區委社區化管理服務實施意見

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為健全完善農村基層社會管理服務體系，做好聯系服務群眾工作，進一步密切黨群干群關系，提高社會管理科學化水平，增強黨的執政能力，夯實黨的執政基礎，結合我區實際，現就創新農村基層組織設置、推行社區化管理服務制提出如下意見。

一、指導思想

創新農村基層組織設置、推行社區化管理服務，要以科學發展觀為指導，按照中央、省和我市關于加強和創新社會管理的要求，圍繞實現我區全面、協調、可持續發展，堅持以黨建工作為統領，以農村新型社區為載體，以服務群眾為切入點，通過基層黨建模式的創新，整合社會管理和服務資源，轉變干部作風，提升服務效能和水平，優化經濟社會發展軟環境，使干部向社區傾斜、服務向社區集中、資源向社區整合，逐步統一干部群眾思想，為合村并居打好組織基礎和工作基礎。

二、基本原則

（一）實現干部隊伍和服務人員向一線傾斜。通過整合干部資源，開展社區化管理、服務和教育，讓社區成為干部的責任區，讓區機關干部和站所人員真正沉到社區，貼緊群眾、服務群眾，在服務群眾中管理群眾、在服務群眾中教育群眾、讓群眾在接受管理教育中得到實惠。

（二）突出特色，發揮優勢。立足于我區資源優勢、產業優勢、干部優勢和民主管理制度優勢，進一步發揮龍頭合作經濟組織在發展特色農業方面的作用，引導形成規模適中、效益較好、特色鮮明的產業社區。

（三）因地制宜，積極穩妥。立足工作實際，尊重群眾意愿，依法依規進行，保障干部待遇，維護群眾利益，發展農村各項事業。

三、主要內容

（一）社區黨組織體系。按照有利于盤活資源、有利于產業集聚、有利于強化服務的原則，結合我區實際，成立立柱社區、塔橋社區、下泊社區和柏鄉社區等四個社區。每個社區設立一個黨總支部，下設功能型黨支部。社區黨總支書記由區工管委領導班子成員兼任；黨總支副書記由區機關干部和社區內一名村黨支部書記擔任；委員由其他現任村黨支部書記擔任。同時，設立膠河馬鈴薯專業合作社黨總支，加快推進我區馬鈴薯產業發展。

（二）配套服務體系。按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的辦法，以社區為單位成立社區服務隊，每個服務隊設民事調解組、環境衛生組、公益事業組、服務組、農村財務管理組、黨員志愿組等6個工作組。民事調解組主要負責維護社區穩定工作，要深入群眾，及時發現社區居民矛盾糾紛等苗頭性問題，及時處理信訪訴求，做好鄰里糾紛的調解工作；環境衛生組主要負責社區環境衛生整治工作，要深入村居宣講文明新風，及時進行衛生清理，保證垃圾日產日清，美化村容村貌，提升社區形象；公益事業組主要負責社區的公益事業，要搞好與區便民服務中心的協調，做好自來水供應、醫療衛生、優撫救助等社會公益性工作；服務組主要負責便民服務工作，要把計生、民政、勞動保障、鎮村建設、新農合等日常綜合服務性工作納入工作職責，對群眾的需求實行“包辦式”服務，簡化辦事手續，提高辦事效率；農村財務管理組主要負責社區內農村財務管理工作，要做好財務審接、財務登記入賬、財務公開工作，加強資產管理、合同管理，監督實施村級事務“四審四議兩公開”工作機制；黨員志愿組主要負責社區內思想教育、政策宣傳、民事調解、征集意見建議等工作，要結合自身優勢，發揮黨員先鋒模范作用，帶動群眾開展創業致富、政策落實、改善民生等服務活動。

（三）創新社區管理服務新機制。按照膠河經濟區社區管理服務“四項制度”（社區服務團隊聯系卡制度、社區調研走訪制度、黨員聯系戶制度、問題協調解決與情況反饋制度）的要求，各社區要暢通信息渠道，依托區便民服務中心，設立意見箱，發放聯系卡，搜集群眾的不同需求和意見、建議，建立社區村莊、居民檔案，并結合“四項制度”要求，確保事事有人管、件件有著落。

要強化社區化管理服務的考核機制。區黨工委統一制定社區工作和服務團隊的考核辦法，各社區要把重點工作、日常管理、為民服務等重點考核內容作為社區工作重點，深入開展創先爭優、“第一時間交給群眾”黨建品牌創建活動，堅持定期開展調研走訪活動，同時把社區服務團隊成員的姓名、聯系電話、工作內容和管理服務職責等基本信息，以便民服務聯系卡的方式發放到每家每戶，加強群眾與服務團隊成員的聯系。要全面落實黨員承諾、踐諾制，劃定黨員責任區，開展黨員聯戶活動，充分發揮社區黨員隊伍的先鋒模范作用。

四、有關要求

（一）加強領導，落實責任。創新農村基層組織設置、推行社區化管理服務，順應統籌城鄉發展和加強社會管理的新要求，符合科學發展觀的要求，是一項意義重大、影響深遠的工作創新。各村、各單位要高度重視，積極配合，認真組織實施。要及時發現和解決推進過程中的新矛盾、新問題，并不斷創新突破。各社區黨總支要進一步解放思想，勇于創新，落實責任，整合工作力量，把服務群眾、做群眾工作作為核心任務和基本職責，保障各項工作任務到位、責任到人、取得實效。

（二）政策引導，加大扶持。要按照“黨建先行打基礎”的思路，在組織設置、科學規劃上加強引導，對弱小的村、黨組織力量薄弱的村，因勢利導，通過支部聯建、先鋒聯創等途徑整合黨組織，帶動產業聚集、資源整合和居住融合。要通過投入，扶持引導加強社區活動場所建設，提升綜合服務功能。對于成效明顯、在全區乃至全市具有示范帶動作用的社區，區工委、管委將給予一定獎勵扶持。

（三）深入宣傳，營造氛圍。各社區要制定具體的宣傳方案，在機關干部、農村黨員干部、民警、教師、鄉村醫生和各類經濟社會組織中廣泛宣傳創新農村基層組織設置、推行社區化管理服務的重要意義、主要內容和工作要求，提高群眾的知曉率、支持度、參與率。要突出宣傳基層黨組織和服務團隊中的先進人物和生動事跡，樹立基層黨員干部的良好形象，營造良好的社會輿論氛圍。