工商局監(jiān)管效能指導意見

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為進一步規(guī)范區(qū)域監(jiān)管,提高服務效能,實現(xiàn)監(jiān)管服務到位,切實解決“兩費”停收后基層監(jiān)管人員“干什么,怎么干,干到什么程度”的問題,分局決定在全局實行區(qū)域監(jiān)管服務“四個規(guī)范”，并制定如下意見:

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,堅持以人為本,執(zhí)政為民,按照“劃清區(qū)域,明確責任,摸清底數(shù),掌控動態(tài),留下痕跡,監(jiān)管到位”的原則,科學劃分區(qū)域,明確目標任務,細化監(jiān)管項目,集束責任到人,建立健全“縱向到底、橫向到邊,不留死角、不留盲點”的監(jiān)管服務體系,為全面履行工商職能,服務區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供有力保障。

二、任務目標

推行區(qū)域監(jiān)管服務“四個規(guī)范”，集束監(jiān)管、執(zhí)法和服務責任于一起,按照定崗位、定人員、定職責、定考核的“四定”要求,捆綁式落實,使每個監(jiān)管人員知道自己監(jiān)管哪個片區(qū),監(jiān)管哪些對象,監(jiān)管哪些內(nèi)容,監(jiān)管責任是什么,真正實現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管的操作規(guī)范、留有痕跡，解決監(jiān)管職責不明確,責任落實不到位,導致監(jiān)管人員工作缺乏明確標準、出了問題難追責等問題,促進監(jiān)管、執(zhí)法和服務工作制度化、規(guī)范化、程序化、法制化,實現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、服務、維權(quán)、執(zhí)法“四個統(tǒng)一”,開創(chuàng)分局區(qū)域監(jiān)管服務工作的新局面。

三、主要內(nèi)容

通過監(jiān)管文書、監(jiān)管流程、監(jiān)管項目、監(jiān)管制度“四個規(guī)范”，推動區(qū)域監(jiān)管服務規(guī)范化。

（一）監(jiān)管服務文書規(guī)范化。抓好“三個環(huán)節(jié)”規(guī)范監(jiān)管文書，即申領(lǐng)環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)、留存環(huán)節(jié)。一是文書申領(lǐng)“票據(jù)化”。參照財務票據(jù)管理辦法，由分局法制科按照編號統(tǒng)一發(fā)放相關(guān)文書，各單位領(lǐng)取文書后指定專人管理文書，監(jiān)管人員需簽字領(lǐng)取使用，作廢文書留存原件并上報文書管理員，注銷該文書編號。二是文書使用“公文化”。參照機關(guān)公文管理辦法，由法制科制定行政處罰、服務指導、區(qū)域監(jiān)管3類47種文書示范文本，供基層監(jiān)管人員對照規(guī)范填寫；填寫好的文書依據(jù)性質(zhì)，由分管局長或單位負責人審查、簽批、蓋單位公章后，送達當事人，確保送達當事人手中的文書使用法律準確，內(nèi)容填寫規(guī)范。三是文書留存“檔案化”。分局按照省特級檔案管理標準，建立“巡查監(jiān)管服務檔案室”，配齊設(shè)施、制度、人員，健全書式和電子文書檔案，妥善留存監(jiān)管痕跡。

（二）監(jiān)管服務流程規(guī)范化。推行“五步監(jiān)管法”，規(guī)范日常監(jiān)管流程：第一步，工商所區(qū)域監(jiān)管服務指揮中心（設(shè)在各所綜合服務廳，以下簡稱指揮中心），依據(jù)“經(jīng)濟戶口”的“動態(tài)監(jiān)管”信息和上級的工作部署，定期向各片區(qū)下達監(jiān)管指令；第二步，各片區(qū)依據(jù)區(qū)域監(jiān)管服務“十率”指標，執(zhí)行指令的監(jiān)管任務，及時進行實地巡查并填寫《巡查記錄》；第三步，對巡查發(fā)現(xiàn)的問題，分別轉(zhuǎn)入行政處罰程序和行政指導程序，規(guī)范填寫相關(guān)文書；第四步，將巡查記錄和相關(guān)文書交回指揮中心，所長審查后指定專人及時錄入電子檔案，并統(tǒng)一歸檔；第五步對存在問題的監(jiān)管對象，適時回訪，監(jiān)督其改正情況。

（三）監(jiān)管服務項目規(guī)范化。實行“風險分級巡查制度”規(guī)范對不同行業(yè)的監(jiān)管項目，即將不同行業(yè)劃分為甲、乙、丙三個風險等級，制定不同的巡查內(nèi)容。將食品、危化品等高風險行業(yè)列為甲級，2個月巡查一次，監(jiān)管項目為主體資格、前置許可情況、商品身份信息、供貨渠道信息、商品質(zhì)量情況等。將音像制品、農(nóng)作物種子等一般風險行業(yè)列為乙級，3個月巡查一次，監(jiān)管項目為主體資格、經(jīng)營范圍、商品質(zhì)量等。將信息咨詢、物業(yè)服務等低風險行業(yè)列為丙級，6個月巡查一次，主要檢查主體資格。分局24個片區(qū)分別制作“片區(qū)行業(yè)風險分級巡查分布圖”，用紅、黃、綠三色標志標示不同級別企業(yè)在片區(qū)地圖中的方位，增強風險分級監(jiān)管落實效果，解決基層區(qū)域監(jiān)管“監(jiān)管什么、怎樣監(jiān)管、監(jiān)管的標準是什么”的問題。

（四）監(jiān)管服務制度規(guī)范化。制定“八項制度”推進區(qū)域監(jiān)管服務制度化：即實行監(jiān)管服務定崗定責定人制度，通過完善責任體系保障工作落實到位；實行監(jiān)管風險防范制度，科學評估界定監(jiān)管風險，分級抓好監(jiān)管風險防范；實行“四位一體”分類監(jiān)管（信用分類監(jiān)管、風險等級監(jiān)管、警示監(jiān)管、重點區(qū)域監(jiān)管）制度，構(gòu)建點面結(jié)合、上下貫通、左右關(guān)聯(lián)的立體監(jiān)管體系；實行互查督查制度，通過所與所、片區(qū)與片區(qū)之間的互查，分管局長帶隊督查，找出不足、改進工作；實行紅盾幫扶制度，通過行政引導、教育、勸導、提示、建議等方式，以監(jiān)管促進企業(yè)健康發(fā)展；實行相對集中辦案制度，集中全局力量、形成執(zhí)法“拳頭”查辦大案要案；實行考核獎懲制度，充分調(diào)動片區(qū)監(jiān)管人員的積極性和創(chuàng)造性，提高工作效率；實行過錯責任追究制度，督促監(jiān)管人員依法行政。將八項制度裝訂成冊，規(guī)范、指導監(jiān)管人員行政行為，逐步實現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管服務工作制度化、規(guī)范化。

四、職責分工

各工商所是落實區(qū)域監(jiān)管服務“四個規(guī)范”的第一責任人，各有關(guān)科室對“四個規(guī)范”落實情況負有督導責任。對各科室督導責任分解如下：

法制科：督導和協(xié)調(diào)區(qū)域監(jiān)管服務“四個規(guī)范”工作整體開展情況，落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制，進一步規(guī)范監(jiān)管行為。

企業(yè)注冊局：組織和督促市場主體的監(jiān)督管理，做好“經(jīng)濟戶口”的綜合監(jiān)管。

公平交易局：指導工商所加強和規(guī)范執(zhí)法辦案，打擊流通領(lǐng)域違法違章行為。

市場合同科：根據(jù)巡查過程中形成的信用分類數(shù)據(jù)，完善企業(yè)社會信用評價體系。督導工商所做好商品交易市場監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和突發(fā)事件的應對工作，履行市場監(jiān)管職責。

消保科：督促和協(xié)助工商所加強以食品為重點的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。

商廣科：幫助工商所引導各類市場主體注冊和使用商標，爭創(chuàng)馳名商標、著名商標，牽頭開展“打虛假、樹誠信”媒體廣告專項整治。

人事科：組織人員培訓，提高監(jiān)管隊伍綜合素質(zhì)。

監(jiān)察室：具體監(jiān)督和糾正區(qū)域監(jiān)管中的違紀行為。

信息中心：完善監(jiān)管電子地圖和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。督促工商所的監(jiān)管數(shù)據(jù)錄入，定期通報錄入情況，確保錄入及時、內(nèi)容完整。

五、實施步驟

（一）組織籌備階段（2012年6月-7月）：各工商所成立組織領(lǐng)導小組，根據(jù)分局區(qū)域監(jiān)管服務“四個規(guī)范”工作的實施意見制定符合本所實際的具體落實措施。7月底前，工商所組織內(nèi)部各片區(qū)進行文書、流程、項目、制度規(guī)范化情況的互查，對照“四個規(guī)范”要求找出存在的問題，進行匯總并對照整改。

（二）重點推進階段（2012年8月—11月）：分局相關(guān)科室按照職責分工對各工商所區(qū)域監(jiān)管服務“四個規(guī)范”落實情況進行督察指導，推進工作落實。10月底前，分局組織全局范圍內(nèi)的交叉互查，期間成立督導組不定期進行抽查、暗訪，找出落實中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取針對性措施，進行重點推進，確保區(qū)域監(jiān)管服務“四個規(guī)范”工作落實到位。

（三）總結(jié)驗收階段（2012年12月）：對各工商所區(qū)域監(jiān)管服務“四個規(guī)范”落實情況進行全面總結(jié)驗收，驗收結(jié)果納入年度重點工作考評。

六、考核方法

區(qū)域監(jiān)管服務“四個規(guī)范”工作考核標準為“十二率”指標：轄區(qū)經(jīng)營主體分級情況、監(jiān)管項目掌握準確率100%，監(jiān)管流程規(guī)范率100%，監(jiān)管服務制度落實率100%，執(zhí)法文書領(lǐng)取程序、制作使用規(guī)范率100%，監(jiān)管檔案健全率100%，網(wǎng)上錄入準確率100%，營業(yè)執(zhí)照持有率95%,營業(yè)執(zhí)照懸掛率100%，年檢驗照率98%，食品“四制”落實率100%，農(nóng)資、化工等重點企業(yè)監(jiān)管到位率100%，行政指導、服務發(fā)展?jié)M意率100%。

考核主要采取定期與不定期考核相結(jié)合的方法。一是定期考核。每月進行一次。每次考核，分局根據(jù)區(qū)域監(jiān)管服務“四個規(guī)范”考核標準,到每個工商所隨機指定一名或幾名監(jiān)管責任人作為考核對象,考核該責任人對監(jiān)管業(yè)戶狀態(tài)了解情況,并深入該責任人監(jiān)管的一個村莊或一條街道,隨機選定1戶或幾戶經(jīng)營業(yè)戶對照考核內(nèi)容進行實地考核。對該責任人的綜合考核成績即為該工商所的考核成績。二是不定期考核。分局考核組對各單位落實“四個規(guī)范”情況不定期進行明查暗訪,檢查結(jié)果列入單位考核成績。

分局定期對各單位考核情況和考核成績進行通報,考核成績作為各單位及單位負責人評先樹優(yōu)、兌現(xiàn)獎懲的重要依據(jù)。

七、保障機制

一是提高認識,加強領(lǐng)導。分局成立“區(qū)域監(jiān)管服務規(guī)范化工作領(lǐng)導小組”，同志任副組長，機關(guān)各科室、直屬單位、工商所負責人任小組成員，領(lǐng)導小組在法制科設(shè)立辦公室，兼任主任。各工商所要成立相應的組織領(lǐng)導機構(gòu)，把落實“四個規(guī)范”作為實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”的具體實踐和重要舉措,堅持主要負責人親自抓,靠上抓,確保區(qū)域監(jiān)管服務“四個規(guī)范”工作落到實處,抓出實效。

二是分片包干,落實責任。各工商所根據(jù)各片區(qū)監(jiān)管區(qū)域大小、管理對象多少、管理難易程度、管理人員素質(zhì)等實際情況,細化監(jiān)管職責,集束責任到人頭,做到人人肩上有擔子,人人身上有壓力,人人工作有動力,實現(xiàn)監(jiān)管無盲區(qū),服務零距離。

三是因地制宜,務實創(chuàng)新。各單位要發(fā)揮工作能動性,根據(jù)分局實施意見的要求,充分考慮本轄區(qū)實際,制定適合本轄區(qū)區(qū)域監(jiān)管規(guī)范化的具體措施。要在求真務實的基礎(chǔ)上,善于總結(jié)經(jīng)驗和做法,大膽創(chuàng)新監(jiān)管服務方式,注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推廣先進典型。對于各工商所創(chuàng)新的典型監(jiān)管措施,分局將通過現(xiàn)場會和經(jīng)驗材料的形式予以推廣交流。

四是嚴格考核,確保實效。各工商所按照分局制定的《區(qū)域監(jiān)管服務規(guī)范化工作考核獎懲制度》,對各片區(qū)監(jiān)管人員的工作進行定期檢查和考核,形成獎優(yōu)罰劣的考核激勵機制,增強干部職工的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力,營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。