市農業種苗產業發展意見

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為深入貫徹落實國務院《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》、《全國林木種苗發展規劃》和省政府《關于貫徹國發號文件精神加快推進現代農作物種業發展的意見》等文件精神,加快推進我市現代農業種苗產業發展,提升農業科技創新能力和現代農業發展水平,特提出如下意見。

一、加快推進現代農業種苗產業發展的重要意義

我市是農業大市、農業用種大市,也是全國重要的種苗生產集散、信息交流和技術推廣中心之一。近年來,我市堅持高端、高質、高效和低碳、生態、可持續的現代農業發展戰略,大力實施種苗工程,農業種苗產業呈現快速發展態勢,種苗市場集中度逐步提高,品種區域試驗示范網絡初步形成,供種保障能力明顯增強,為我市農業增效、農民增收、農村發展做出了重要貢獻。但是,當前我市種苗產業發展明顯滯后于現代農業發展,育、繁、推脫節,種苗商業化研發機制亟待建立;種苗企業大都規模較小,科技創新能力不夠、市場競爭力不強、產業發展后勁不足;良種繁育基礎設施薄弱,抗災能力較弱;種苗管理體系不健全,市場監管技術和手段落后,生產經營不規范問題時有發生。這些問題和不足一定程度上制約了我市現代農業種苗產業發展。隨著工業化、城市化進程的快速推進,我市已進入農業轉型升級的重要時期,加快現代農業種苗(包括農作物、畜牧、林果、漁業、花卉苗木等)產業發展成為提升我市現代農業水平、加快轉變農業發展方式和再創農業發展新優勢的必然要求。各級各部門要充分認識加快現代農業種苗產業發展的重要意義,切實增強責任感和緊迫感,進一步解放思想、開拓創新,全力加快推進我市現代農業種苗產業健康發展。

二、總體要求和目標任務

(一)總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以發展安全、優質、高效、品牌農業為目標,充分利用我市的農業資源、人文環境和區位優勢,優化政策環境,搞好資源整合,完善創新機制,加強引進合作,加大科技投入,強化市場監管,全面提升我市現代農業種苗業的科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力,加快構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研管相結合、“育繁推一體化”的新型現代種苗產業體系,大力提高我市現代農業種苗產業發展水平。

(二)目標任務。到年,形成職責明確、手段先進、監管有力的種苗管理體系,建立種苗儲備體系;引進、創新一批優質、高產、多抗種質資源,建設1處農作物種質資源中心、1處蔬菜種質資源分中心、1處果樹花卉地方種質資源中心、1處漁業種質資源儲備中心;建設1處農作物優異種質及原種繁育基地,建設10—12處規?；?、集約化、機械化種子種苗生產繁育基地,5—10處水產原良種繁育基地;建設20處省級以上種畜禽示范場;培育一批在省內、國內具有較大影響力的種業企業和品牌。全市主要農作物品種基本更新換代1次,良種覆蓋率達到97%以上;設施蔬菜國產品種占有率明顯提高;良種在農業增產中的貢獻率提高到40%以上。

到年,建設一批國家級農業種苗研發產業園區,建設省級以上種畜禽示范場30處;吸引一批境內外知名種苗企業落戶,建設一批自主創新能力強的種苗商業化育種中心,培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性品種,建成一批與生產需求相適應的標準化優勢種苗生產基地,打造一批“育繁推一體化”的現代農業種苗產業龍頭企業,使成為名副其實的種苗大市、種苗強市。

三、大力實施新一輪種苗工程

(一)實施種質資源保護與開發利用工程。大力支持科研院所、高等院校和育種單位,通過開展種質資源清查,加強濰縣青蘿卜、益都紅辣椒、壽光獨根紅韭菜、臨朐黑山羊等地方特色種質資源的搜集與保護,實施種植資源保護和利用動態監測。積極開展國內外種業交流與合作,加大對國內外特異性種質資源的引進力度,運用現代生物技術改良現有種質資源,創制一批具有較高利用價值的新種質和育種中間材料。結合種質資源中心、種質資源保護區和原種場建設,建立全市公益性種質資源交流利用平臺,促進公益性種質資源共享,為商業化育種提供有力支撐。

(二)實施種業科技創新工程。引導種苗企業加大技術創新投入力度,建立以企業為主體的商業化育種新機制。繼續組織實施農業良種產業化工程,支持“育繁推一體化”種苗企業建立科研育種基地,鼓勵企業走出去,在海南等地建立科研育種繁育基地,加快新品種繁育步伐,引進人才和種質資源,增強創新能力。支持企業與優勢科研單位建立育種平臺,積極探索建立種苗產業技術體系、產業創新戰略聯盟等做法,提高企業商業化育種能力,注重培育具有自主知識產權的優質、專用、高效的農業新品種,提高我市農業品種的國產化水平。充分發揮中國(壽光)國際蔬菜科技博覽會、中國(青州)花卉博覽交易會等重要節會作用,實現種苗品種研發、資源利用、經營模式、管理經驗、品牌建設以及信息人才等方面的交流互動,鼓勵國內外知名種苗企業將總部設在或新設立公司。加快現代種苗產業園建設,完善種苗物流、倉儲、加工、檢測、拍賣、交易集散等功能,延伸產業鏈條,提升我市種苗產業在全國的優勢地位。

(三)實施種業生產基地標準化工程。圍繞全局性、關鍵性環節,推進建設一批工廠化、規?；c市場化的優良種苗引繁示范基地,重點突出糧食、蔬菜、畜牧、林果、漁業、花卉苗木等優質種業基地建設,提高我市種苗繁育水平。科學規劃種苗生產優勢區域,鼓勵和引導種苗企業向生產優勢區域集中,確保種業生產基地成方連片、土地平整、地力肥沃、交通便利。支持種苗企業通過土地流轉、與農民專業合作社聯合等方式建立相對集中穩定的種苗生產繁育基地,不斷擴大農業良種繁育規模。加強作業機械和倉儲、加工、精選等基礎設施配套建設,健全完善操作規范和管理制度,推進種苗生產基地規模化、標準化、集約化和機械化建設。支持種苗企業走出去,在海南等地建立科研育種繁育基地,加快新品種選育步伐。

(四)實施種業品牌工程。種業企業要樹立“以質量塑造品牌、以品牌贏得市場”的理念,堅持“以質量求生存、以信譽求發展”原則,樹立“零缺陷”意識,大力推行企業質量管理體系認證。構建規范化的服務體系,提供配套技術服務,樹立良好的企業形象,擴大企業的知名度。按照現代企業制度要求,積極培育擁有自主知識產權和創新能力強的現代種業企業或企業集團。大力推行企業質量管理體系認證,鼓勵種業企業積極參加品牌申報和認證,提高種業企業及產品知名度,打造一批全國、全省知名品牌和企業。對獲得中國名牌、名牌的種業企業,按照市政府《關于進一步完善新創知名品牌獎勵制度的通知》規定,一次性分別給予50萬元和10萬元獎勵,獎勵資金由市、縣兩級財政按1:1比例分擔。全國、全省名牌種苗企業優先獲得申報國家及省、市級農業產業化重點龍頭企業和國家、省級農業標準化生產基地資格,優先享受上級有關項目資金。

(五)實施種苗管理護航工程。加強種苗新品種區域試驗站標準化建設,增強新品種科學評價能力。按照合理布局、方便群眾、精簡效能的原則,依托現有資源,建立健全種苗企業自檢與行政監督抽查相結合的質量控制體系,加強國外引進種苗的質量安全監管力度,全面加強市、縣種苗質量監督檢驗網絡建設。列入千億斤糧食產能建設規劃的糧食大縣及制種大縣應按照相關規定配齊檢驗人員,切實提高種苗質量檢測水平。建立種苗管理信息查詢系統和網絡平臺,推進物聯網技術應用,建立覆蓋生產、加工、流通的質量可追溯系統,從源頭上保障生產用種安全。建立市、縣種子儲備體系,重點儲備短生育期和大宗糧食作物種子,保障災后恢復生產和市場調劑需要。種子儲備任務應通過招投標方式落實。

(六)實施現代種業人才培養工程。加大現代農業種苗產業領軍人才培養力度,進一步完善種苗產業科研人才激勵機制、自主流動機制,鼓勵種苗企業積極引進國內外高層次種業科技和管理人才,培育種苗企業科技創新團隊,企業所在地政府要參照有關政策解決進入企業科研人員的戶籍和待遇等問題。依托重大科技項目和人才培養計劃,加強與各科研院所、高等院校種業學科交流合作,建立教學、科研與實踐相結合的人才培養機制,支持科研單位和高等院校在企業建立產學研基地,選派有較高水平的經營管理人員外出深造,打造一支業務技術精湛、管理理念先進、經營經驗豐富的企業家隊伍,率領企業積極參與國際竟爭。加快培養種業學術帶頭人和科研骨干。認真組織開展實用人才培訓,進一步提高企業檢驗、生產、加工和貯藏人員的技術技能。

四、政策扶持和保障措施

(一)加大財政支持力度。財政部門要積極統籌整合涉農項目資金,加大對現代種苗產業發展的扶持力度,設立種質資源保護和開發專項資金,每年安排一定資金用于重點支持公益性種質資源的保護、繁育和推廣,支持“育繁推一體化”種苗企業加強科技創新和商業化育種平臺建設。對國家、省重點支持的種苗企業,各級財政要給予配套支持,對選育出達到國內領先或國際先進水平的新品種給予一次性獎勵。積極開展市級農業種苗示范企業創建活動,對建成并驗收合格的種苗示范企業,由市級財政給予一次性獎勵。加大“育繁推一體化”種苗企業、救災備荒種子儲備貸款貼息力度,將種苗生產、加工機械納入農機具購置補貼范圍,把種苗執法、市場抽檢、質量鑒定、試驗示范等種苗管理工作經費列入同級財政預算。在充分發揮財政資金引導作用的同時,支持鼓勵社會資金投入種苗產業,不斷拓寬種苗產業發展融資渠道。

(二)落實稅收優惠政策。對符合條件的“育繁推一體化”種苗企業的種苗生產經營所得,免征企業所得稅。對符合條件的企業兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等,按照國家有關規定,落實稅收優惠政策。對從事種苗生產的農民合作組織和企業,免征企業所得稅。社會力量對農業科技機構和高等院校種業科技開發的捐贈支出符合條件的,可按規定比例從應納稅額中扣除?？萍紮C構和高等院校從事技術轉讓、技術開發業務及與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入,免征營業稅。

(三)落實土地優惠政策。土地、規劃部門在編制土地利用總體規劃時,要對公益性種質資源繁育基地及種苗企業用地進行統籌安排,優先保障符合“育繁推一體化”條件的優質種苗項目的用地需求。對種苗企業投資建設種苗生產基地所需的管理、加工、倉儲用房及配套服務等附屬設施用地,要按照農用地管理規定優先予以保障。同時,嚴格落實種苗生產基地保護措施,嚴禁侵占生產基地或擅自改變其用途。各級各部門在安排農業基礎設施建設、土地開發整理等項目時,要優先考慮種苗企業研究繁育基地的用地需求。

(四)建立金融支持機制。金融部門要鼓勵引導銀行、保險等單位,支持種苗企業搞好基礎設施建設、技術更新改造及風險防范等工作,切實解決種苗企業貸款難、融資難、投保難等問題。把種苗生產保險列入政策性農業保險范圍,逐步建立政府支持、企業參與、商業化運作的種業風險分散機制。鼓勵種苗企業創造條件進入資本市場直接融資。制定實施種苗企業貸款貼息政策,加大信貸支持力度。農業發展銀行應加大政策性金融支持力度,逐步提高中長期貸款的規模和比重。健全完善種子生產收儲政策,鼓勵引導相關金融機構特別是政策性銀行,進一步加大對種子收儲信貸的支持力度。擴大種業企業有效擔保物范圍,方便企業獲得抵押貸款。農業信用擔保公司應積極為種業企業提供貸款擔保服務。

(五)推動種苗企業兼并重組。通過優化市場機制、調整企業布局,使種苗企業在注冊資金、固定資產、研發能力和技術水平等方面得到提升。支持大型企業通過并購、參股等方式進入種苗產業;鼓勵種苗企業間的兼并重組,尤其是鼓勵大型優勢種苗企業整合種苗資源,培育具有核心競爭力的“育繁推一體化”種苗企業。

(六)健全種苗監管體系。深化種苗管理體制改革,明確種苗管理機構,建立健全市、縣、鎮三級種苗管理體系,進一步強化行業管理、質量監督、市場監管等職能。加強種苗管理隊伍建設,建立一支廉潔公正、作風優良、業務精通、素質過硬、裝備精良的種苗管理隊伍。嚴格種苗生產、經營行政許可管理,加大種苗違法案件查處力度,嚴厲打擊無證生產經營、搶購套購、套牌侵權、生產經營假劣種苗等違法行為。加強出入境種苗的檢驗檢疫。農業、畜牧、水產、林業、監察、公安、工商、質監等相關部門要加強協作配合,形成執法合力,強化市場監管。

(七)發揮行業協會作用。加強對現代種苗業協會的支持、指導和服務,健全完善協會組織體系,充分發揮協會在種苗業發展中的協調、服務、維權、自律作用。加強對種苗企業的服務,組織開展企業間、企業與科研單位間的交流合作。引導行業協會開展種苗企業信用等級評價,加強行業自律,探索建立企業維權協助機制,大力宣傳種苗龍頭企業和優秀品牌,促進種苗企業做大做強。

(八)加強組織領導。成立由市政府分管領導任組長,市政府辦公室分管主任及市農業局、畜牧局、海漁局、林業局、財政局等部門主要負責同志為副組長,市委農工辦、編辦、發改委、科技局、教育局、人社局、國土局、商務局、國資委、金融辦、國稅局、地稅局、質監局、出入境檢驗檢疫局、人民銀行支行、銀監局、保險業協會等單位負責同志為成員的市推進現代農業種苗產業發展工作協調領導小組,研究解決推進現代農業種苗產業發展中遇到的重大問題。各有關單位要按照相關要求,抓緊編制我市現代種苗產業發展規劃,明確“十二五”及今后10年的目標任務和重點措施。各縣市區、市屬各開發區也要加強對現代種苗產業發展的組織領導,結合各自實際,科學研究制定具體規劃和實施方案,并認真抓好組織實施,確保取得實效。