建委農(nóng)民工工資管理指導(dǎo)意見

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為進一步加強農(nóng)民工工資管理，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，維護建筑市場正常秩序和社會穩(wěn)定，現(xiàn)就我市進一步加強農(nóng)民工工資管理工作提出如下意見：

一、嚴(yán)格執(zhí)行建筑市場準(zhǔn)入和農(nóng)民工工資保障金制度，從源頭預(yù)防拖欠問題發(fā)生

（一）嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入制度。凡是外地企業(yè)進威施工，必須具備良好信譽和相應(yīng)實力。對辦理進威備案登記的外地施工企業(yè)，除認(rèn)真審查所提報資料外，還要派人到當(dāng)?shù)刂鞴懿块T和企業(yè)進行實地調(diào)查，杜絕實力差、規(guī)模小、掛靠及皮包公司進入我市。對確無拖欠農(nóng)民工工資問題的，在一次性繳納農(nóng)民工工資保證金后，方可辦理備案手續(xù)。本地建筑施工企業(yè)、須持企業(yè)注冊地行業(yè)主管部門出具的建筑用工誠信證明，外地企業(yè)須持市建管處開具的建筑用工誠信證明，方可參加招投標(biāo)活動。

（二）認(rèn)真落實約談問責(zé)機制。繼續(xù)堅持發(fā)生一起投訴，啟動一次約談，隨機約談和定期約談相結(jié)合的原則。對發(fā)生拖欠行為的施工企業(yè)及拖欠工程款導(dǎo)致施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，各級建筑行業(yè)主管部門要即時對第一責(zé)任人和直接責(zé)任人啟動約談問責(zé)機制。在約談問責(zé)企業(yè)的同時，延伸至直接責(zé)任人員，并視情節(jié)輕重及責(zé)任大小給予相應(yīng)處罰。

（三）嚴(yán)格落實保障金收繳、清退制度。要嚴(yán)格落實《市人民政府關(guān)于在建筑行業(yè)建立農(nóng)民工工資保障金制度的通知》精神，認(rèn)真做好農(nóng)民工工資保障金收繳、清退工作。要及時足額收繳農(nóng)民工工資保障金，所有開工建設(shè)項目，不得減免農(nóng)民工工資保障金。辦理清退農(nóng)民工工資保障金時，建設(shè)單位須提供工程合同履行完畢證明以及總承包企業(yè)出具的無拖欠工程款證明；總承包企業(yè)須提供工程合同履行完畢證明和足額發(fā)放農(nóng)民工工資證明。凡2年內(nèi)發(fā)生過因拖欠農(nóng)民工資造成越級上訪的施工企業(yè)，對其及其承建項目的建設(shè)單位分別加收1-2倍農(nóng)民工工資保障金。

二、落實農(nóng)民工工資管理責(zé)任，明確總承包企業(yè)及分包企業(yè)的主體責(zé)任

（一）堅持總承包企業(yè)對農(nóng)民工工資管理負(fù)總責(zé)制度。施工總承包企業(yè)是農(nóng)民工工資管理工作第一責(zé)任人，對農(nóng)民工工資管理及協(xié)調(diào)處理農(nóng)民工上訪負(fù)總責(zé)。凡是經(jīng)勞動監(jiān)察、司法部門裁定拖欠農(nóng)民工工資的，由總承包企業(yè)先行墊付；總承包單位無力支付的，建設(shè)單位先行解決，并在總包工程款中扣除。施工總承包企業(yè)必須設(shè)立專門機構(gòu)和人員具體負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資管理工作，并報主管部門備案；專業(yè)施工、勞務(wù)分包企業(yè)是農(nóng)民工工資管理工作直接責(zé)任人，對農(nóng)民工工資管理負(fù)直接責(zé)任，必須設(shè)立專門機構(gòu)或人員具體負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資管理工作，協(xié)助總包企業(yè)做好農(nóng)民工工資發(fā)放取證工作。

（二）實行《農(nóng)民工工資管理責(zé)任書》制度。建筑施工總承包企業(yè)要與工程所在地行業(yè)主管部門簽訂《農(nóng)民工工資管理責(zé)任書》，明確農(nóng)民工工資管理工作的責(zé)任和義務(wù)，制定完善應(yīng)急預(yù)案。每個施工項目開工前，要嚴(yán)格審查專業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)的分包資格，簽訂《總承包企業(yè)與分包企業(yè)農(nóng)民工工資管理責(zé)任書》及分包合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，并報行業(yè)主管部門備案。

（三）實行勞務(wù)用工合同備案制度。總承包企業(yè)在新項目開工前，要有詳細的用工計劃，并依法與自有工人和分包企業(yè)簽訂規(guī)范的用工和勞務(wù)分包合同，明確雙方工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、時間及地點，連同用工計劃一起報行業(yè)主管部門備案。提倡總承包企業(yè)直接與農(nóng)民工簽訂勞動合同（見附件：市建筑業(yè)勞動合同書<參考文本>）。總承包企業(yè)每月5日前，要將上月《總承包企業(yè)用工合同報告》及變更情況上報工程所在地的行業(yè)主管部門。分包單位必須依法與務(wù)工人員簽訂規(guī)范的勞動合同，并報總承包企業(yè)備案。臨時、短期用工也必須依法簽訂合同，并報總承包企業(yè)備案。工程項目部、項目經(jīng)理、施工作業(yè)班組及“包工頭”等不具備用工主體資格的單位和個人，不得與農(nóng)民工簽訂勞動合同。

（四）實行工資支付公示和報告制度。總承包企業(yè)要在發(fā)放工資5日前，將每名農(nóng)民工從事的工種、已完成工程量、應(yīng)得工資數(shù)額以及爭議調(diào)處負(fù)責(zé)人聯(lián)系電話、辦公場所等信息，在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)置公開欄予以公示。確認(rèn)沒有爭議后，由總承包企業(yè)直接發(fā)放或監(jiān)督分包企業(yè)將工資發(fā)放到農(nóng)民工本人手中。農(nóng)民工本人無法領(lǐng)取的，可根據(jù)本人事先提供的銀行賬戶或委托書予以支付。嚴(yán)禁將工資發(fā)給不具備用工主體資格的單位和個人手中。工資發(fā)放過程要全程視頻監(jiān)控，留有影像資料，作為證據(jù)保存。如工資不能按合同約定及時發(fā)放，總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在征得農(nóng)民工同意后，組織簽訂補充協(xié)議，另行約定工資發(fā)放時間并承擔(dān)違約責(zé)任。全部發(fā)放到位后，填寫《總承包企業(yè)農(nóng)民工工資發(fā)放報告書》，于3日內(nèi)報工程所在地行業(yè)主管部門備案。

三、加強日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處拖欠農(nóng)民工工資行為

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各級建設(shè)主管部門對防范拖欠農(nóng)民工工資工作要實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，進一步充實施工現(xiàn)場管理力量，將每個施工項目農(nóng)民工工資發(fā)放監(jiān)管責(zé)任落實到具體監(jiān)管人員，確保及時發(fā)現(xiàn)并妥善解決拖欠問題或隱患。要制定農(nóng)民工工資檢查考核辦法，實行月、季、年度考核，堅持定期檢查和日常檢查相結(jié)合，檢查工作必須覆蓋到轄區(qū)內(nèi)的每一個工地，發(fā)現(xiàn)拖欠問題及隱患要及時上報、限期處理。對不能按合同約定按時足額發(fā)放工資造成嚴(yán)重后果的企業(yè)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，重點監(jiān)控。會同有關(guān)部門繼續(xù)組織開展執(zhí)法檢查活動，將一些曾經(jīng)發(fā)生拖欠工資問題的企業(yè)列入重點監(jiān)控對象，強化施工現(xiàn)場的日常監(jiān)督檢查，及時排查整改拖欠隱患。對查實存拖欠問題的企業(yè)，屬建設(shè)單位責(zé)任的，責(zé)令停工整改，停止辦理新開工項目的建設(shè)手續(xù)；屬施工單位責(zé)任的，在拖欠問題沒有得到徹底解決前，取消參加新的項目投標(biāo)資格，情節(jié)嚴(yán)重的，降低或吊消資質(zhì)，外地進威隊伍在現(xiàn)有工程完工后，清出我市建筑市場。

（三）誠信管理，市場聯(lián)動。對造成拖欠農(nóng)民工工資責(zé)任的單位及個人，一律按《市建設(shè)市場信用檔案管理辦法》的規(guī)定進行扣分，報市建委統(tǒng)一在“建設(shè)信息網(wǎng)”上公開，即時與招標(biāo)投標(biāo)、評先選優(yōu)和資質(zhì)管理掛鉤，實現(xiàn)信息共享、管理協(xié)同、執(zhí)法聯(lián)動，讓違規(guī)企業(yè)“一處受損，處處受制”。

四、建章立制，進一步暢通農(nóng)民工訴求渠道

（一）健全機制，規(guī)范制度。結(jié)合機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動，進一步細化市場管理措施，修改、完善一系列農(nóng)民工工資管理的制度。要針對現(xiàn)階段我市農(nóng)民工工資管理工作呈現(xiàn)出的新特點、新變化，廣泛調(diào)研，制定出臺可操作強、符合當(dāng)前工作實際的制度措施，指導(dǎo)全市行業(yè)主管部門和廣大施工企業(yè)以高度的責(zé)任感、使命感，不斷加大農(nóng)民工工資管理工作力度，進一步暢通農(nóng)民工訴求渠道，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（二）認(rèn)真接訪，妥善處置。各級建筑行業(yè)主管部門要依照《建筑業(yè)農(nóng)民工上訪接待程序》，認(rèn)真落實農(nóng)民工上訪首問負(fù)責(zé)制，安排專人接待農(nóng)民工來信來訪，積極協(xié)調(diào)責(zé)任單位妥善解決；對不屬于協(xié)調(diào)處理范圍的，明確告知維權(quán)途徑及程序；對不屬于本轄區(qū)調(diào)處的案件，也要查明情況，幫助農(nóng)民工找到調(diào)處單位，避免推諉扯皮。

（三）及時上報，統(tǒng)一調(diào)度。各市區(qū)要將發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工上訪、到省進京越級上訪以及各級領(lǐng)導(dǎo)批示、督辦案件的起數(shù)、涉案人數(shù)、金額、性質(zhì)、責(zé)任劃分等，即時上報市建管處。進展處理情況及時報市建管處備案。

五、加強部門協(xié)調(diào)配合，形成打擊拖欠違法違規(guī)行為工作合力

各市、區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)建設(shè)主管部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理拖欠農(nóng)民工問題。對有爭議的案件，要在3個工作日內(nèi)力促雙方達成和解，并監(jiān)督總承包企業(yè)直接將工資發(fā)放到農(nóng)民工本人手中。要認(rèn)真貫徹落實最高人民法院、最高人民檢察院、人社部、公安部《關(guān)于加強對拒不支付勞動報酬案件查處工作的通知》精神，對于拖欠案件事實不清、證據(jù)不足、糾紛嚴(yán)重，單靠行政協(xié)調(diào)手段難以認(rèn)定、解決的，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過勞動仲裁、司法訴訟等渠道依法解決；對沒有任何證據(jù)又拒不服從協(xié)調(diào)、拒不尋求法律支持的，積極向政府有關(guān)部門匯報，妥善研究解決措施；對于惡意上訪及纏訪、鬧訪、聚眾鬧事和操縱、鼓動農(nóng)民工以討要農(nóng)民工工資為名嚴(yán)重擾亂辦公秩序的，及時報告公安部門依法處理。

六、廣泛開展?fàn)巸?yōu)創(chuàng)先活動，努力提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)

各市、區(qū)建設(shè)主管部門要鼓勵全市廣大建筑企業(yè)積極探索農(nóng)民工工資管理工作的長效機制。要通過農(nóng)民工夜校，開展多種形勢的學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，提高廣大農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和維權(quán)意識。要繼續(xù)開展市建筑業(yè)誠信企業(yè)和農(nóng)民工工資管理先進企業(yè)等評先創(chuàng)優(yōu)活動，凡是被評為誠信企業(yè)和農(nóng)民工工資管理先進企業(yè)的單位，給予免交農(nóng)民工工資保障金等獎勵。要深入施工現(xiàn)場，面對面向農(nóng)民工宣傳國家和省市的政策規(guī)定，引導(dǎo)農(nóng)民工誠信打工、文明生活、依法維權(quán)，積極營造理解、尊重、支持農(nóng)民工的和諧氛圍。