區(qū)委推進(jìn)城市化建設(shè)工作意見(jiàn)

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加速推進(jìn)城市化進(jìn)程，是優(yōu)化城市資源配置、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的有效手段，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。為貫徹落實(shí)省、市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，全面提升我區(qū)城市化建設(shè)水平，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

1.指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施“城市發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善”的城市化戰(zhàn)略，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、完善功能、注重特色”的要求，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，更加注重人與自然和諧發(fā)展，不斷拓展城市空間、完善城市功能、突出文化品位，增強(qiáng)城市綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)城市化“全面提速提質(zhì)提效”，努力形成布局合理、區(qū)域協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

2.基本原則。

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然環(huán)境統(tǒng)籌，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)城市化和新居民區(qū)建設(shè)，一體謀劃經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，走城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的路子。

堅(jiān)持集約發(fā)展。正確處理開(kāi)發(fā)建設(shè)與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，集約利用各種資源，更加重視生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)城市化與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持特色發(fā)展。把城市發(fā)展與人文歷史融為一體，把開(kāi)發(fā)建設(shè)與資源稟賦緊密結(jié)合，凝練內(nèi)涵，彰顯個(gè)性，充分體現(xiàn)中心城區(qū)城市化建設(shè)的特色和品位。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。注重運(yùn)用創(chuàng)新的思路、改革的辦法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段解決城市化過(guò)程中的突出問(wèn)題，著力構(gòu)建有利于城市化發(fā)展的體制機(jī)制。

堅(jiān)持和諧發(fā)展。把以人為本的要求貫穿到城市化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，把城市化過(guò)程作為改善民生的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)城市化發(fā)展與群眾得實(shí)惠的有機(jī)統(tǒng)一。

3.發(fā)展目標(biāo)。把新型城市化作為整體提升中心城區(qū)發(fā)展水平的總抓手，按照“年年邁出新步伐、三年實(shí)現(xiàn)大提升、五年呈現(xiàn)新面貌”的總要求，堅(jiān)持老城改造與新城開(kāi)發(fā)同步、城市建設(shè)與城市管理并重、拓展空間與完善功能同時(shí)、集約發(fā)展與民生改善統(tǒng)籌的原則，全面打響城市化攻堅(jiān)戰(zhàn)，以城市化推動(dòng)全局工作，擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)增長(zhǎng)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。2010年，把舊居改造和老城區(qū)管理作為城市建設(shè)管理的重中之重，確保年內(nèi)完成舊城舊居改造開(kāi)工面積235萬(wàn)平方米；全力搞好“城市管理年”活動(dòng)，著力解決老城區(qū)影響城市形象的突出問(wèn)題。力爭(zhēng)今后三年城建拆遷200萬(wàn)平方米以上、開(kāi)工建設(shè)面積1000萬(wàn)平方米以上，全面完成農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的任務(wù)。到“十二五”末，完成所有城郊居民區(qū)的綜合配套改革任務(wù)和舊居改造任務(wù)，建設(shè)5處百萬(wàn)平方米以上的“大社區(qū)”，全區(qū)綠化覆蓋率提高到45%以上，打造50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化示范小區(qū)，建成區(qū)面積達(dá)到100平方公里，全區(qū)城市化水平更加提高，城市形象明顯提升，人居環(huán)境進(jìn)一步改善，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。

二、打造新型城市化結(jié)構(gòu)布局和產(chǎn)業(yè)體系

4.協(xié)調(diào)推進(jìn)中心城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。深化“市區(qū)一體、共興共榮”理念，以中心城區(qū)“北隆、南延、西擴(kuò)”為抓手，加快市區(qū)融合發(fā)展步伐。以灣、大南山、夾河沿岸開(kāi)發(fā)改造為抓手，依托城市的自然資源稟賦，盡快啟動(dòng)“三大區(qū)片”開(kāi)發(fā)改造，拉開(kāi)城市建設(shè)框架。重點(diǎn)加快勝利小區(qū)、慎禮商住區(qū)、白石區(qū)片等老城區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步改善群眾居住環(huán)境。到2015年，中心城區(qū)建成區(qū)面積占六區(qū)的比重提升到35%以上，更好地發(fā)揮中心城區(qū)在全市城市發(fā)展中的龍頭帶動(dòng)作用。

5.加快推進(jìn)舊居改造和新居民區(qū)建設(shè)。搶抓省、市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造方面的政策性機(jī)遇，按照“集中規(guī)劃、連片建設(shè)，遷村并居、聚集發(fā)展”的原則和“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、村企聯(lián)合、強(qiáng)村帶動(dòng)、企業(yè)參與”的推進(jìn)模式，以舊居改造安置房建設(shè)為突破口，以只楚、黃務(wù)、臥龍三大區(qū)片為重點(diǎn)，加快舊居民區(qū)改造步伐，到2012年全面完成13728戶(hù)農(nóng)村住房和919戶(hù)危房的改造任務(wù)。統(tǒng)籌做好新居民區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及周邊環(huán)境整治，同步配套城市路網(wǎng)、電網(wǎng)，完善供水、燃?xì)?、熱力、污水等地下管網(wǎng)建設(shè)，提升轄區(qū)凈化、硬化、綠化、亮化和美化水平。

6.優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。全面構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。立足現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，放大服務(wù)業(yè)規(guī)模聚集效應(yīng)，以建設(shè)區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心為目標(biāo)，加快推進(jìn)海港路中心商貿(mào)區(qū)、濱海金融商務(wù)區(qū)、南部新城高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、保稅物流中心和城市文化休閑旅游區(qū)“五大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”建設(shè)，構(gòu)筑城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體框架。以大型城市綜合體項(xiàng)目為主抓手，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，依托經(jīng)濟(jì)園區(qū)和工業(yè)樓宇資源，推進(jìn)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的都市工業(yè)和樓宇工業(yè)發(fā)展，拓展城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。

7.推動(dòng)兩個(gè)園區(qū)加快發(fā)展。進(jìn)一步整合園區(qū)資源要素，按照“布局合理、產(chǎn)業(yè)聚集、土地集約、持續(xù)發(fā)展”的原則，推進(jìn)兩個(gè)園區(qū)提檔升級(jí)、科學(xué)發(fā)展。膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)體系。只楚園，要抓住只楚區(qū)片改造、夾河開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，按照“有保有壓，有取有舍”的原則，嚴(yán)把入園項(xiàng)目審批關(guān)，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、休閑旅游產(chǎn)業(yè)，打造新型城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)。臥龍園，以南部新城建設(shè)為契機(jī)，充分利用好“軟件園”的對(duì)外效應(yīng)，整合利用東和科技園、動(dòng)漫基地、服務(wù)外包基地大樓等載體資源和技術(shù)平臺(tái)，突出發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、信息技術(shù)、軟件、動(dòng)漫及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升園區(qū)發(fā)展的檔次和水平。

三、明確加快推進(jìn)城市化的工作重點(diǎn)

8.突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，科學(xué)引導(dǎo)城市化的規(guī)模、速度和節(jié)奏，著力增強(qiáng)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、科學(xué)性和前瞻性。在完成控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化修改完善，加快修建性詳細(xì)規(guī)劃編制管理步伐?？茖W(xué)安排城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展。借鑒先進(jìn)城市的規(guī)劃建設(shè)理念，突出自然、人文和歷史特色，進(jìn)一步彰顯城市自然風(fēng)貌和文化內(nèi)涵。充分發(fā)揮我區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)突出“山、河、海、島、城”等資源稟賦和葡萄酒、開(kāi)埠、道教、魯菜等文化底蘊(yùn)，精心搞好重要地段和建筑物規(guī)劃建設(shè)，塑造城市特色，彰顯城市魅力。結(jié)合中心城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展定位和土地利用狀況，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)和服務(wù)業(yè)載體的規(guī)劃設(shè)計(jì)比重，推動(dòng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)承載能力，為城市發(fā)展預(yù)留更多空間。注重民生工程規(guī)劃，著重加快白石、勝利等重點(diǎn)區(qū)片規(guī)劃改造，加快社區(qū)綜合用房建設(shè)規(guī)劃，明確規(guī)定居委會(huì)、醫(yī)療衛(wèi)生站等社區(qū)用房的位置及數(shù)量，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)綜合用房的落實(shí)。強(qiáng)化城市規(guī)劃執(zhí)法剛性，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

9.加大土地保障力度。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的調(diào)控作用，優(yōu)化土地利用布局。加大建設(shè)用地報(bào)批力度，用好年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先保證市、區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。深化土地市場(chǎng)體系建設(shè)，全面落實(shí)國(guó)有土地使用權(quán)出讓招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌制度，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地資源公平、公開(kāi)、集約、高效利用。強(qiáng)化土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和集約節(jié)約用地評(píng)價(jià)工作，加快推進(jìn)舊城舊居改造和工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”步伐，及時(shí)處置閑置土地，鼓勵(lì)依法轉(zhuǎn)讓土地，園區(qū)生產(chǎn)性用地比例不低于80%。因地制宜提高單位土地投資強(qiáng)度和容積率，鼓勵(lì)建設(shè)多層廠房，新批多層建筑統(tǒng)一建設(shè)地下一層，高層建筑一律開(kāi)發(fā)兩層以上的地下空間。充分利用閑置低效土地，對(duì)利用原有土地增資擴(kuò)建的，在基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等方面給予優(yōu)惠。

10.搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入貫徹落實(shí)生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境與生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)治污減排和環(huán)境安全體系建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，力爭(zhēng)2015年全面達(dá)到生態(tài)市建設(shè)要求。加快南郊污水處理廠和城區(qū)雨污分流建設(shè)進(jìn)程，完善城鄉(xiāng)垃圾一體化處理措施，逐步推廣生活垃圾袋裝化，力爭(zhēng)到2015年全區(qū)污水集中處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率均達(dá)到100%，建成區(qū)住宅小區(qū)生活垃圾袋裝化達(dá)到50％以上，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到95%以上。完善城市生態(tài)功能，做好大南山、黃金海岸線、夾河沿線、灣、島、崆峒島及綠地生態(tài)系統(tǒng)等的開(kāi)發(fā)保護(hù)，加快生態(tài)創(chuàng)建工程步伐。大力推進(jìn)綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和環(huán)境教育基地的創(chuàng)建工作，到2015年創(chuàng)建率達(dá)到65%。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，做好飲用水源地劃界設(shè)標(biāo)工作，加強(qiáng)綜合治理，確保水源安全。大力實(shí)施精品綠化工程，加強(qiáng)社區(qū)綠地管護(hù)，力爭(zhēng)到2015年全區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%以上。倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的生產(chǎn)生活方式，大力推進(jìn)建筑節(jié)能，加快墻體材料革新，全面落實(shí)公共建筑50%、居住建筑65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，到2015年既有建筑節(jié)能改造率達(dá)到1.5%。加快供熱系統(tǒng)節(jié)能技改，推廣供熱分戶(hù)計(jì)量和按實(shí)際用熱量收費(fèi)。優(yōu)化城鄉(xiāng)能源利用結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源，到2015年90%以上的新建住宅實(shí)現(xiàn)建筑與太陽(yáng)能熱水器一體化設(shè)計(jì)施工。

11.加快城市交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。積極適應(yīng)城市化發(fā)展需要，按照對(duì)內(nèi)大循環(huán)、對(duì)外大開(kāi)放的總體要求，加快路網(wǎng)結(jié)構(gòu)體系建設(shè)，構(gòu)建干支銜接，通暢便捷，配套發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。全力配合推進(jìn)藍(lán)煙鐵路電氣化改造、龍煙鐵路、青煙威榮城際鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外的聯(lián)系溝通。搞好城區(qū)內(nèi)外交通銜接，暢通城區(qū)進(jìn)出口通道，盡快實(shí)現(xiàn)城區(qū)交通與城際交通、高速公路、干線公路、港口和客貨運(yùn)主樞紐之間無(wú)縫對(duì)接。結(jié)合中心城區(qū)發(fā)展實(shí)際，突出抓好立交橋、地下通道、停車(chē)場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，解決卡脖子路段，加大丁字路口改造，提高道路完好率，增強(qiáng)通行能力。完善提升只楚、幸福、鳳凰臺(tái)、南部新城和老城區(qū)等區(qū)片內(nèi)和區(qū)片間的路網(wǎng)、管網(wǎng)等市政配套功能，實(shí)現(xiàn)城郊區(qū)片與萊山、福山、開(kāi)發(fā)區(qū)等周邊城區(qū)的無(wú)縫隙對(duì)接融合。

12.完善城市公共服務(wù)功能。建立與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的公共服務(wù)體系，加強(qiáng)教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為市民提供更加健全完善的公共服務(wù)。加大城郊與城區(qū)學(xué)校儀器配備投入力度，推廣應(yīng)用信息技術(shù)，逐步完成教室“班班通”和電子白板建設(shè)。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)抓好街道（園區(qū)）綜合文化站、社區(qū)文化活動(dòng)室建設(shè)與配套。積極開(kāi)展“農(nóng)家書(shū)屋”建設(shè)活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施電影“2131工程”，推動(dòng)社區(qū)電影發(fā)行放映工作制度化、經(jīng)?；?。完善文化信息資源共享工程建設(shè)，逐步完善區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，整合文化藝術(shù)資源，滿(mǎn)足基層群眾的精神文化需求。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，完成基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目核算成本分配，積極探索推行政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)。加快城郊地區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，逐步將條件成熟的村衛(wèi)生室規(guī)范升級(jí)為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。健全完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高補(bǔ)助和報(bào)銷(xiāo)比例，簡(jiǎn)化參合居民就醫(yī)補(bǔ)償程序。加強(qiáng)社區(qū)體育、文化設(shè)施改造，在社區(qū)層面統(tǒng)籌發(fā)展公共服務(wù)，建立大型、集多種功能于一體的社區(qū)活動(dòng)中心，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與體育、文化設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展各種形式的群眾性體育文化活動(dòng)。

13.建立有利于城市化發(fā)展的集聚機(jī)制和政策環(huán)境。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度基礎(chǔ)上，全面放開(kāi)區(qū)域內(nèi)戶(hù)口遷移政策，以合法固定住所為基本落戶(hù)條件，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就近有序轉(zhuǎn)移。認(rèn)真落實(shí)購(gòu)房落戶(hù)政策，對(duì)公民購(gòu)買(mǎi)商品住宅房（包括二手房、房改房、自建房），以及通過(guò)其他方式獲得的住宅，建筑面積以45平方米為基數(shù)，并取得合法房產(chǎn)證書(shū)和土地證書(shū)的，本人及其共同居住的直系親屬入住后可允許三人在購(gòu)房地落戶(hù)，每增加一人，加15平方米建筑面積。落實(shí)優(yōu)秀農(nóng)民工落戶(hù)政策，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工獲得省勞動(dòng)模范、省首屆“十佳農(nóng)民工”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的，本人及配偶、未成年子女可在務(wù)工地申請(qǐng)落戶(hù)；對(duì)獲得省首屆“百名農(nóng)民工之星”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的，本人可在務(wù)工地申請(qǐng)落戶(hù)。加快住房、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、征兵、退伍安置、優(yōu)撫、計(jì)劃生育等與戶(hù)籍管理相關(guān)的配套制度改革，使進(jìn)城務(wù)工人員與城市居民享受同等待遇。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)和權(quán)益維護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。

四、創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)城市化的動(dòng)力和活力

14.創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、責(zé)權(quán)明確、自求平衡”的原則，加快建立多渠道、多元化的城建項(xiàng)目投融資體制。健全完善區(qū)級(jí)投融資管理機(jī)構(gòu)，充分利用有形資產(chǎn)和政府信用，代表政府行使對(duì)外融資、政府項(xiàng)目融資管理等職能，明確還本付息責(zé)任，確保融得來(lái)、用得好、還得上。積極包裝策劃重大城市建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金支持。鼓勵(lì)有實(shí)力的開(kāi)發(fā)商參與土地整理、代建安置房，積極探索實(shí)行土地質(zhì)押貸款、項(xiàng)目收益抵押貸款等形式，多渠道籌措城市建設(shè)資金。繼續(xù)推動(dòng)城市管理職能與作業(yè)職能分離，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提升管理效能。搞好城市建設(shè)用地和農(nóng)村集體建設(shè)用地經(jīng)營(yíng)，提高土地收益，土地出讓收入可重點(diǎn)向城郊地區(qū)建設(shè)傾斜，首先用于解決被征地農(nóng)民的保障問(wèn)題。

15.調(diào)整城市建設(shè)管理體制。創(chuàng)新重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目指揮部和指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的作用，調(diào)動(dòng)更多層面加快推動(dòng)城市化進(jìn)程的積極性和主動(dòng)性。進(jìn)一步調(diào)整理順城市管理體制，按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一和事權(quán)、財(cái)權(quán)相匹配的原則，健全完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，推動(dòng)城市管理重心向街道（園區(qū)）、社區(qū)下沉，充分調(diào)動(dòng)基層參與城市管理的積極性。深入開(kāi)展“城市管理年”活動(dòng)，鞏固城市環(huán)境綜合整治成果，把標(biāo)準(zhǔn)化城市管理覆蓋到城管執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境藝術(shù)等領(lǐng)域，建立責(zé)任到位、科學(xué)規(guī)范的城市管理機(jī)制。加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理，理順管理職責(zé)，創(chuàng)新管理機(jī)制，逐步建立起管理科學(xué)、高效、精準(zhǔn)的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)房屋拆遷管理，編制好城市房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃和拆遷安置房建設(shè)年度計(jì)劃，構(gòu)建起屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、以人為本、科學(xué)高效的拆遷管理體制，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)、規(guī)劃管控和獎(jiǎng)懲考核，規(guī)范拆遷補(bǔ)償估價(jià)行為，推行集中安置、現(xiàn)房安置，維護(hù)好被拆遷人合法權(quán)益。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，深化平安建設(shè)活動(dòng)，維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

16.推進(jìn)土地管理制度改革。做好土地利用總體規(guī)劃修編，為農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造預(yù)留建設(shè)用地空間。規(guī)范推進(jìn)征地制度改革，嚴(yán)格履行征地前告知、確認(rèn)、聽(tīng)證等程序，繼續(xù)完善征地補(bǔ)償先行機(jī)制和直接到位機(jī)制，維護(hù)被征地居民的合法權(quán)益。加強(qiáng)土地權(quán)屬管理，推進(jìn)土地登記制度改革，提高服務(wù)理念，優(yōu)化審批程序，提高登記效率。全力配合市政府做好土地管理職能的調(diào)整，全面深化土地管理制度改革，繼續(xù)爭(zhēng)取上級(jí)的政策支持，為提速中心城區(qū)城市化進(jìn)程提供充足的土地支撐。

17.完善社會(huì)保障體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)，構(gòu)建廣覆蓋、多層次、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。積極探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度相互銜接的運(yùn)行機(jī)制，做好跨地區(qū)、跨制度醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接工作。抓住國(guó)家新農(nóng)保試點(diǎn)的有利契機(jī)，深化農(nóng)保制度改革，逐步過(guò)渡到新農(nóng)保制度模式。健全完善由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共同組成的基本醫(yī)療保障體系，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)和多種形式的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)被征地居民社會(huì)保障政策，確保被征地居民的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和政府補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，探索建立政府限價(jià)房、公共租賃住房和進(jìn)城務(wù)工人員住房保障制度。2010年新增經(jīng)濟(jì)適用房約3000套，并實(shí)現(xiàn)廉租保障應(yīng)保盡保。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保城市化工作順利推進(jìn)

18.完善推進(jìn)機(jī)制。區(qū)委、區(qū)政府成立城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，各街道（園區(qū)）和區(qū)直有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全區(qū)城市化工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定和檢查指導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)建設(shè)管理局，落實(shí)工作人員和經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)。繼續(xù)實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系街道（園區(qū)）、分包重點(diǎn)項(xiàng)目等制度，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)共同參與的城市化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各街道（園區(qū)）也要抓緊成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨政一把手要親自抓，及時(shí)研究解決城市化發(fā)展中的重大問(wèn)題。各級(jí)各部門(mén)各單位要把城市化工作作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略舉措，擺到更加突出的位置，建立健全推進(jìn)機(jī)制，確保城市化建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。

19.營(yíng)造良好氛圍。積極開(kāi)展城市化建設(shè)重大課題研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和依據(jù)。加強(qiáng)各級(jí)干部專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高城市化工作能力和水平。建立人才激勵(lì)機(jī)制，積極培養(yǎng)和使用城市化專(zhuān)業(yè)人才。深入開(kāi)展文明城市、文明社區(qū)、文明機(jī)關(guān)、文明行業(yè)和文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)共建，全面提高市民素質(zhì)。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員的領(lǐng)導(dǎo)核心和模范帶頭作用。充分利用各種媒體，加大宣傳力度，把握正確的輿論導(dǎo)向，形成全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與城市化建設(shè)的濃厚氛圍。

20.強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立城市化考核指標(biāo)體系和考核辦法，把城市化工作納入目標(biāo)管理考核范圍，作為年度考核的重要內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)起各級(jí)各部門(mén)的工作積極性和主動(dòng)性。把城市化工作作為評(píng)選基層黨建工作先進(jìn)單位的重要內(nèi)容，定期評(píng)選表彰一批成績(jī)突出的先進(jìn)街道（園區(qū)）、社區(qū)和先進(jìn)部門(mén)單位。