對外承包和勞務合作工作意見

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為進一步擴大對外開放，推進對外承包工程和勞務合作工作深入開展，實現全縣開放型經濟大趕超、大發展的目標，根據國家、省、市有關文件精神，結合我縣實際，特提出如下意見。

一、明確指導思想，認清重要意義

以中華人民共和國《對外貿易法》及商務部、工商行政總局和省、市有關文件精神為指導，全面實施"走出去"戰略，進一步規范我縣對外承包工程和勞務合作工作，清理非法中介機構和個人，凈化我縣外派勞務市場，切實保護經營公司和勞務人員的合法權益，實現對外承包工程和勞務合作的新突破。

對外承包工程和勞務合作是國際經濟技術合作的重要內容，也是外經貿工作的三大任務之一。近年來，我縣各級高度重視，采取得力措施，加大工作力度，我縣對外承包工程和勞務合作取得了一定成效。目前，全縣共有管理制度完善、人員配置合理、社會信譽度高、業績較好的外派勞務中介機構6個，鄉鎮勞務輸出辦公室17個，從事勞務業務的網點、辦事處32個，累計向日本、韓國、新加坡等地外派各類勞務（含研修生）3215人，取得了良好的社會效益和經濟效益。實踐證明，大力發展對外承包工程和勞務合作，有利于加快剩余勞動力的轉化，促進經濟社會穩定與和諧發展；有利于引進先進生產技術和管理經驗，提高勞動者素質；有利于增加非貿易外匯收入，提高人民生活水平；有利于擴大對外經濟交往的領域和規模，促進開放型經濟的重大發展。各級各有關部門要充分發揮外經貿部門、合法中介機構和外經貿企業的作用，努力推動我縣對外承包工程和勞務合作事業的迅速發展。

二、強化工作力度，開拓國際勞務市場

為深層次開發國際勞務市場，擴大縣外派勞務的影響，樹立"外派勞務"優良品牌，縣外經貿局作為全縣對外承包工程和勞務合作的主管部門，要牽頭協調有關部門積極組織參加在國內外舉辦的各種經貿洽談會和出國展覽會，廣交客戶，主動對外承包勞務項目，開展項目洽談活動，大力開拓國際勞務市場。今后，凡參加境外招商活動、洽談會及出國展覽會，都要設立承包工程和外派勞務項目洽談攤位，由縣外經貿局及勞動和社會保障局組織有條件的企業組團參加。各建筑、設計、工程咨詢、公證、律師服務等單位，要積極與國外工程投資、咨詢、設計公司合作，參與國際承包工程項目投標，提高中標率。各外貿公司、自營進出口生產企業要充分利用貿易渠道招攬項目，積極發揮聯系廣泛、信息渠道多的優勢，把外派勞務當作一項事業，下大力氣抓好。3年內。力爭在我縣培植具有對外承包工程經營權和勞務合作經營權的企業2家以上，形成我縣對外承包工程和勞務合作的新格局。

三、培植經營主體，擴大外經隊伍

為了加快培植和優化外經合作的經營主體，逐步形成多層次、多渠道對外承包工程和勞務合作新格局，各鄉鎮、縣直各部門要積極鼓勵和支持具有一級工程資質的專業實體型企業申請本行業對外承包工程經營權及與承包工程有關的勞務合作經營權。鼓勵經營公司、中介機構和個人積極開展對外工程承包和勞務合作業務，對工作成績突出的，由縣政府給予一定獎勵。為解決出國勞務的后顧之憂，由縣信用聯社對外派勞務人員實行5萬元以下小額貸款。對出國回鄉創業人員，在稅收、工商等方面給予一定的政策扶持。各鄉鎮也要結合實際，制定相應的扶持政策。

四、規范勞務市場，整頓非法行為

為進一步規范我縣外派勞務市場和對外勞務合作經營秩序，要按照省、市關于集中開展清理整頓外派勞務和境外就業中介市場專項行動部署要求，認真貫徹落實會議精神，研究具體措施，狠抓專項整頓，進一步強化境外勞務管理，保護經營公司和勞務人員的合法權益；對非法經營對外勞務合作業務的單位和個人要堅決取締。凡經營對外勞務合作業務的公司，應持商務部頒發的《中華人民共和國對外勞務合作經營資格證書》，在縣工商行政管理局登記注冊。經商務部批準的經營公司可直接對外簽約和實行授權委托業務；經縣外經貿局及勞動和社會保障局備案，報經市外經貿局批準，凡從事對外勞務合作咨詢服務業務的中介機構，可與有對外勞務經營資格的公司和個人實行委托業務。對從事對外勞務合作咨詢業務的人員，必須經專業培訓，持縣外經貿局及勞動和社會保障局核發的《縣對外勞務合作工作證》開展工作。各有關部門要密切配合，切實把規范勞務市場作為一項長期工程來抓，不斷為對外勞務合作創造良好的外部環境，確保我縣對外承包工程和勞務合作步入制度化、規范化的良性發展軌道。

五、加強組織領導，形成整體合力

為推動我縣對外承包工程和勞務合作健康發展，增強外經貿工作對全縣經濟發展的拉動作用，縣政府成立對外承包工程和勞務合作工作領導小組。各級各有關部門要建立健全相應的組織領導機構，制定相關的扶持政策和任務目標，調動各方面的積極性，在全縣形成出國務工的良好氛圍。縣外經貿局作為全縣對外承包工程和勞務合作的主管部門，要以我縣爭創省級國際勞務合作基地縣為契機，建立健全宏觀調控機制，進一步強化對全縣對外承包工程和勞務合作的協調指導，抓好對外承包工程和勞務合作項目的監督考核和全面統計工作。各有關部門要分工負責，密切協作，強化服務，共同推動全縣對外承包工程和勞務合作健康發展。