全區建筑渣土管理指導意見

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為進一步規范建筑工地渣土運輸管理，維護整潔、優美、文明、有序的城市形象，按照“鞏固、提升、精細化”的工作要求。結合我區實際，制定如下實施意見。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，以全面提升中心城區市容市貌和環境衛生質量為標準，逐步形成源頭控制有力、運輸監管嚴密、消納處置有序的建筑渣土全程管理長效機制，加大巡查力度，有效監控建筑渣土超載，杜絕渣土散落現象，保持車容車貌整潔干凈，努力推進“最干凈城市”建設。

二、工作措施

（一）明確管理主體，確定處置范圍

區政府成立區建筑渣土管理辦公室（以下簡稱管理辦公室），管理辦公室設在區環衛局，兼任辦公室主任。辦公室由區環衛局、區住建局、區城管執法局、環保分局、交警大隊、區交通運輸局、市規劃一處、國土資源分局、公路分局、區煤炭局、區房管局、區園林局、區市政公司、區水資辦等單位抽調人員組成，負責區域范圍內建筑工地渣土的統一管理，并做好與相關部門的協調工作。

管理辦公室具體負責區域內的建筑工地、市政道路、園林綠化、河道清挖、管網施工、山體整治和拆遷裝修等工程的渣土管理工作。

（二）加強日常檢查，實施全程監管

將建筑渣土處置審批手續作為辦理《安全施工措施備案》前置條件，嚴把源頭審批關。建筑渣土處置審批手續具體辦理程序如下：

1.建設單位持計算土石方工程地形圖、基礎工程建筑結構施工圖、建筑工地渣土處置計劃，向管理辦公室申報圖紙審核，由管理辦公室出具渣土處置量證明材料。

2.建設單位持渣土處置量證明材料向區環衛部門繳納建筑渣土處置費，由環衛部門出具建筑渣土處置繳費憑證。

3.建設單位持渣土處置繳費憑證和《建筑渣土運輸承諾書》到管理辦公室進行審核，審驗合格后，由管理辦公室發放《建筑渣土處置手續證明》、《建筑渣土運輸城區通行證》（一車一證，隨車攜帶）。

4.建設單位持《建筑渣土處置手續證明》及相關手續到市、區建設行政主管部門辦理施工許可手續。

5.工程竣工后，管理辦公室對建筑工程渣土處置情況進行驗收，驗收主要包括三個方面：施工期間的渣土暫存、運輸、處置是否存在違規行為；現場勘驗是否存在渣土就地掩埋或造成揚塵污染行為；建設單位是否及時繳納相關費用等。經驗收合格后，及時發放《建筑渣土處置驗收合格意見書》。如有違背或拒不配合的建設（施工）單位，納入區建設（施工）企業誠信檔案，并記入不良記錄，優勝劣汰。

（三）規范運輸管理，防止沿途灑漏

管理辦公室建立運輸公司名錄，名錄中的運輸公司由管理辦公室通過公開招標或競爭性談判的方式確定，并向社會公布。需運輸和處置建筑渣土的建設（施工）單位，應當與名錄范圍內的運輸公司簽訂承運合同，不得使用名錄以外不具備條件的個人和單位車輛進行渣土運輸。

名錄范圍內的運輸公司應當符合以下條件：

1.依法取得道路運輸經營許可，符合國家對貨物運輸企業相關規定的企業法人，并符合工商注冊條件；

2.具有一定的運輸經營能力，建筑渣土運輸車輛一般不少于20輛；

3.有與經營規模相適應的辦公場所以及專職經營管理、安全管理人員和健全的安全生產管理制度；

4.車輛手續齊全，具備統一顏色、統一外觀標識、統一頂燈、統一加掛建筑渣土運輸專用標識等“四統一”條件，逐步推廣運輸車輛GPS定位系統配備；

5.具備全密閉運輸機械裝置；

6.運輸車輛駕駛員具有三年以上駕駛大型車輛的經歷，無承擔全部責任或主要責任的致人死亡的道路交通事故記錄；

7.法律法規規定的其它條件。

（四）加大聯合執法，嚴查違規違章

管理辦公室組織協調環衛、環保、交警、交通、住建、城管等部門進行不定期聯合執法檢查，有下列行為之一的，各部門依據相關法律、法規、規章進行處罰：

1.施工單位未硬化出入通道，未安裝遠程視頻監控和清洗設備或沉淀池，未安排清掃保潔人員，不能保持施工場所和周圍環境整潔的；

2.產生建筑渣土的施工工地未設置封閉式圍擋或圍擋設置低于1.8米的；

3.施工現場應該采取遮蓋、密閉、噴灑、沖洗、綠化防塵措施而未采取的；

4.運輸建筑渣土的車輛在運輸過程中，出現帶泥上路，污染路面，沿途丟棄、遺撒建筑渣土的；

5.運輸車輛沒有按照指定時間和路線行駛的；

6.施工單位未取得《建筑渣土處置手續證明》，擅自運輸建筑渣土的，或將建筑渣土交由未進入名錄的公司運輸的；

7.轉讓、涂改、偽造《建筑渣土處置手續證明》和通行證件等有關核準文件或未達到“四統一”條件的；

8.運輸車輛存在無牌、套牌、遮擋號牌、無證駕駛、闖信號燈、超速、超載等交通違法行為的；

9.其它違反建筑渣土管理法律、法規、規章行為的。

三、保障措施

1.嚴格責任落實，實現齊抓共管。區建筑渣土管理辦公室負責區域范圍內的建筑渣土管理工作，組織協調相關部門開展建筑渣土處置的聯合執法工作；

區環衛局負責制定年度建筑渣土處置計劃，定期公布建筑渣土傾倒場所具體位置和可消納量，并負責傾倒場所內建筑渣土的處理工作；

交警大隊負責辦理建筑渣土運輸車輛準運手續和年檢工作，并確定運輸時段和運輸路線，依法查處違反規定路線、行駛時間和超載運輸等違法違章行為；

區交通運輸局負責指導、監督區域內車輛加蓋密閉工作，對建筑渣土運輸單位、從業人員的資質進行審查管理，核準道路運營資格；

區住建局負責建筑工地封閉式圍擋設置、出入口路面硬化、遠程視頻監控安裝、車輛沖洗設備配置的監督檢查工作；

區房管局負責房屋拆除工地的標準化管理及拆遷垃圾的監管處置工作;

區城管執法局負責對車輛帶泥上路、拋灑、偷倒、亂倒建筑渣土等違法行為的處罰；

環保分局在審批建設項目環評文件時，負責對建設項目揚塵污染控制提出要求并加強日常監管，對未按照審批文件要求進行建設、未采取必要的污染防治措施造成環境污染的項目，依據《省揚塵污染防治管理辦法》予以處罰；

市規劃一處、國土資源分局、區園林局配合各有關部門通過項目建設、植樹造林、土地整理、采石場治理等途徑合理設置建筑渣土消納場所，實現建筑渣土的資源化再利用。

2.提高處置標準，明確管理目標。產生建筑渣土的工地要達到“三不開工、四不出門、五個一”的要求。“三不開工”，即未落實渣土傾倒點不得開工、未繳納渣土處置費不得開工、現場管理人員不到位不得開工；“四不出門”，即運輸車輛裝載過滿不能出門、不密閉運輸不能出門、車體不整潔帶泥上路不能出門、手續不齊全不能出門；“五個一”，即要有一組管理人員、一條硬化路、一個清洗站點、一本車輛登記本、一塊車輛標識牌。處置建筑渣土1萬立方米以上的建筑工地，出入口要硬化不少于長15米、寬6米的道路，并按標準要求安裝遠程視頻和水沖設備。管理辦公室將組織各部門加大監督檢查力度，從嚴查處各類違反處置標準要求的行為。

3.密切協調配合，強化緊逼機制。建立建筑渣土處置審批聯席會議制度，定期召開聯席會議，聽取相關單位對建筑渣土處置管理的意見建議，協調推進渣土管理工作；加大督察力度，對建筑工地、運輸環節、消納處置實施全程執法檢查；強化渣土運輸道路保潔工作，完善應急預案，配齊人員和設備，確保應急清除工作及時到位。

4.暢通投訴渠道，加大監督力度。管理辦公室建立投訴舉報制度，延伸檢查的觸角，接收公眾對建筑渣土運輸處置違法、違規行為的投訴和舉報。凡事實清楚，一經查實，給予舉報人500元現金獎勵；實行“源頭追查”制度，有效遏制違法違規現象發生。

5.加大宣傳力度，營造輿論氛圍。區渣土管理辦公室及相關部門要大力宣傳建筑渣土管理工作的重要意義、政策措施和工作要求，聯合各有關新聞媒體，加大對建筑渣土處置過程中違法違規行為的曝光力度，切實發揮輿論監督的導向作用，不斷鞏固整治成果，對渣土的管理和運輸保持常態長效監控。