù)等措施滯后。四是經(jīng)費保障不力，有效就業(yè)經(jīng)費投入不足，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)（勞務(wù)輸出）工作主動性不夠，影響我區(qū)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?，技能化發(fā)展。

二、以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)民增收的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以省委《實施意見》，省政府《增收規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，以農(nóng)民增收為核心，按照“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧、擴菜”的思路，以大農(nóng)業(yè)思維謀劃農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化手段改造農(nóng)業(yè)，以項目承載提升農(nóng)業(yè)，以板塊化方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推廣科學(xué)生產(chǎn)模式，推進(jìn)一村一品發(fā)展升級，壯大區(qū)域板塊經(jīng)濟；扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推動農(nóng)業(yè)；推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提升市場競爭力；挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和效益，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

（二）基本原則。

堅持因地制宜原則。依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場條件，注重發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，加快發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢突出特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

堅持項目承載原則。依托區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場條件，細(xì)化規(guī)劃，謀劃項目，把農(nóng)民增收目標(biāo)落實到產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落實到具體項目上，以項目為載體，帶動做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，支撐農(nóng)民增收。

堅持集約經(jīng)營原則。切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推廣種植業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建、畜牧健康養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)等科學(xué)生產(chǎn)模式，通過生產(chǎn)要素的合理配置和集約投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

堅持板塊推進(jìn)原則。以市場為導(dǎo)向，以一村一品為抓手，實施典型示范，形成集中連片、整體推進(jìn)、板塊聯(lián)動的發(fā)展態(tài)勢，提高產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚集度，建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊。

堅持產(chǎn)業(yè)化開發(fā)原則。發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，形成市場引導(dǎo)企業(yè)，政府扶持企業(yè)，企業(yè)帶動合作組織，基地和農(nóng)戶的發(fā)展模式，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

堅持資源整合原則。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對省、市、區(qū)各級農(nóng)業(yè)財政專項資金按建設(shè)項目進(jìn)行統(tǒng)籌安排，捆綁使用，集中支持重點產(chǎn)業(yè)，重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，提升資金使用效益。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

1、糧食單產(chǎn)提高工程。

發(fā)展目標(biāo)：到2012年，糧食單產(chǎn)提高到300公斤，總產(chǎn)達(dá)到12萬噸以上。

建設(shè)內(nèi)容：穩(wěn)定面積，依靠科技，提高單產(chǎn)。以小麥、玉米兩大作物為重點，實施種子工程，植保工程，測土施肥和高產(chǎn)創(chuàng)建活動，推廣集成配套技術(shù)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全。

2、果業(yè)提質(zhì)增效工程。

發(fā)展目標(biāo)：到2012年，全區(qū)鮮干果總面積發(fā)展到100萬畝，其中：干雜果穩(wěn)定在65萬畝，以蘋果為主的鮮果35萬畝，實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)民人均5畝果?？偖a(chǎn)達(dá)到22萬噸，其中：蘋果20萬噸，干雜果2萬噸，實現(xiàn)果業(yè)產(chǎn)值30億元。

建設(shè)內(nèi)容：適度擴大規(guī)模，著力提質(zhì)增效；優(yōu)化區(qū)域布局，形成板快優(yōu)勢，以蘋果、核桃、花椒為重點，建設(shè)果樹良種苗木繁育體系，加快改造低產(chǎn)果園，推廣四項關(guān)鍵技術(shù)，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；堅持果畜結(jié)合，發(fā)展綠色有機果品；扶持龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；打造果品品牌，不斷提高果品市場競爭力，強化營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮果業(yè)專業(yè)合作社的作用，提高果業(yè)對農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)份額。

3、畜牧業(yè)收入倍增工程。

發(fā)展目標(biāo)：到2012年，全區(qū)肉牛、奶牛、肉羊、生豬飼養(yǎng)量分別達(dá)到10萬頭，3萬頭、10萬只和100萬頭，雞100萬只。肉類、奶類、禽蛋類產(chǎn)量分別達(dá)到2萬噸，6萬噸和1.2萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到35億元。

建設(shè)內(nèi)容：創(chuàng)新畜牧業(yè)發(fā)展模式，實施板塊推進(jìn)，促進(jìn)規(guī)模擴張。以生豬、奶牛為重點，加快啟動已建成的奶牛小區(qū)，建設(shè)萬頭生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖村，提升畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實施畜牧業(yè)生產(chǎn)向技術(shù)密集型、資源高效利用型、環(huán)境友好型的轉(zhuǎn)變。

4、中藥材產(chǎn)業(yè)工程。

發(fā)展目標(biāo)：到2012年，全區(qū)中藥材種植面積達(dá)到4萬畝，野生護(hù)改10萬畝，農(nóng)民從中藥材產(chǎn)業(yè)中獲得的收入達(dá)到0.5億元。

建設(shè)內(nèi)容：積極實施木本上山、草本入川和野生資源撫育工程，大力發(fā)展黃芩、柴胡等道地中藥材種植，推行中藥材GAP種植，推進(jìn)中藥材品牌化，規(guī)范化和規(guī)?；ㄔO(shè)。

5、萬畝蔬菜設(shè)施工程。

發(fā)展目標(biāo)：到2012年，全區(qū)蔬菜面積發(fā)展到6萬畝，其中：設(shè)施蔬菜面積1萬畝，產(chǎn)量達(dá)到10萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元。

建設(shè)內(nèi)容：積極利用自然資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展辣椒等名優(yōu)蔬菜，積極開發(fā)具特色的蔬菜名優(yōu)品種，加快推進(jìn)設(shè)施蔬菜建設(shè)；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高產(chǎn)出、高效益示范園，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；支持設(shè)施蔬菜重點區(qū)建設(shè)，加強社會化服務(wù)和市場體系建設(shè)。同時，加快發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。

6、水產(chǎn)養(yǎng)殖工程。

發(fā)展目標(biāo)：到2012年，全區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積475.52公頃，水產(chǎn)品達(dá)到503噸，漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達(dá)到955.7萬元，漁民人均收入達(dá)9557元。

建設(shè)內(nèi)容：大力發(fā)展?jié)O業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖和綜合養(yǎng)殖，積極開發(fā)精養(yǎng)漁區(qū)、發(fā)展休閑養(yǎng)漁業(yè)；引進(jìn)商品魚新品種，推進(jìn)池塘改造，實行標(biāo)準(zhǔn)化，集約化養(yǎng)魚，推廣養(yǎng)殖新技術(shù)，提高養(yǎng)魚經(jīng)濟效益；建立水生動物疫病防控體系，水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社。

7、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)工程。

發(fā)展目標(biāo)：到2012年，全區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到6萬人，新增2.3萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入4億元以上。

建設(shè)內(nèi)容：擴大勞務(wù)輸出規(guī)模，加強職業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)實施“人人技能工程”、“陽光工程”、“雨露計劃”、農(nóng)民工技能提升計劃等項目；搞好就業(yè)服務(wù)，打造勞務(wù)品牌；支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局

（一）糧食。

小麥以前塬灌區(qū)和后塬旱原區(qū)兩個區(qū)域為重點，面積24萬畝左右，加大良種補貼力度，全面實施良種統(tǒng)繁統(tǒng)供，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥，建立10萬畝優(yōu)質(zhì)強筋小麥基地，前塬灌區(qū)推廣適時播種、機械條播、氮肥后移、早冬灌技術(shù)，后塬旱塬區(qū)推廣旱作節(jié)水技術(shù)，山區(qū)小麥推廣旱薄地新優(yōu)品種，力爭2012年小麥單

產(chǎn)提高到260公斤，總產(chǎn)6萬噸以上。

玉米主攻前后塬夏玉米和后塬山區(qū)川道春玉米，推廣緊湊耐密型品種和配套高產(chǎn)栽培技術(shù)，加大地膜玉米推廣力度，穩(wěn)步增加前塬夏玉米種植面積，著力提高北部山區(qū)春玉米生產(chǎn)水平，調(diào)整種植模式，力爭到2012年玉米面積穩(wěn)定在16萬畝以上，單產(chǎn)提高到320公斤，總產(chǎn)5.2萬噸。僅小麥、玉米兩項產(chǎn)值達(dá)到1.62億元。

（二）特色果業(yè)。

1、干雜果。

到2012年，全區(qū)干雜果經(jīng)濟林新發(fā)展10萬畝，其中核桃5萬畝，花椒2萬畝，柿子3萬畝。干雜果經(jīng)濟林總面積穩(wěn)定在65萬畝。

①抓好北部山區(qū)核桃“四鎮(zhèn)二帶十二村”示范園建設(shè)。四鎮(zhèn)是：瑤曲、柳林、廟灣、照金。兩帶是：小丘鎮(zhèn)白瓜至山家坡村核桃?guī)?；關(guān)莊鎮(zhèn)雷擊溝至金馬村核桃?guī)?。十二村是：楊塬、北窯、柏樹塬、范村、神湫、京兆、木章、光明、溝西、阿姑社。發(fā)展總規(guī)模5萬畝。

②抓好中部塬區(qū)花椒“五鄉(xiāng)鎮(zhèn)十村”示范園建設(shè)，五鄉(xiāng)鎮(zhèn)是：孫塬、董河、關(guān)莊、小丘、石柱、十村是：焦坪、石塬、賀咀、丁山、董寨、金馬、麻子村、中原、阿古、生寅十村。發(fā)展總規(guī)模2萬畝。

③抓好前塬川道柿子“三鎮(zhèn)六村”示范園建設(shè)。三鎮(zhèn)是：寺溝、坡頭、關(guān)莊三鎮(zhèn)，六村是呂坡、白蓮、元古、雷擊、牛村、上樓六個村。發(fā)展總規(guī)模3萬畝。

核桃以香玲、魯光、遼核、清香等為主，選育擴大抗晚霜品種；花椒以獅子頭大紅袍為主；柿子以尖柿子為主，到2012年，干果良種率達(dá)到40%。

2、蘋果為主的鮮果。

到2012年，以蘋果為主的水果新栽15萬畝，達(dá)到35萬畝。2009—2012年各年度產(chǎn)量分別達(dá)到14萬噸、16萬噸、18萬噸和20萬噸。

①集約發(fā)展。以全區(qū)8個蘋果主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，以專業(yè)村為核心，按照一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品的發(fā)展思路，加快栽植，集約發(fā)展，到2012年，建成鮮果專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，鮮果專業(yè)村20個。

②區(qū)域布局。石柱、演池、關(guān)莊、柳林、小丘北部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以發(fā)展中晚熟蘋果，釀酒葡萄和加工專用果為主；坡頭、寺溝、董家河、小丘南部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以發(fā)展早、中熟蘋果，大櫻桃等時令水果為主。

③優(yōu)化品種。蘋果栽植以早中熟秦陽、玉華早富等新優(yōu)品種為主，到2012年，蘋果早、中、晚熟品種結(jié)構(gòu)調(diào)整為10:40:50；大櫻桃以新優(yōu)品種為主，按成熟時間形成梯次結(jié)構(gòu)；葡萄以釀酒品種為主，加工專用果以澳州青蘋為主。

（三）畜牧業(yè)。

充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，堅持前塬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦以發(fā)展奶牛和城郊型畜牧業(yè)為主，后塬山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以發(fā)展秦川牛（肉牛）、肉羊為主的原則，在前塬的董河、寺溝、坡頭、小丘、關(guān)莊、石柱、天寶路、永安路辦事處及周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展生豬、家禽等城郊型畜牧業(yè)和特種養(yǎng)殖業(yè)，在后塬山區(qū)的瑤曲、廟灣、照金、柳林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點發(fā)展秦川牛，肉羊生產(chǎn)。

到2012年，建成3個千頭奶牛小區(qū)，建成6個標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，形成2個萬頭奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地。建成2個出欄肉牛300—500頭場，建成10個年出欄1000頭以上的生豬養(yǎng)殖場；積極實施百萬頭生豬大區(qū)建設(shè)，全區(qū)建成2個萬頭生豬示范村；建成以金圣生態(tài)農(nóng)業(yè)出欄在1000—2000肉羊場，輻射帶動3鎮(zhèn)7村的肉羊產(chǎn)業(yè)。重點做好廟灣鎮(zhèn)綠色蛋雞生產(chǎn)基地建設(shè)，全區(qū)規(guī)模化生產(chǎn)提供的畜禽產(chǎn)品占到畜禽產(chǎn)品總量的50%以上；繼續(xù)扶持和倡導(dǎo)特種養(yǎng)殖業(yè)，適度擴大小丘鎮(zhèn)梅花鹿養(yǎng)殖規(guī)模，梅花鹿存欄力爭達(dá)到1500只以上。

（四）中藥材業(yè)。

立足區(qū)域自然生態(tài)資源等優(yōu)勢，北部山區(qū)的小丘、照金、廟灣、柳林、瑤曲、關(guān)莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)堅持野生資源保護(hù)利用與開展人工種植優(yōu)勢道地中藥材并舉的方針，在利用野生中藥材資源優(yōu)勢的同時，發(fā)展黃芩，柴胡，天麻、黃芪、板蘭根、丹參、連殼、棗仁、山桃仁等藥材，實現(xiàn)生態(tài)與資源，經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。

中部丘陵塬區(qū)的石柱、演池和南部臺塬區(qū)的坡頭、寺溝、董家河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅持以人工種植藥材為主，黃芩、柴胡為重點發(fā)展品種，發(fā)展地產(chǎn)的防風(fēng)、遠(yuǎn)志、瓜蔞、山茱萸等中藥材。

孫塬鎮(zhèn)以建設(shè)千畝中藥材旅游觀賞園為重點，根據(jù)各種藥用植物的生態(tài)習(xí)性進(jìn)行科學(xué)、合理布局，建成集園林景觀，融生產(chǎn)、科普、賞景于一體的觀賞園區(qū)，弘場“藥王”神奇醫(yī)術(shù)和傳統(tǒng)中藥文化，促進(jìn)現(xiàn)代中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）蔬菜業(yè)。

堅持“科學(xué)布局、集中發(fā)展、發(fā)揮優(yōu)勢、注重特色、提質(zhì)增效”的原則，在寺溝、坡頭、小丘、關(guān)莊、董河、天寶、永安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展以辣椒為主的蔬菜業(yè)，在寺溝、董河、天寶等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展高效設(shè)施蔬菜。

（六）水產(chǎn)業(yè)。

1、廟灣生態(tài)漁業(yè)發(fā)展區(qū)，主要包括玉門、走馬兩個村，現(xiàn)有面積680畝，它是我區(qū)唯一被省上認(rèn)定的無公害商品魚基地，具有豐富的水源，良好的水質(zhì)條件，茂盛的草原，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)優(yōu)勢強。

2、綜合養(yǎng)殖區(qū)。主要包括小丘的紅巖村，現(xiàn)有養(yǎng)殖水面75畝，照金鎮(zhèn)現(xiàn)有水面10畝，主要品種有鯉魚、草魚、鰱魚。本區(qū)域水質(zhì)優(yōu)良，注排水方便。

3、精養(yǎng)區(qū)。本區(qū)包括友誼水庫，豹村水庫、高爾塬三個水庫，區(qū)域有良好養(yǎng)殖條件，按照開發(fā)一個品種，形成一產(chǎn)業(yè)，致富一方群眾的思路，充分發(fā)揮區(qū)域水資源優(yōu)勢。

（七）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)。

以農(nóng)村富余勞動力為重點，擴大勞務(wù)輸出規(guī)模，促進(jìn)就近就地轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，形成政府引導(dǎo)、市場配置、專業(yè)化培訓(xùn)、企業(yè)化運作、規(guī)范化經(jīng)營、一體化服務(wù)的農(nóng)村勞動力就業(yè)格局。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化目標(biāo)考核。

各級政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為三農(nóng)工作的首要任務(wù)，作為增加農(nóng)民增收的重大舉措來抓，在政策制定、工作部署、財力安排、干部配備上體現(xiàn)重中之重的戰(zhàn)略思想，各、級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收工作，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦主要領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力和工作重心放在抓發(fā)展，促增收上。區(qū)上成立機應(yīng)工作機構(gòu)，制定工作方案，明確責(zé)任分工，層層分解量化、細(xì)化工作任務(wù)，做到權(quán)責(zé)明確，責(zé)任到人。區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、果業(yè)和科技等各有關(guān)部門要建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機制，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，搞好配合協(xié)作，強化服務(wù)意識，充分發(fā)揮職能部門的主力軍作用。要建立考核機制，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收績效考評體系，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)等任務(wù)指標(biāo)納入年度考核范圍，嚴(yán)格考核，獎優(yōu)罰劣，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各項工作順利實施。同時，各級政府領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)級各相關(guān)工作部門要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切與農(nóng)民群眾的聯(lián)系，深入開展調(diào)查研究，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，集中群眾智慧，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作中創(chuàng)造實實在在的業(yè)績。

（二）落實惠農(nóng)政策，加大財政投入。

一是落實強農(nóng)惠農(nóng)政策扶持。認(rèn)真貫徹落實2004年以來連續(xù)出臺的六個中央一號文件精神及中省、市、區(qū)各級農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會議精神。嚴(yán)格按照中省市區(qū)各級制定的有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定、意見、規(guī)劃和規(guī)定，落實糧、果、牧、菜等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持資金，確保?？顚Ｓ茫瑑冬F(xiàn)于民。同時要加大財政投入力度，設(shè)立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目配套資金，加大項目資金整合力度，實施項目資金捆綁，集中支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升資金使用效益，加快建立政府引導(dǎo)，政策支持，協(xié)調(diào)推進(jìn)，市場運作的農(nóng)業(yè)保障制度，健全農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險機制，實行金融服務(wù)。二是要多渠道籌措資金，一方面積極引導(dǎo)農(nóng)民投資，發(fā)揮農(nóng)民投資的主體作用；另一方面要建立投、融資機制，最大限度地增加資金投入。同時要動員全社會力量投資參與發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成以政府投入為導(dǎo)向，農(nóng)民投入為主體，社會各方面共同參與的多元化投入體系。三是要實施項目帶動戰(zhàn)略，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點，精心謀劃農(nóng)業(yè)項目，組織推介重點項目，千方百計爭取項目資金投入，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁和活力。

（三）依托科技支撐，強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

依靠科技進(jìn)步是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的根本動力。區(qū)級各相關(guān)工作部門必須把工作著力點放在科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量上來，大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，新成果，不斷提高科技貢獻(xiàn)份額。同時要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，以產(chǎn)品開發(fā)為單元，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)示范村和科技園區(qū)為平臺，強力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)引進(jìn)、示范和推廣，進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，咨詢、宣傳，全力搞好優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的技術(shù)性問題。通過進(jìn)村入戶，舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，組織技術(shù)觀摩等形式，力爭在3年內(nèi)，全區(qū)80%以上農(nóng)民基本掌握農(nóng)作物載培管理、畜禽科學(xué)飼喂、無公害化生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理技術(shù)。要繼續(xù)實行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)抓點，科技干部包示范村制度，抓點帶面，落實人員、責(zé)任、措施和指標(biāo)，充分發(fā)揮典型樣板的示范推動、效益誘導(dǎo)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要加強和完善科技推廣隊伍建設(shè)。重點要加強區(qū)、鄉(xiāng)、村三級技術(shù)推廣體系建設(shè)，全面推行基層農(nóng)技推廣體系改革，穩(wěn)定和壯大科技隊伍，建立成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)培訓(xùn)，信息傳播，試驗示范、人才培養(yǎng)“五位一體”的新型農(nóng)村推廣機制，強化服務(wù)設(shè)施，增強服務(wù)功能，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，增加農(nóng)民收入。

（四）用好土地資源，搞好土地復(fù)墾。

堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實責(zé)任，確保基本農(nóng)田總量不減少，用途不改變，質(zhì)量有提高，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份等合作形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶，家庭農(nóng)場，農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，利用新增建設(shè)用地有償使用費和土地出讓收入，搞好土地整理復(fù)墾開發(fā)，新修和改造提高基本農(nóng)田。

（五）培育龍頭企業(yè)，建立“雙贏”機制。

要抓好區(qū)內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的不斷升級和改造，加快技術(shù)改造和創(chuàng)新，提高和擴大生產(chǎn)能力。突出抓好創(chuàng)匯龍頭企業(yè)，著力在果、菜產(chǎn)業(yè)深加工上下功夫，精心鍛造“出口”龍頭。要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建立“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的“雙贏”機制，形成互惠互利，配套聯(lián)動的經(jīng)濟共同體。三是要積極組建和發(fā)展“龍”型專業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)組織，培育一批從事農(nóng)產(chǎn)品營銷的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，壯大營銷隊伍，拓寬市場流通領(lǐng)域，發(fā)展社會化經(jīng)營，解決農(nóng)民后顧之憂，充分發(fā)揮龍型專業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)組織的橋梁紐帶作用。

（六）發(fā)展一村一品，突出優(yōu)勢特色。

加快實施一村一品“千村示范萬村推進(jìn)”工程，提升示范村，帶動推進(jìn)村，推動一村一品向一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一業(yè)發(fā)展，逐步形成具有區(qū)域優(yōu)勢特色的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群。爭取到2012年，將全區(qū)40%的行政村發(fā)展成為優(yōu)勢明顯、特色鮮明的一村一品專業(yè)村，形成3個一鄉(xiāng)一業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，爭取一縣一業(yè)示范縣區(qū)，使一村一品成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要載體和農(nóng)民增收的重要渠道，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。