公路局管理年指導意見

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為進一步提高我市公路事業科學發展、和諧發展的能力，推進公路行業科學持續發展，根據省廳公路局《關于在全省公路系統開展“公路管理年”活動的通知》（魯路政〔2012〕16號文件）精神，經研究決定，在全市公路系統開展“公路管理年”活動，特制定如下實施意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七屆五中、六中全會精神為指導，認真貫徹科學發展觀，全面落實全國、全省、全市交通運輸工作會議精神，以“四化”管理為統領、以“兩保兩樹”活動為載體，以精細化管理為目標，通過學習發動、查擺問題、完善標準和整改提升，促進公路管理水平大提升，努力開創“十二五”全市公路工作新局面。

（二）基本原則

一是求真務實原則。堅持從實際出發，實事求是，不回避矛盾和問題。在看到成績的同時，還要看到當前公路發展面臨的困難、問題和諸多不利因素，看到與先進城市發展的差距。立足于整頓、規范、提高、完善，務求取得實效。

二是聯系實際原則。緊扣“公路管理”這個主題，針對目前各個方面各個環節存在的管理不規范，責任意識差，管理措施乏力，有些職工存在的思想保守、標準不高、安于現狀、不求上進和效率不高等狀況，深刻剖析，認真查找，徹底整改，著力增強憂患意識、責任意識、機遇意識和趕超意識。

三是分類指導原則。整個活動要統一組織領導，各單位要根據公路建設、養護、征收、管理等實際情況，結合業務特點，有針對性地實施分類指導，推動整個活動向縱深發展。

四是全員參與原則。深入發動，廣泛動員，引導干部職工深刻理解開展這次“公路管理年”活動的現實需要和重要意義，統一思想，提高認識，充分調動全系統干部職工的積極性、主動性和創造性，形成扎扎實實抓管理、認認真真抓落實、一心一意謀發展的行業氛圍。

二、目標要求

通過在全市公路系統開展“公路管理年”活動，努力實現思想觀念更新、行業管理更強、公路發展更好更快的總體目標。

在思想觀念上，要實現“四破四立”。一是破除安于現狀、固步自封的思想，樹立爭創一流的爭先意識。堅持向高標準看齊，增強緊迫感和責任感，永葆昂揚向上的精神狀態，永不滿足、永不懈怠，努力創造一流的工作業績。二是破除畏難不前、駐足等靠的思想，樹立攻堅破難的開拓意識。強化勇于擔當的責任意識，面對困難不回避，不退縮，不等靠，充分發揮主動性，調動各方面積極因素。三是破除因循守舊、怕擔風險的思想，樹立勇于改革的創新意識。大膽改革創新，與時俱進，敢于突破舊框框的束縛，重新審視過去的經驗和做法，根據情況的發展變化，不斷探求新體制、新機制和新思路。四是破除得過且過、漠視機遇的思想，樹立乘勢而上的機遇意識。搶抓機遇，超前謀劃，只爭朝夕，善于把機遇轉化為加快發展的動力。

在隊伍素質上，要實現“三個過硬”。一是政治素質過硬。面對紛繁復雜的形勢，正確看待公路發展過程中遇到的困難和問題，增強政治堅定性和政治敏銳性，提高政治鑒別力，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。二是思想作風過硬。強化“服務人民、奉獻社會”的行業宗旨，增強服務意識，提高服務質量和水平，努力踐行“三個代表”重要思想和全心全意為人民服務的根本宗旨。三是業務素質過硬。加強干部職工業務能力的培養，在全市公路系統開展崗位練兵和“比、學、趕、幫、超”活動，切實抓好“十百千人才工程”。通過實現“三個過硬”，使公路系統干部職工成為愛崗敬業的奉獻者、公正廉潔的執法者、精通業務的進取者和文明高效的服務者。

在行業管理上，要實現“三個突破”。一是在公路管理標準體系建設上實現新突破。在公路建設、養護、收費、路政管理等方面完善標準體系建設，以示范單位為點，以公路單項業務工作為線，以全系統立體管理為工作面，建立點線面既順承一體、又銜接配套的公路管理體系。二是在公路管理方式手段上實現新突破。在現有體制框架下，推進管理扁平化和精細化，不斷提升建養管綜合效能。三是在公路管理信息化建設上實現新突破。以電子政務建設為龍頭，以公路數據庫為依托，整合各業務管理系統，加快公路行業對外信息服務系統建設，進一步強化公路部門對公路網絡的運營監管，盡快建成可視化、數字化和智能化的區域路網管理平臺。

在公路發展上，要做到“四個堅持”。一是堅持轉方式、調結構，可持續發展。在工作和資金投向上要向國省干線公路傾斜、向養護管理工作加力。正確處理當前與長遠、速度與質量的關系，充分考慮公路行業的承受能力，不急功近利，不寅吃卯糧，保持公路發展的可持續性。二是堅持保穩定、促發展，穩中求進協調發展。用系統、全面、發展的思維來思考和審視當前公路工作，堅持建、養、收、管并重，保證工程養護資金及時計量撥付，保證職工隊伍穩定，做到全面協調發展。三是堅持強管理、抓服務，以人為本科學發展。創新管理制度、管理手段和管理方法，堅持以人為本、服務為先，全面提升服務能力和服務水平。四是堅持重文化、樹品牌，文化引領和諧發展。把文化建設作為引領公路行業創新發展的新引擎，加快培育公路的管理文化、服務文化、質量文化、安全文化、廉政文化等，凝聚公路精神，擴大行業影響。

三、突出重點，務求實效

開展“公路管理年活動”是著力提升行業運行質量、推進公路管理和服務水平提升的一項重要舉措，涉及建養收管的各個方面。在全面推進的同時，要突出“五抓五促進”，并務求取得實效。

（一）機關管理抓素質促提高。緊緊圍繞規范工作運行，提高工作效能，深入推進“四化管理”活動，進一步健全完善各類規章制度，全面強化落實力度，提升執行力建設水平。穩步實施事業單位崗位設置和各類人員競聘上崗，強化目標管理和績效考核。按照東路黨發〔2012〕7號文件要求，全面加強作風建設，落實公路系統行政執法隊伍十條禁令，轉變工作作風，不斷提升服務效率和服務水平。立足行業發展，加強人才隊伍建設，加大教育培訓力度，提高職工素質。努力打造“學習型、創新型、實干型、效率型、廉政型、服務型”六型機關。

（二）工程管理抓質量促推進。在全力推進各項公路建設任務的同時，突出抓好重點項目的推進與管理。從組織、人員、制度三個方面抓起，建立健全質量保證體系。進一步細化分解任務目標，積極推進公路施工標準化管理，保證工程質量和施工安全。廣泛開展勞動競賽和“百日會戰”活動，確保各項工程建設項目按期推進完成。

（三）養護管理抓規劃促提升。在全面加強日常預防性養護、積極推行能力提升、安全應急、規范管理、人本服務、創新引領和生態環保“六大提升工程”的同時，結合黃藍戰略實施和實際，按照全面規劃、分步實施、突出重點、穩步推進的原則，加大綠化美化力度。針對不同路段、不同地理環境，認真做好調查分析，制定全市干線公路綠化總體規劃，做到因地制宜，多措并舉。突出抓好“一縱一橫”即國道東鄭路、省道河辛路的“公路養護樣板提升工程”，打造亮點，形成樣板，推進干線公路養護實現“一年強基礎、兩年見成效、三年大變樣”的工作目標，形成富有特色的公路景觀。

（四）征收工作抓鞏固促突破。結合市委市政府開展的“創建全國文明城市”活動，重點圍繞“開放式收費站抓鞏固、高速公路抓提升、客服中心抓創新”加強管理工作。針對收繳矛盾日益突出，不利因素日益增多的現實情況，努力在提高服務質量和服務水平上下功夫。以為民服務創先爭優為載體，大力抓好窗口建設，不斷完善便民服務設施，提高干部職工的服務意識。以提高實征率為重點，進一步加強開放式收費站收費人員的教育和管理，不斷提高隊伍素質和收費效能。要突出抓好高速公路的運營管理，重點提高高速公路“硬件”建設，逐步更新全路段計重收費設施和全路段的監控安裝，加快ETC車道的建設和推廣普及；加大電子收費客服網點的工作創新，積極與有關職能部門和交通運輸企業加強溝通合作，提高電子收費的比重，全面提高收費效率。

（五）路政管理抓安全促暢通。以“兩保兩樹”、應急體系和信息化建設為主要載體，突出抓好路產路權維護的科學化、規范化和公路保暢通工作。進一步加強路政執法隊伍建設和科技投入，完善和規范設置各類道路標志，探索建立有效維護路產路權的長效機制；制定完善公路各類突發事件應急預案，適時組織預案演練；進一步規范惡劣天氣、危化品車輛堵塞事件處置流程，加強與交警、交通、消防等部門的溝通協作，形成聯動機制，切實降低發生大規模堵車事件和重大交通安全事故的概率。全面整合現有公路數據庫和信息資源，逐步實現對全路網的實時檢測和公路網日常管理業務的綜合查詢及處理，為區域路網協調管理、保通搶通和出行服務提供支撐。

四、實施步驟

（一）學習發動階段（2012年5月20日前）

通過學習貫徹各級領導講話及經驗交流材料和行業工作會議精神，引導廣大職工深刻理解“公路管理年”活動的重要意義，了解公路發展面臨的新形勢，積極探索公路科學發展的新思路，在全市公路系統迅速掀起活動高潮。

（二）查擺問題階段（2012年5月21日至6月10日）

圍繞“公路管理年”活動的總體目標要求和重點解決的問題，認真查找思想觀念、工作作風、管理手段、管理措施等方面的突出問題，查找目標思路、體制機制、工作成效等方面的差距和不足。對解放思想、科學發展、自主創新的認識是否全面深刻；發展現狀和優勢潛力分析得透不透。查找圍繞中心、服務大局的意識和能力強不強，是否存在作風散漫的問題，是否存在不作為、慢作為、亂作為的問題。查找工作作風、服務態度是否存在“門難進、臉難看、事難辦”的現象，是否自覺樹立了“三個服務”的理念。對照“公路管理年”活動的總體目標要求，看一看有沒有“守攤子”思想，滿足于已有的成績，是否缺乏憂患意識和進取意識；看一看有沒有“怕困難”思想，是否畏難發愁，缺乏克難勇氣和必勝信心；看一看有沒有“等靠要”思想，創業的熱情、激情高不高，信心、決心大不大，想創業、敢創業的意識濃不濃，想發展、謀發展的熱情高不高等問題。各單位要將查擺出來的問題進行匯總整理，查擺方式要在堅持自查自糾的基礎上，采取以下促上與以上促下相結合的方式，全方位、多渠道查不足、找問題。采取召開座談會、發放征求意見表、設立意見箱等形式廣泛征求職工意見。各單位（科室）于6月15日前，將查擺出的問題書面報送市局組織人事科。

（三）完善標準階段（2012年6月11日至8月）

按照四化管理要求，圍繞公路管理發展主題，堅持四化管理“五個原則”（堅持解放思想、改革創新；堅持以人為本、服務民生；堅持統籌兼顧、突出重點；堅持因地制宜、注重實效；堅持覆蓋延伸、全員參與），正確處理“四個關系”（正確處理繼承和創新的關系；正確處理當前和長遠的關系；正確處理四化管理和業務工作的關系；正確處理四化管理和文化建設的關系），健全完善標準體系。各單位要結合工作實際，及時修訂完善管理標準、工作標準、服務標準和制度規范，進一步細化量化，形成較為完備的指標體系。公路四化管理標準體系主要分為兩大內容，一是機關管理標準體系，包括黨的建設、精神文明、行政管理、隊伍建設等。二是業務管理標準體系，包括公路計劃管理標準體系、公路建設管理標準體系、公路養護管理標準體系、公路路政管理標準體系、高速公路管理標準體系、公路財務管理標準體系、公路通行費征收管理標準體系、公路安全管理標準體系、公路經營企業管理標準體系、公路（收費站、公路站、治超站、服務區）等基層站所管理標準體系。

（四）整改提升階段（2012年9至12月份）

對照省廳公路局的新要求和先進城市的好經驗、好做法，查找我們在公路管理工作中工作機制、管理制度、工作方式、思想認識、發展思路、隊伍建設等各個方面存在的問題和不足。通過自身查、崗位查、單位查、部門查等方式，實事求是地全方位、多視角進行重新審視，查找不足，剖析原因，制定措施，理清思路、認真整改。從“問題找得準不準、原因分析透不透、措施定得行不行、整改力度大不大”這四個方面嚴格考核。市局將擇機組織召開座談會，就查擺的問題進行專題討論和研究，剖析問題存在的原因，提出解決問題的措施和整改意見。各單位都要成立整改督導小組，按照邊整改、邊完善的思路，及時跟蹤問題整改的進度及實施情況，收集反饋意見，督促檢查整改工作順利實施。市局將結合文明行業年度檢查驗收，對各單位活動開展情況進行專項檢查，并將檢查成績作為年終檢查的重要部分一并考核。

五、幾點要求

（一）加強領導，精心組織。為確保活動的順利進行，市局成立“公路管理年”活動領導小組，負責全市公路系統管理年活動的組織、協調和指導工作，王泮清、李祥義同志任組長，市局班子其他成員任副組長，系統各單位、機關各科室主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室，設在市局組織人事科，劉湘峰同志兼任辦公室主任。

各單位要高度重視，把“公路管理年”活動擺上重要日程，切實加強組織領導，成立領導小組，認真組織，精心部署，并結合本單位實際，制定切實可行、操作性強的活動實施方案并上報活動辦公室。

（二）廣泛動員，全員參與。各單位要層層召開動員會，讓全體干部職工明確活動的重要意義以及具體安排，統一思想，提高認識，動員全體干部職工圍繞活動的指導思想、總體目標、基本原則，按照既定實施步驟，認真學習，深入剖析，扎實整改。要教育引導各級領導干部和廣大職工群眾切實增強責任感、緊迫感和危機意識，從自身做起，從現在做起，掀起新一輪比、學、趕、幫、超的高潮，在全市公路系統形成關心公路發展、支持公路發展、參與公路發展、加快公路發展的濃厚氛圍。

（三）加強宣傳，營造氛圍。要進一步加大宣傳工作力度，充分利用廣播、電視、報紙、簡報等新聞媒體和板報、墻報、標語等宣傳形式，大張旗鼓地宣傳公路建設取得的巨大成就、公路部門加快公路建設的重大舉措和公路系統開展這次活動取得的成效，形成全社會重視、關心、支持公路建設的良好風氣，為加快發展營造良好的外部環境。

（四）嚴格督查，務求實效。要堅持從實際出發，采取切實有效的措施，以積極的態度組織開展“公路管理年”活動。市局將活動開展情況納入年度綜合考核。市局成立專門督查小組，采取聽匯報、看內業和組織檢查等多種方式，深入基層進行督查，對“公路管理年”活動開展深入扎實、工作作風和服務質量有明顯改善的單位進行通報表彰；對問題較多、整改不力的，要給予通報批評，務求實效。要加強制度創新，探索建立長效機制，進一步鞏固活動成果，確保不走形式，不走過場。