基層行政指導(dǎo)安排意見

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為深入落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一，根據(jù)基層工作機制特點，結(jié)合實際制定如下行政指導(dǎo)實施意見。

一、行政指導(dǎo)基本原則

（一）合法原則。實施行政指導(dǎo)措施不得違反法律的基本原則和具體規(guī)范，不得與國家政策相抵觸。實施主體必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施行政指導(dǎo)，不得超越法定權(quán)限和管轄范圍，不得突破法律和政策底線。

（二）自愿原則。實施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)以行政相對人自愿為前提，充分尊重行政相對人的自主權(quán)。實施行政指導(dǎo)時只能采取建議、輔導(dǎo)等非強制方式，通過行政相對人的理解和配合達到行政管理目的。行政相對人拒絕接受行政指導(dǎo)的，工商行政管理機關(guān)不得采取或者變相采取行政強制行為以及其他不利于行政相對人的行政處理手段強迫其接受行政指導(dǎo)。

（三）公平原則。工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)公平公正地實施行政指導(dǎo)，平等對待行政相對人。在相關(guān)條件基本相同的情況下，對不同行政相對人應(yīng)當(dāng)實施相同或者類似的行政指導(dǎo)。

（四）公開原則。工商行政管理機關(guān)實施行政指導(dǎo)，除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，應(yīng)當(dāng)公開進行。行政指導(dǎo)的目的、內(nèi)容、方式、對象、實施人員等均應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)形式向行政相對人公開，以便于社會監(jiān)督，利于自我約束。

（五）靈活原則。工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)靈活實施行政指導(dǎo)，根據(jù)具體情況選擇相應(yīng)的形式。實施影響較小、時效性較強的行政指導(dǎo)，可以采取口頭或者書面方式即時進行；除即時行政指導(dǎo)外，實施行政指導(dǎo)一般應(yīng)當(dāng)履行審批程序并采取書面方式進行。

二、實施行政指導(dǎo)的范圍和實施方式

實施行政指導(dǎo)的范圍：

行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)貫穿于工商行政管理全部業(yè)務(wù)工作中，在工商行政管理機關(guān)履行市場主體準(zhǔn)入與監(jiān)管、市場秩序維護、消費者權(quán)益保護、商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)保護和廣告監(jiān)管、禁止傳銷與規(guī)范直銷等職能過程中普遍適用。

實施行政指導(dǎo)的方式：

（一）建議。工商行政管理機關(guān)在規(guī)范行政相對人的行為過程中，可以向行政相對人提出引導(dǎo)性、傾向性意見供其參考。如對經(jīng)營者如何合法經(jīng)營提出引導(dǎo)性意見，對行政處罰當(dāng)事人如何改正違法行為提出建議等。

（二）輔導(dǎo)。工商行政管理機關(guān)可以為行政相對人提供與工商行政管理業(yè)務(wù)相關(guān)的幫助和支持。如幫助、引導(dǎo)企業(yè)實施商標(biāo)戰(zhàn)略，幫助農(nóng)民發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，對行政相對人進行工商行政管理法律法規(guī)宣傳教育等。

（三）提醒。工商行政管理機關(guān)可以就行政相對人容易疏忽的工商行政管理相關(guān)事項進行提示。如提醒證照有效期限即將屆滿、提醒義務(wù)履行期限即將屆滿、提醒業(yè)務(wù)辦理期限、提醒辦理業(yè)務(wù)變更、提醒消費者回避消費陷阱等。

（四）規(guī)勸。工商行政管理機關(guān)可以就容易發(fā)生或者可能發(fā)生的違法行為對行政相對人進行勸告、預(yù)警。如對涉嫌破壞市場經(jīng)濟秩序但無明確法律規(guī)范的行為進行勸告等。

（五）示范。工商行政管理機關(guān)可以通過推薦、評價等方式，引導(dǎo)行政相對人合法、規(guī)范經(jīng)營。如制訂合同示范文本，建立和完善企業(yè)信用體系等。

（六）公示。工商行政管理機關(guān)可以對工商行政管理工作中制作或者獲取的相關(guān)信息進行收集、整理、分析，并依法向社會公眾公開，為行政相對人提供有引導(dǎo)性的參考。如公布流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測信息，公開市場主體登記信息綜合分析報告等。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和行政指導(dǎo)分工

做好行政指導(dǎo)工作關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。各分局、市局要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。市局成立行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，任組長，任副組長，市場管理科、合同管理科、商標(biāo)廣告科、消費者權(quán)益保護科、企業(yè)注冊局、公平交易局、機動車輛交易和運輸市場管理所等主要負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法制科。各科室具體分工如下：

（一）市場管理科建立和完善市場監(jiān)管預(yù)警機制，協(xié)調(diào)處理市場突發(fā)事件；指導(dǎo)集貿(mào)市場和批發(fā)市場經(jīng)營者履行市場開辦者的義務(wù)；完善經(jīng)紀(jì)人備案公示制度，指導(dǎo)經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)紀(jì)行為。

負(fù)責(zé)依法查處生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素、成品油等市場的違法違規(guī)行為。

（二）合同管理科指導(dǎo)規(guī)范“守重”企業(yè)，積極推進企業(yè)信用建設(shè)；規(guī)范企業(yè)合同簽約行為，建立合同幫農(nóng)行政指導(dǎo)工作機制，依法規(guī)范合同的訂立、變更、解除，支持和規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)；指導(dǎo)企業(yè)辦理動產(chǎn)抵押登記；指導(dǎo)規(guī)范全市拍賣市場的經(jīng)營行為。

負(fù)責(zé)依法查處違法合同案件，打擊合同欺詐等違法違規(guī)行為。

（三）商標(biāo)廣告科指導(dǎo)企業(yè)實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，指導(dǎo)企業(yè)加強商標(biāo)使用管理。指導(dǎo)企業(yè)申報馳名、著名、知名商標(biāo)。指導(dǎo)廣告經(jīng)營者和廣告者依法建立和完善內(nèi)部管理制度。

負(fù)責(zé)依法查處侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)，侵犯奧林匹克標(biāo)志專用權(quán)，非法印制商標(biāo)標(biāo)識，假冒注冊商標(biāo)，商標(biāo)違法使用，違反集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法及其它違反商標(biāo)法律法規(guī)的行為；負(fù)責(zé)查處媒體廣告、戶外廣告、印刷品廣告、店堂廣告等經(jīng)營活動中違反廣告法律法規(guī)的行為。

（四）消費者權(quán)益保護科充分發(fā)揮“12315”申訴舉報中心作用，通過各類媒體，加大對食品安全、消費者權(quán)益保護等方面的相關(guān)法律、消費知識的宣傳，適時消費申訴熱點、消費維權(quán)典型案例、消費警示等信息，指導(dǎo)消費者安全消費。同時，建立消費糾紛和解、消費維權(quán)約談等機制。在對食品經(jīng)營者的監(jiān)管中，指導(dǎo)食品經(jīng)營者建立健全進銷貨臺賬登記制度，指導(dǎo)流通領(lǐng)域食品經(jīng)營者加強食品安全防控；引導(dǎo)食品經(jīng)營戶加強對食品安全責(zé)任及義務(wù)的認(rèn)識，建立健全食品安全管理制度。

負(fù)責(zé)依法查處涉嫌侵犯消費者合法權(quán)益的行為；流通領(lǐng)域銷售不合格商品行為；公民、法人以及其它經(jīng)濟組織向“12315”申訴舉報中心申訴舉報侵害消費者權(quán)益的案件。

（五）企業(yè)注冊局指導(dǎo)幫助各類市場經(jīng)營主體規(guī)范地進入、退出市場，加大對改制企業(yè)的幫扶力度。通過明確所需材料、提供示范文本、指導(dǎo)規(guī)范填報等方式引導(dǎo)行政相對人正確申辦各項登記事務(wù)；指引停業(yè)、被吊銷企業(yè)依法退出市場等。提醒企業(yè)按期繳足注冊資本，及時辦理變更登記；提醒企業(yè)及時辦理年檢手續(xù)；提醒營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營期限或前置許可證件有效期限即將到期的企業(yè)，及時辦理變更登記；指導(dǎo)無照經(jīng)營戶如何辦理營業(yè)執(zhí)照。

負(fù)責(zé)依法查處危害較大、不適合指導(dǎo)的“兩虛一逃”，冒用公司（分公司）名義從事經(jīng)營活動等違反注冊登記相關(guān)法律法規(guī)的行為。

（六）公平交易局指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和經(jīng)營者辨別傳銷活動與直銷活動，指導(dǎo)企業(yè)依法取得直銷經(jīng)營資格，建立完善內(nèi)部管理制度，并負(fù)責(zé)所處罰行政相對人的回訪和指導(dǎo)工作。

實行綜合執(zhí)法，負(fù)責(zé)依法查處轄區(qū)內(nèi)工商機關(guān)有管轄權(quán)的違法違章案件。

（七）機動車輛交易和運輸市場管理所加強對車輛相關(guān)行業(yè)和各類運輸市場的監(jiān)督和管理；指導(dǎo)企業(yè)建立行業(yè)自律和企業(yè)信用體系，引導(dǎo)其合法有序經(jīng)營。

負(fù)責(zé)依法查處轄區(qū)內(nèi)車輛市場和貨運市場的違法違規(guī)行為。

四、工作措施

（一）建立工作機制。一是建立先行指導(dǎo)制。今后，對列入行政指導(dǎo)范疇的事項，要先行實施行政指導(dǎo)，在行政指導(dǎo)未果的情況下，依法采取相應(yīng)的行政處罰。二是建立指導(dǎo)責(zé)任制。按照各執(zhí)法機構(gòu)工作職責(zé)，開展職責(zé)范圍內(nèi)的行政指導(dǎo)工作，要結(jié)合服務(wù)承諾制和首問負(fù)責(zé)制，明確每一項行政指導(dǎo)的主辦人，確保行政指導(dǎo)工作落到實處。三是建立創(chuàng)新機制。行政指導(dǎo)是一項探索性工作，需要在實踐中不斷摸索、改進、完善和創(chuàng)新。全系統(tǒng)各級執(zhí)法機構(gòu)和行政執(zhí)法人員要加強工作交流，不斷總結(jié)經(jīng)驗，促進行政指導(dǎo)工作的制度化、規(guī)范化和程序化。各分局、市局將行政指導(dǎo)工作好的經(jīng)驗和做法要及時報市局法制科，市局將在年內(nèi)召開一次全市工商系統(tǒng)行政指導(dǎo)經(jīng)驗交流推廣會，將其好的做法在全系統(tǒng)推廣。四是建立指導(dǎo)督查制。要加強行政指導(dǎo)工作的監(jiān)督檢查，確保行政指導(dǎo)工作落實到位，對指導(dǎo)不當(dāng)給指導(dǎo)對象造成損害的，追究相關(guān)人員的責(zé)任；要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)禁以行政指導(dǎo)為名，干擾企業(yè)正常經(jīng)營；要將行政指導(dǎo)納入執(zhí)法檢查范圍，市局將根據(jù)《省工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法評議考核實施細(xì)則》要求，每半年對各分局、市局開展行政指導(dǎo)工作情況進行一次效能監(jiān)察，年底要對行政指導(dǎo)工作進行專項評查，評查結(jié)果將作為評判行政執(zhí)法行為的一項重要指標(biāo)。

（二）搞好工作結(jié)合。一是要將行政指導(dǎo)與行政強制措施有機結(jié)合。預(yù)先告知行政相對人作為或不作為的法律后果，增強指導(dǎo)對象的自律意識，以“剛?cè)嵯酀钡男姓绞剑ＷC行政目的實現(xiàn)。二是要將抽象行政指導(dǎo)與具體行政指導(dǎo)有機結(jié)合。按照指導(dǎo)對象不同，把行政指導(dǎo)劃分為針對非特定的某類產(chǎn)業(yè)、組織或社會公眾的抽象指導(dǎo)和針對特定的、個別行政相對人的具體指導(dǎo)。在實施過程中，注重把握整體與個體的關(guān)系，將抽象指導(dǎo)和具體指導(dǎo)有機結(jié)合，既可以單一實施，也可以交叉進行，使之相得益彰，互為補充。三是要將行政指導(dǎo)與日常工作有機結(jié)合。要利用行政執(zhí)法和市場監(jiān)管的時機，根據(jù)行政相對人的實際需求，切實為其解惑答疑，解決實際問題，不能為指導(dǎo)而指導(dǎo)，擺形式、走過場。同時，要將行政指導(dǎo)中掌握的情況作為執(zhí)法監(jiān)管的依據(jù)，豐富“經(jīng)濟戶口”內(nèi)容，不斷完善執(zhí)法監(jiān)管工作機制。

（三）強化教育培訓(xùn)。目前，全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)參差不齊，專業(yè)知識不精，執(zhí)法服務(wù)的水平亟待提高，全市各級工商機關(guān)要加強工商法律法規(guī)等知識培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員道德修養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和行政管理能力。要以“學(xué)習(xí)型工商建設(shè)年”活動為契機，組織開展相關(guān)知識培訓(xùn)，加強基層執(zhí)法人員的執(zhí)法能力、溝通技巧、敬業(yè)精神的培養(yǎng)，不斷提高隊伍的整體水平。