物價局價格行為監(jiān)管意見

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為進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新市場價格行為監(jiān)管工作，鞏固價格誠信建設(shè)成果，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作的實(shí)施意見》和省物價局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市場價格行為監(jiān)管的意見》等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)市場價格監(jiān)管工作提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

加強(qiáng)和創(chuàng)新價格工作領(lǐng)域內(nèi)的社會管理工作，緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力的總要求，利用3至5年時間，以整頓規(guī)范與人民群眾生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)價格為重點(diǎn)，分行業(yè)開展專項(xiàng)整頓規(guī)范活動。堅持法治與德治相結(jié)合，教育疏導(dǎo)與嚴(yán)厲查處相結(jié)合，兩手抓，兩手都要硬。一方面要強(qiáng)化價格執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處價格違法行為，大力規(guī)范明碼標(biāo)價；另一方面繼續(xù)推進(jìn)價格誠信體系建設(shè)，不斷加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的價格管理，鞏固價格誠信建設(shè)成果，提高企業(yè)的誠信水平。通過價格執(zhí)法與價格自律，價格執(zhí)法與價格誠信，規(guī)范企業(yè)的價格行為，提高明碼標(biāo)價率，減少不正當(dāng)價格違法行為的發(fā)生，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，為市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展創(chuàng)造良好的價格環(huán)境。主要目標(biāo)：

價格誠信建設(shè)得到鞏固加強(qiáng)。引導(dǎo)市場經(jīng)營者誠信自律，守法經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營行為，保護(hù)消費(fèi)者價格權(quán)益；商品和服務(wù)、商品房明碼標(biāo)價及收費(fèi)公示工作到位，市場價格和收費(fèi)公開透明，經(jīng)營者價格行為規(guī)范；教育、醫(yī)療衛(wèi)生、物業(yè)管理、旅游、交通、商業(yè)、餐飲、娛樂、賓館等重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)價格秩序良好；

價格法規(guī)政策得到廣泛宣傳。信息公開工作到位，消費(fèi)者知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益得到有效保障；

價格投訴舉報渠道暢通，群眾通過來訪、來電、信件、網(wǎng)絡(luò)舉報的價格違法案件能夠及時處理，消費(fèi)者合法權(quán)益得到有效保障；

價格突發(fā)事件能夠得到快速有效的處置，避免造成嚴(yán)重后果和不良影響，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定；

強(qiáng)化服務(wù)職能，嚴(yán)格依法行政，樹立全市物價系統(tǒng)公正、廉潔、高效、服務(wù)的良好形象。

二、工作理念和基本原則

加強(qiáng)和創(chuàng)新市場價格監(jiān)管工作，強(qiáng)化物價部門社會管理職能，要進(jìn)一步創(chuàng)新工作理念，堅持以下基本原則：

（一）要注重圍繞中心、服務(wù)大局。要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和發(fā)展大局，結(jié)合價格工作實(shí)際，創(chuàng)新價格監(jiān)管方式，完善社會管理工作，努力優(yōu)化價格環(huán)境，維護(hù)群眾利益，服務(wù)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，為建設(shè)文明和諧城市發(fā)揮部門應(yīng)有的職能。

（二）要注重統(tǒng)籌兼顧、公平公正。價格工作與社會各方面、各階層的切身利益密切相關(guān)，必須始終注意統(tǒng)籌好社會各方面的利益關(guān)系，處理好經(jīng)營者與消費(fèi)者、城市與農(nóng)村、上下游相關(guān)企業(yè)之間以及整體與局部、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的利益關(guān)系，尤其是要注意及時化解各類價格矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（三）要注重以人為本、關(guān)注民生。價格部門加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并真正落實(shí)到加強(qiáng)價格監(jiān)管，化解價格矛盾，規(guī)范價格秩序的具體工作之中。要按照“放得開、管得好”的工作要求，進(jìn)一步拓展思路，在關(guān)注和改善民生、為民辦實(shí)事、辦好事上加大力度，認(rèn)真研究解決影響群眾切身利益的突出價格問題，不斷創(chuàng)新價格領(lǐng)域的社會管理工作。

（四）要注重服務(wù)為先、依法行政。創(chuàng)新社會管理，加強(qiáng)市場價格行為監(jiān)管，要突出服務(wù)理念，不斷強(qiáng)化服務(wù)職能，牢固樹立服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾意識。同時，必須堅持依法行政，嚴(yán)格約束和規(guī)范價格行政執(zhí)法行為，樹立物價部門執(zhí)法為民、服務(wù)社會的良好形象。

三、市場價格監(jiān)管的范圍、工作安排

（一）監(jiān)管范圍

開展市場整頓規(guī)范的重點(diǎn)范圍是以下15類行業(yè)：（1）房地產(chǎn)及物業(yè)管理行業(yè)；（2）各類商場、商店、超市；（3）賓館、飯店、餐廳、酒樓、招待所、旅館、旅店等餐飲住宿服務(wù)行業(yè)；（4）服裝、鞋類、化妝品、名煙名酒、音響、照相器材等各類商品專賣店；（5）藥品及保健品零售行業(yè)；（6）美容美發(fā)美體、洗浴行業(yè)；（7）旅游景點(diǎn)、旅行社行業(yè)；（8）網(wǎng)吧、游戲廳、酒吧、休閑吧、歌廳、KTV、娛樂城、夜總會、俱樂部等休閑娛樂場所；（9）家具、汽車、摩托車及配件銷售行業(yè)；（10）電子城、電腦城，數(shù)碼城等電腦軟件經(jīng)銷以及手機(jī)、通信器材經(jīng)銷行業(yè)；（11）花店、禮品、飾品、工藝品；（12）照相攝影行業(yè)；（13）眼鏡服務(wù)行業(yè)；（14）黃金珠寶零售行業(yè)；（15）各類商品展銷、展廳（包括臨時性、季節(jié)性商品展銷）。

（二）工作安排

各市、區(qū)要根據(jù)各地實(shí)際制定長遠(yuǎn)規(guī)劃和短期部署，每年在15類行業(yè)中選擇3至5個行業(yè)進(jìn)行整頓和規(guī)范，做到整頓一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)。并將各年度工作計劃安排，在每年3月底前報市物價局（價格監(jiān)督檢查局）備案。

四、工作重點(diǎn)和主要任務(wù)

（一）分行業(yè)整治不正當(dāng)價格行為。按照“整治一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)”的思路，積極探索分行業(yè)整治不正當(dāng)價格行為的新路子，切實(shí)提高市場價格行為監(jiān)管工作的針對性和有效性。一是規(guī)范商業(yè)零售促銷價格行為。研究制定《市商業(yè)零售促銷價格行為指南》，明確促銷的含義、原則，促銷明示的法律義務(wù)和具體要求，以及促銷中應(yīng)禁止的不正當(dāng)價格行為，公布商業(yè)零售促銷中常見的15類價格欺詐行為。同時，開展商業(yè)零售市場價格行為整治活動，通過提醒告誡會、情況通報會等形式，引導(dǎo)經(jīng)營者加強(qiáng)價格自律，規(guī)范商業(yè)零售促銷行為，增強(qiáng)經(jīng)營者的價格法律意識和消費(fèi)者自我保護(hù)能力。二是圍繞生活必需品、旅游市場、商品房、汽車、家具等消費(fèi)熱點(diǎn)行業(yè)，開展市場價格秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊價格欺詐、價格串通和不按規(guī)定明碼標(biāo)價等價格違法行為。

（二）構(gòu)建價格信息服務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺。適應(yīng)信息技術(shù)飛速發(fā)展的新形勢，充分發(fā)揮市價格誠信網(wǎng)站的作用，緊扣“服務(wù)、監(jiān)管、互動”三大功能，積極探索建立價格信息服務(wù)監(jiān)管平臺，利用網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)市場價格監(jiān)管工作。一是服務(wù)平臺。建立重要農(nóng)副產(chǎn)品市場監(jiān)測及應(yīng)對價格異常波動的監(jiān)測預(yù)警平臺，健全市區(qū)主要商品價格信息公開制度，對居民生活消費(fèi)必需品價格實(shí)行每日公布，深入分析價格走勢，為消費(fèi)者提供一條了解市場行情的渠道，同時為商家搭建一個展示、推薦商品的平臺，引導(dǎo)市場價格、穩(wěn)定社會預(yù)期。二是監(jiān)管平臺。將市場價格監(jiān)管的關(guān)口前移，完善標(biāo)價簽監(jiān)制備案和商品房明碼標(biāo)價備案系統(tǒng)，明確備案流程及相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。加快價格舉報受理平臺建設(shè)，及時披露舉報熱點(diǎn)，提高快速反應(yīng)和處置能力。三是互動平臺。結(jié)合物價系統(tǒng)民主評議行風(fēng)活動，大力開展送政策、送法律、送信息等價格公共服務(wù)工作，建立健全網(wǎng)上信箱、網(wǎng)上咨詢、價格論壇等溝通渠道，通過互動平臺，及時收集社情民意，了解消費(fèi)者的價格需求，維護(hù)消費(fèi)者的價格權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（三）加大明碼標(biāo)價監(jiān)管力度。要按照“鞏固、規(guī)范、公開”的工作要求，利用3至5年時間，進(jìn)一步規(guī)范明碼標(biāo)價，提升明碼標(biāo)價水平和檔次。一要依法規(guī)范明碼標(biāo)價行為。要求商品經(jīng)營者和提供服務(wù)經(jīng)營者按規(guī)定進(jìn)行明碼標(biāo)價。經(jīng)營者不得使用未經(jīng)價格監(jiān)督檢查部門監(jiān)制的標(biāo)價簽標(biāo)價，收費(fèi)價目表要經(jīng)價格監(jiān)督檢查部門監(jiān)制后公示。價格（收費(fèi)）變動時應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整，殘次標(biāo)價簽價目表要及時更換。企業(yè)申請?zhí)厣珮?biāo)價簽，要按規(guī)定程序報當(dāng)?shù)貎r格監(jiān)督檢查部門批準(zhǔn)。二要鍥而不舍開展監(jiān)督檢查。針對市場明碼標(biāo)價具有點(diǎn)多、面廣、反復(fù)性大的特點(diǎn)，要加強(qiáng)日常市場價格監(jiān)管，安排專人開展經(jīng)常性的日常監(jiān)管，做到日常監(jiān)管不松懈，反復(fù)整頓不斷檔，整頓一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)。三要著力推進(jìn)明碼實(shí)價工作。實(shí)行明碼實(shí)價是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，是規(guī)范經(jīng)營者的價格行為，杜絕不正當(dāng)價格行為的有效途徑，也是當(dāng)前規(guī)范市場價格行為的有效措施。要重視并積極推進(jìn)明碼實(shí)價工作，加大藥店、家具、珠寶三個行業(yè)實(shí)行明碼實(shí)價的工作力度。以明碼標(biāo)價為基礎(chǔ)，大力倡導(dǎo)開展“價格誠信一條街”、“明碼實(shí)價一條街”等活動。各市、區(qū)要開拓明碼實(shí)價試點(diǎn)工作，選擇一兩個行業(yè)進(jìn)行探索嘗試，積極推廣成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，加快推進(jìn)明碼實(shí)價的工作步伐。

（四）嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)價格行為。一是組織開展節(jié)假日市場價格專項(xiàng)檢查。以規(guī)范明碼標(biāo)價、打擊價格欺詐行為為重點(diǎn)，組織開展節(jié)日市場價格專項(xiàng)檢查。二是組織開展查處不正當(dāng)價格行為專項(xiàng)行動。市局每年將組織開展一次全市性專項(xiàng)檢查，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，統(tǒng)一編組、集中時間、集中檢查。各市、區(qū)每年至少要組織開展一次打擊不正當(dāng)價格行為專項(xiàng)檢查。三是要建立健全市場價格日常監(jiān)管制度，做到市場價格經(jīng)常有人抓有人管，保證市場價格監(jiān)管不斷檔，不走過場。四是逐步加大不正當(dāng)價格行為案件的處罰力度。對情節(jié)輕微的，要進(jìn)行警示規(guī)勸，限期糾正整改；對情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案例公開曝光，嚴(yán)肅處理，決不手軟。五是擴(kuò)大社會監(jiān)督渠道，建立社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要注重輿論監(jiān)督，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體對市場價格行為進(jìn)行全方位的監(jiān)管，發(fā)揮社區(qū)鄉(xiāng)村監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員、信息員、宣傳員的“四員”作用，宣傳價格法律法規(guī)，加強(qiáng)正面輿論導(dǎo)向，使經(jīng)營者守法經(jīng)營。

（五）深入開展價格誠信建設(shè)。各級物價部門要按照價格誠信單位創(chuàng)建活動的總體要求，以“鞏固與發(fā)展”為主題，繼續(xù)抓好今明兩年的價格誠信單位創(chuàng)建活動。一是抓穩(wěn)固，優(yōu)勝劣汰。依據(jù)價格監(jiān)督檢查、社會調(diào)查和群眾反映等情況，推行經(jīng)營者價格誠信“紅名單”和“黑名單”制度，定期向社會公布，通過實(shí)施動態(tài)監(jiān)管手段，保障價格誠信單位質(zhì)量。二是抓發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模。在堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，穩(wěn)步發(fā)展價格誠信單位數(shù)量，把價格誠信單位創(chuàng)建做優(yōu)做強(qiáng)。三是抓標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量。嚴(yán)格價格信用體系建設(shè)評價指標(biāo)和創(chuàng)建程序，逐步建立健全企業(yè)、行政事業(yè)單位價格（收費(fèi)）誠信檔案庫，實(shí)行價格誠信等級晉級制，成熟一個發(fā)展一個。通過深入開展價格誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)對價格誠信單位的服務(wù)指導(dǎo)，不斷提高價格誠信單位的價格自律意識和社會誠信度，充分發(fā)揮他們的示范作用和社會影響力，促進(jìn)市場價格秩序的規(guī)范。

五、保障措施

（一）思想上要高度重視。加強(qiáng)市場價格行為監(jiān)管工作是創(chuàng)新社會管理工作、保障價格工作“放得開，管得好”的根本要求，是維護(hù)價格秩序、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、維護(hù)廣大人民群眾根本利益的客觀要求；是價格主管部門在新形勢下拓展工作領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變工作職能，找準(zhǔn)工作定位的現(xiàn)實(shí)要求，對于穩(wěn)定價格總水平、優(yōu)化社會發(fā)展環(huán)境具有特別重要的意義。各級物價部門要提高認(rèn)識，切實(shí)把加強(qiáng)市場價格監(jiān)管作為拓展物價工作新領(lǐng)域的大事來抓，作為物價部門重塑形象，創(chuàng)威樹威的要事來抓，增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，積極主動把市場價格監(jiān)管工作抓緊抓好。

（二）組織上要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各市、區(qū)要專門成立市場價格監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成由局領(lǐng)導(dǎo)掛帥，價格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)牽頭，其他職能科室協(xié)作的工作機(jī)制，抽調(diào)精干力量開展工作，并建立日常情況信息周報制，重大要情日報制等各項(xiàng)制度，確保市場價格監(jiān)管工作取得實(shí)效。此項(xiàng)工作列入全市價格監(jiān)督檢查工作考評的重要內(nèi)容。各市、區(qū)要積累資料，建檔成冊，便于年終考核。

（三）工作上要狠抓落實(shí)。按照創(chuàng)新社會管理工作的要求和任務(wù)，進(jìn)一步明確責(zé)任分工，逐項(xiàng)制定工作標(biāo)準(zhǔn)，提出具體措施，將創(chuàng)新社會管理，加強(qiáng)市場價格行為監(jiān)管工作納入各單位目標(biāo)管理考核體系，定期檢查落實(shí)情況，不斷總結(jié)工作中好經(jīng)驗(yàn)、好方法，年終開展評比，把工作績效作為單位及干部年終考核、實(shí)施獎懲的重要依據(jù)，確保工作責(zé)任落實(shí)到位。

（四）宣傳上要加大力度。各級價格主管部門要通過開展價格誠信承諾、明碼標(biāo)價服務(wù)月等活動，結(jié)合“百城萬店無假貨”、“3·15國際消費(fèi)者權(quán)益日”等活動，加強(qiáng)輿論宣傳。要利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，開辟“價格誠信”專欄，對價格誠信單位積極宣傳，擴(kuò)大影響，提升企業(yè)誠信形象；對不誠信的反面典型公開曝光，加大輿論監(jiān)督力度，使守信者獲得競爭比較優(yōu)勢，使失信者受到應(yīng)有的懲誡和約束，努力形成價格誠信光榮、違價失信可恥的共識和理念。