區域采石場整頓意見

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為進一步提升城市人居環境質量，改善生態環境，市政府確定將市區采石場治理作為環境整治的重點。現就市區采石場環境治理的有關問題提出如下意見：

一、治理范圍、目標和原則

（一）治理范圍。市區主要道路兩側和環灣可視范圍內面積較大、裸露較嚴重、景觀性較差的88處采石場（崖體）。

（二）治理目標。到2011年，基本完成環灣可視范圍內影響觀瞻的31個采石場（崖體）的環境治理任務；到2015年基本完成市區主要道路兩側和環灣可視范圍內的57個采石場（崖體）的環境治理任務。

（三）治理原則。規劃先行、分類指導；多元設計、生態和諧；資源開發、景觀重塑；政府主導、市場化運作。

二、治理內容

（一）生態恢復。對于規劃為生態恢復區的采石場，要通過回填土方、理順水系、植樹造林等技術方法進行覆綠治理，逐步實現生態化、自然化。

（二）旅游休閑設施建設。結合風景旅游區開發，對采石場進行生態恢復和景觀建設。采用景觀設計與自然堆土復綠相結合的方法，實現生態與景觀的統一。

（三）景觀再造。通過景觀設計與植被綠化的有機結合，形成新的景觀。對有條件的采石場，可以結合土地開發整理，達到可耕、可漁、可林、可觀的目標。

（四）資源開發。采取項目開發與環境治理相結合的措施，實現資源的再開發、再利用。結合采石場周邊土地流轉、山巒開發，將采石場環境治理作為項目開發的組成部分，同步建設和治理；對具備規劃條件的采石場，通過調整土地使用性質，適當開發建設商務會所、休閑場所等；結合村集體或城市公益事業項目對采石場進行資源開發利用。

三、治理措施

（一）科學制定規劃

堅持“統籌規劃、合理安排、因地制宜、恢復為主、適度開發”的原則，結合市區山體保護規劃，科學合理地編制不同級別的廢棄采石場生態恢復、資源開發與土地再利用規劃，明確生態恢復區、開發性恢復區等不同區域和項目的控制性規劃要求。堅持“一場一方案”原則，因地制宜地研究制訂每個采石場的治理方案，根據采石場的特殊區位和環境條件，規劃建設適度規模和體量的建筑、景觀設施，并實施典型示范工程。

（二）建立健全治理機制

鼓勵通過旅游、休閑、商業、居住以及生態農業等產業項目，帶動采石場環境治理的同步實施，走政府主導、市場化運作、多元化投資、社會化治理的路子。

1．項目招商，公開出讓。對實行資源化開發利用的項目，通過對其區位、環境、資源、交通等條件的分析研究，確定項目開發的屬性、功能、景觀等方面要求，調整采石場及周邊具備開發建設條件的土地利用性質。本著誰投資、誰受益的原則，進行項目策劃、招商，把采石場環境治理與開發項目捆在一起，以土地招拍掛的方式對社會出讓。

2．資金扶持，先建后獎。對項目土地出讓后政府收益部分，可以安排用于采石場環境治理的資金補助。開發單位在采石場及周邊項目開發的同時，按照規劃設計要求完成采石場的環境治理工程，經驗收合格后，再對其進行補助。對投資較大、治理較好的工程，除返還土地出讓金外，還可從政府部門收取的礦山地質環境恢復治理保證金等專項資金中拿出一塊進行獎補。

3．典型引路，重點指導。對于生態恢復性治理工程項目，由各區政府（管委）負責組織，以財政投資為主，從景觀性差、最需要治理的區域入手，通過高起點規劃設計和高水平建設，為采石場治理樹立樣板。對于資源開發性項目，實行重點突破、重點指導、重點扶持，通過典型引路，形成示范效應。

（三）加強項目建設管理

1．開發單位在進行資源開發性項目建設時，必須提交采石場環境治理規劃、設計方案，確保開發項目與采石場環境治理工程的同步規劃設計、同步施工、同步驗收。

2．資源性開發項目和采石場環境治理工程項目要一并納入基本建設程序，實施招投標、項目監理、施工許可、質量監督、安全管理的全方位監管。工程竣工后，開發建設單位必須按規定組織綜合驗收，并向建設主管部門申報備案。

3．要搞好資源性開發項目的基礎設施配套建設。開發建設單位要根據開發項目的具體情況，引進新技術、新工藝、新設備，滿足基礎設施配套要求；各區、各有關部門要研究切實可行措施，統籌解決開發項目的供排水、供電、供熱、供氣和道路等基礎設施配套問題。

4．采石場治理要與市區建筑渣土治理有機結合。對于臨近市區、交通較為便利的采石場，可以設置為臨時的建筑渣土消納場所，利用市區的堆土、工地棄土回填，實現建筑渣土的資源化再利用。

5．采石項目必須向國土資源部門提報生態恢復方案，經國土資源部門牽頭組織有關部門聯審批準并交納生態恢復保證金后，方可組織實施。

6．把采石場環境治理工程列入市城建重點工程年度計劃，進行調度、考核。對治理工程完成情況較好的區，市級財政給予適當獎勵。

四、組織領導與責任分工

為確保市區采石場環境治理工作落實到位，市政府成立市區重點區域采石場環境治理工作領導小組，市政府分管領導任組長，環翠區政府和高區、經區、工業新區管委以及市發改、財政、國土資源、城鄉建設、規劃、環保、林業等部門為成員單位。領導小組辦公室設在市城鄉建設委。具體工作分工：市城鄉建設委牽頭組織市區采石場環境治理工作的日常協調和監督工作，會同各區建設部門按照職能分工做好項目開發、建設和竣工等方面的監督管理；市國土資源局負責開發項目建設用地手續的審批；市城鄉建設委、規劃局負責組織編制市區山體保護與利用規劃，將采石場治理規劃納入其中，負責開發項目的規劃選址、規劃許可等審批工作；市林業局負責對采石場及周邊林地使用的審批；市環保局負責開發建設項目的環評工作；市財政局負責獎補資金的審核撥付。環翠區政府和高區、經區、工業新區管委是采石場環境治理工作的主體，應按照市政府的統一部署，研究制定治理工作規劃和年度工程項目計劃，層層明確目標責任，提出積極可行的工作措施，確保采石場環境治理工作的順利開展。